破除溝域經(jīng)濟(jì)“投資梗阻”

自2009年北京市政府將溝域經(jīng)濟(jì)上升為發(fā)展山區(qū)的重大戰(zhàn)略以來，突然名聲大振的北京大大小小上千條溝域賺足了人們的眼球，和其他區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)一樣，用強(qiáng)大的輿論攻勢和集中配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府在短時間內(nèi)便締造出了溝域經(jīng)濟(jì)的一片繁榮景象。

“達(dá)維多定律”指出，市場的第一代產(chǎn)品能夠自動獲得50%的市場份額，這一法則對覬覦北京廣袤山區(qū)多時的廣大投資商同樣適用，因此，各路在城市開發(fā)中大肆獲利的資本都為能博得任何一條溝域的投資頭彩而躍躍欲試。

但是，在預(yù)熱了三年之后，社會資本對溝域經(jīng)濟(jì)似乎是熱情大于行動，搖旗吶喊者大有人在，簽約進(jìn)駐者也不在少數(shù)，而真正的投資落地者卻極為少見，獲得回報(bào)的更是鳳毛麟角。

觀望情緒彌漫的溝域經(jīng)濟(jì)，遭遇到了社會資本投資的“梗阻”，倘若把溝域經(jīng)濟(jì)比作一部等待投資拍攝的影視劇，撰寫了精彩劇本的政府已經(jīng)吊足了投資人的胃口，而看到巨大商機(jī)的投資人小心翼翼下注的背后，關(guān)鍵則在于這部看似花哨的劇本能否最終轉(zhuǎn)化為一部經(jīng)典的影視精品。

梗阻何來？

浮華背后顯露的社會投資慘淡，從最為知名的幾條溝域就可窺見一斑。在近年來政府召開的各種有關(guān)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會議材料中，人們不難發(fā)現(xiàn)，諸如百里畫廊、紫海香堤、四季花海等等，能夠拿得出手的成績都是政府投資的逐年加大，真正落地的社會投資卻少得可憐，雖然各級政府都會提及政府投資將會帶動多少社會投資，但真正帶動了多少，卻很少有人專門統(tǒng)計(jì)。

并非是資本懷疑溝域或者山區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿ΓN種跡象表明，這塊北京僅存的尚未大面積開發(fā)的處女地，不管是與城區(qū)形成鮮明對比的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，還是正日益完善的公共服務(wù)配套，抑或是對城市人群擁有強(qiáng)大吸附能力背后隱藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，各路投資商們在各種場合都表達(dá)著極大興趣。

導(dǎo)致投資受阻的原因有多個方面，國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、新興區(qū)域的巨大投資風(fēng)險(xiǎn)等等，但很顯然，這些任何人拍拍腦袋都能想到的答案，并非問題的根源。

事實(shí)上，包括溝域在內(nèi)的北京新興的投資區(qū)域，都不乏緊隨政策導(dǎo)向的各路社會投資，其中，有政府最樂見的致力開發(fā)溝域文化、旅游等資源的投資商，也有諸多在城市開發(fā)中獲利豐厚之后尋找新熱點(diǎn)的地產(chǎn)商身影。

在有些人看來，溝域經(jīng)濟(jì)更多的是依靠旅游、文化、生態(tài)等資源，吸引一些有志于此的產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入，其特點(diǎn)是投資回報(bào)周期較長，能在涵養(yǎng)溝域生態(tài)的同時，真正將溝域區(qū)別于城區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而在城市開發(fā)中習(xí)慣了賺快錢的地產(chǎn)商，并非溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主流。眼下在溝域投資建設(shè)中受阻的，大多為地產(chǎn)商，各界對此大可不必理會。

其實(shí)，善于率先發(fā)現(xiàn)區(qū)域投資價值的投資商，除了嗅覺敏銳的地產(chǎn)商，也不乏溝域最樂意引入的文化、旅游等產(chǎn)業(yè)資本，如今卻步調(diào)一致地在溝域投資中表現(xiàn)的猶豫不決，在市場傳出的各種因由中，規(guī)劃和土地漸漸成為了溝域投資商們的集中訴求。

由于溝域地處山區(qū)農(nóng)村，相比區(qū)縣的平原地區(qū)，落后的不僅是發(fā)展的基礎(chǔ)，還有開發(fā)的時序，過去部分地區(qū)為了盡快實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目在環(huán)境較好的平原地區(qū)的落地，以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，往往通過占補(bǔ)平衡，將山區(qū)原來的建設(shè)用地置換成了農(nóng)林用地或者耕地。

如今，一些有意開發(fā)溝域旅游資源的投資商進(jìn)入山區(qū)，留給他們的建設(shè)用地已經(jīng)非常有限，農(nóng)林用地為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套尚可，但建設(shè)相關(guān)的旅游設(shè)施卻不現(xiàn)實(shí)，其結(jié)果便是投資商根本無法實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)配套的規(guī)劃布局。

在這樣的前提下，若依據(jù)有限的建設(shè)用地繼續(xù)投資，投資商必然要對溝域旅游開發(fā)的原有設(shè)想進(jìn)行調(diào)整，開發(fā)的品質(zhì)也將隨之發(fā)生變化。更重要的是，因土地缺乏導(dǎo)致的旅游設(shè)施建設(shè)減少，將改變投資商的回報(bào)預(yù)期，能否在計(jì)劃的時間內(nèi)收回投資將成為最大問題，而這些對于逐利的社會資本而言，無異于屋漏偏逢連夜雨。從這個角度看，不管是誰在溝域投資，土地問題都已經(jīng)成為項(xiàng)目落地的最大制約，而由此引發(fā)的投資決策的遲疑便不難理解。

