關(guān)于軍人保險基金運營方式的幾點思考

丁蕊　趙丹　黃宏東

摘要：軍人保險基金來源于國家財政撥款和部隊干部、士官個人繳費，軍人保險基金是在保障軍人保險近期支付需要的同時，更是為保障未來軍人保險待遇而形成一定積累，要求軍人保險基金要采取合理的方式運營，能夠在經(jīng)濟發(fā)展，金融市場等不斷變化的環(huán)境中抵御風(fēng)險，實現(xiàn)基金的保值增值。本文根據(jù)軍人保險事業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對軍人保險基金開展保值增值、投資運營問題進行探討。

關(guān)鍵詞：軍人保險基金運營

軍人保險基金是軍隊為實施軍人保險制度而建立起來的，用以保障軍人在服役期間傷亡退役后醫(yī)療以及養(yǎng)老時需要的?？顚Ｓ玫幕?，是軍人保險運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)軍人保險各項政策目標(biāo)的物質(zhì)保證，對軍人保險制度具有至關(guān)重要的作用。軍人保險基金是在保障軍人保險近期支付需要的同時，更是為保障未來軍人保險待遇而形成一定積累，要求軍人保險基金要采取合理的方式運營，能夠在經(jīng)濟發(fā)展，金融市場等不斷變化的環(huán)境中抵御風(fēng)險，實現(xiàn)基金的保值增值。

一、現(xiàn)行軍人保險基金運營方式及存在的弊端

現(xiàn)階段我軍軍人保險基金的運營只能采取存入銀行和購買國債兩種方式。將軍人保險基金存儲于銀行，通過收取存款利息來實現(xiàn)基金保值增值，是軍人保險基金最傳統(tǒng)也是最基本的保值增值途徑；將軍人保險基金用于認(rèn)購國家發(fā)行的國債，利率往往高于銀行同期的儲蓄，風(fēng)險小，收益穩(wěn)定，是軍人保險基金保值增值的另一重要途徑。但是僅限于這兩種運營方式來實現(xiàn)保險基金的保值增值存在以下弊端：

（一）投資范圍過窄，收益率較低。

軍人保險基金只能存入銀行或購買國債的政策，是在以犧牲市場效率為代價的安全性原則的指導(dǎo)下所制定的，雖然在規(guī)避市場風(fēng)險方面具有一定的現(xiàn)實意義，但是其負(fù)面作用是很明顯的。軍人保險基金具有規(guī)模大，周期長的特點，它作為一項長期的貨幣收支計劃，其投資收益率只有高于通貨膨脹和工資增長率，才能抵御貨幣貶值所帶來的風(fēng)險，保證未來的支付能力。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的條件下，單單靠“存銀行”、“買國債”的運營方式已不能適應(yīng)軍人保險基金保值增值的要求。

（二）保險水平的剛性增長

即使社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不伴隨通貨膨脹現(xiàn)象，軍人保險水平與現(xiàn)實收入具有的高相關(guān)性決定軍人保險待遇的給付不能停留在現(xiàn)有的水平，而要隨著經(jīng)濟增長和物價水平的提高作相應(yīng)的調(diào)整提高，因此保險保障水平與工資和物價一樣具有剛性增長的特點，軍人保險的給付水平，在未來必定水漲船高。

（三）拓展險種面臨資金短缺的壓力

軍事勞動是一種特殊的勞動，勞動環(huán)境比較惡劣，勞動傷害比較大，勞動危險的存在非常普遍。為了維護軍人的權(quán)益，減輕軍人的后顧之憂，提高軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須根據(jù)軍人勞動的特點，開辟新的險種。而國家財力不足，軍費供給緊張的歷史背景下，開辟新的險種所需要的財力支持難以得到滿足。

二、軍人保險基金運營方式的探討

鑒于資本市場相對于軍人保險基金來說屬于新生領(lǐng)域，所以在進行基金運營前，為了保證基金的安全，必須做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）設(shè)立專門的投資機構(gòu)