能否突破現(xiàn)行政策，先行進(jìn)入的投資商在等，潛伏在后的產(chǎn)業(yè)資本在看。其實(shí)，關(guān)于規(guī)劃、土地等政策問題，早在2010年11月，市政府發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中，已經(jīng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地的增減掛鉤、土地收儲、建設(shè)地上物等給出了明確的指導(dǎo)意見。

然而，在政策出臺之后的兩年之內(nèi)，社會投資仍在溝域之外徘徊的窘境足以說明，政策突破雖是溝域投資破題的一粒救命丸，但突破了政策的溝域投資也不一定能有多大進(jìn)展。對于投資溝域的資本而言，這無疑又是一盆冷水。

不是沒有政策突破，也并非投資商缺乏積極性，橫亙其間的是政策的具體銜接落實(shí)，很顯然，如何將積極的政策有效傳導(dǎo)給投資者，還有待政府在服務(wù)方式上的繼續(xù)創(chuàng)新。

一劑良藥

任何政策的創(chuàng)新突破，政府與投資商都會有不同的解讀，信息不對稱的結(jié)果，便有可能導(dǎo)致問題的擱置，或者漫長的博弈，對于眼下正處于如此境地的溝域發(fā)展而言，直達(dá)“痛處”的良藥便是，在政府與投資商之間架設(shè)一個既掌握政策要領(lǐng)，又熟稔項(xiàng)目運(yùn)作流程與投資商正當(dāng)利益訴求的市級公共服務(wù)和投資促進(jìn)平臺，引導(dǎo)溝域的投資活動，加快投資項(xiàng)目落地發(fā)展。

而平臺搭建的成功與否，其所具備的功能最為關(guān)鍵。具體到服務(wù)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)和投資促進(jìn)平臺，還需具備四種服務(wù)功能。

其一，是政策服務(wù)的功能。制定和實(shí)施溝域投資相關(guān)政策的部門主要集中在市級層面，而不同區(qū)縣也分別制定了推動投資落地的促進(jìn)政策，該平臺需要匯總規(guī)劃、國土、發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、文化等多個市級部門對溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，也要研究不同區(qū)縣政策的差異性，并應(yīng)做到既能詳細(xì)解讀各項(xiàng)政策的創(chuàng)新突破，又能將其充分運(yùn)用于溝域投資活動的服務(wù)之中，以此督促各個利益相關(guān)方投資效率的提升。

其二，是引導(dǎo)投資的功能。北京的上千條溝域均位于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其對外界的招商訴求大多聚焦在文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)，如此一來，各條溝域有意無意地形成了相互競爭的格局，相互壓價、爭搶同一投資商的現(xiàn)象比比皆是，這使得單條溝域?qū)ν顿Y商的議價能力大為削弱，亟待市級層面建立一個匯集溝域與投資商各種信息的統(tǒng)一公共平臺，促進(jìn)資源與資本之間的雙向選擇，這不僅能有效規(guī)范政府的決策行為，引導(dǎo)資本流向最適合的投資區(qū)域，還能促進(jìn)不同溝域的差異化發(fā)展。

其三，是項(xiàng)目管理的功能。既要實(shí)現(xiàn)政府意圖，又要兼顧資本需求，“一手托兩家”是平臺得以產(chǎn)生和持續(xù)存在的背景，要切實(shí)體現(xiàn)這一特有的服務(wù)職能，項(xiàng)目的快速順利落地是衡量平臺是否合格的關(guān)鍵因素。因此，在項(xiàng)目方案策劃、可行性研究、概算設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)該充分體現(xiàn)公共平臺的存在價值，運(yùn)用公共平臺開展對項(xiàng)目立項(xiàng)辦理的服務(wù)，促進(jìn)投資與政府職能部門的審批流程優(yōu)化，避免投資商對項(xiàng)目辦理的盲目，以此雙向提高政府與投資商的工作效率。

其四，是融資對接的功能。溝域作為北京基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱的區(qū)域，其在開發(fā)建設(shè)過程中，不僅社會資本有著巨大的資金需求，政府在固定資產(chǎn)投資方面也存有巨大的缺口，融資將是伴隨溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永恒課題，如何在不同的發(fā)展階段，為政府和社會資本的資金融通提供服務(wù)，亦是政府搭建服務(wù)平臺的主要出發(fā)點(diǎn)。

搭建完成具備以上四個功能的服務(wù)平臺，既有利于引導(dǎo)社會資本按照規(guī)劃要求進(jìn)行合理有序開發(fā)建設(shè)，也有利于減少政府和投資商的招商及建設(shè)成本，還能切實(shí)提高投資效率，加快溝域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

事實(shí)上，不論是從溝域投資面臨的客觀現(xiàn)實(shí)考慮，還是從政府為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定的工作目標(biāo)角度出發(fā)，公共服務(wù)和投資促進(jìn)平臺的搭建都具備了充足理由。根據(jù)我們對北京市“十二五”時期溝域經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目儲備情況的研究預(yù)測，“十二五”期間，北京溝域經(jīng)濟(jì)總的投資額約在300億元以上，規(guī)劃投資重大項(xiàng)目不下百個，其中，除了政府投資以外，更多的則有賴于社會資本來實(shí)現(xiàn)。

很顯然，上述目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，有賴于政府投資力度的加強(qiáng)和相關(guān)落實(shí)政策的突破，而抓緊搭建一個公共服務(wù)和投資促進(jìn)的平臺也同樣關(guān)鍵。

（作者單位：投資北京研究院）