加強對投資市場的研究，根據(jù)軍人保險基金的結(jié)構(gòu)、風(fēng)險

控制能力、經(jīng)營狀況等實際情況，認(rèn)真測算并嚴(yán)格控制軍人保險基金進入資本市場的比例，提高軍人保險基金運營水平，以實現(xiàn)軍人保險保障與資本市場的良性互動。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的軍人保險基金運營人員

軍人保險基金保值增值必須遵循“安全、高效”的原則，既要保證基金安全，又要保證基金高效運行，實現(xiàn)最大限度的保值增值。這對從事軍人保險基金運營的工作人員來說，需具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)素質(zhì)。不但要具備經(jīng)濟、金融、法律知識，而且還要有較好的心理素質(zhì)，能適時根據(jù)國際或國內(nèi)市場行情，正確判斷資本市場大勢，規(guī)避各種市場風(fēng)險，具體操作熟練，有較為豐富的投資經(jīng)驗，確保軍人保險基金運營安全、高效。

（三）頒布完善的軍人保險基金運營管理法律法規(guī)

軍人保險基金進入資本市場應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)允許的條件下進行。為保障軍人保險基金安全、高效地運營，最大限度地保值增值，加強軍人保險基金運營管理法規(guī)工作十分重要，以確保軍人保險基金在資本市場進行保值增值有法可依，同時受到法律制度的有效約束。其基本內(nèi)容應(yīng)包括：對投資機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，尤其是對投資行為承擔(dān)的相應(yīng)經(jīng)濟法律責(zé)任；投資范圍界定，如確定組合投資可能的項目及禁止或限制投資的項目；規(guī)定投資規(guī)模，如確定投資基金各類準(zhǔn)備金規(guī)模，投資的最高限額，投資各類項目比例及安全警戒線等。

（四）設(shè)立科學(xué)合理的風(fēng)險評估體系和準(zhǔn)備金制度

軍人保險基金不同于一般投資基金，安全至高無上，但同時，這又是一種政策性基金，其投資受到許多來自政府、軍隊方面的限制。社會目標(biāo)比其他目標(biāo)更受重視，為提高組合投資規(guī)避風(fēng)險的能力，一方面，有必要引用國際先進技術(shù)手段，建立科學(xué)的投資風(fēng)險評估體系；另一方面，將基金分為三類準(zhǔn)備金，并科學(xué)界定相關(guān)比例：第一類準(zhǔn)備金一般不用于投資，以現(xiàn)金或活期存款方式存在，以確保保險基金流動性要求，隨時準(zhǔn)備應(yīng)付保險金的賠付；第二類準(zhǔn)備金可用于短期投資，如購買債券等，要兼顧安全性和收益性；第三類準(zhǔn)備金可用于中長期投資，如不動產(chǎn)投資或發(fā)放貸款等，重點突出其收益性。

（五）建立健全監(jiān)督體系

基金多元組合投資模式無法消除風(fēng)險，建立健全監(jiān)督體系至關(guān)重要。首先，要建立一個獨立于投資運營機構(gòu)的基金投資監(jiān)管委員會，由干部、紀(jì)檢、金融、審計、財務(wù)等相關(guān)部門及聘請的相關(guān)地方專家組成。其次，確定監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)涵蓋投資計劃方案的合理性和投資工具的合法性，投資的經(jīng)濟收益和社會效益狀況，投資風(fēng)險分散程度，投資運營信息披露等]。最后，要采用科學(xué)的監(jiān)督方式，如內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合的方式，計算機信息處理一體化的方式等。

參考文獻：

[1]黃瑞新，《軍人保險概論》，海潮出版社，2000年版，第123頁。

[2]丁繼業(yè)，《新世紀(jì)軍人保險》，解放軍出版社，2001年版，第681頁。