軍隊資源節(jié)約審計淺析

王武新 劉婧媛 馮立學

軍隊資源節(jié)約審計通過對軍事經(jīng)濟運行中資源的利用效率和效果進行分析和評價，揭示并糾正與資源節(jié)約要求不相符合的現(xiàn)象和問題，挖掘資源節(jié)約潛力，提出如何從制度和機制上進一步加強資源節(jié)約的專業(yè)意見，其根本目的在于把資源節(jié)約的理念貫穿于審計的全過程并通過審計增強被審計單位及相關人員的資源節(jié)約意識，杜絕和減少軍事經(jīng)濟資源利用中的無謂損失和浪費現(xiàn)象，提高軍事資源的使用效益，以最少的資源損耗形成最佳戰(zhàn)斗力和保障力。

1 軍隊資源節(jié)約審計的基本定位

軍隊資源節(jié)約審計是以資源節(jié)約為出發(fā)點，重點關注軍事斗爭準備和軍隊日常建設管理活動對資源環(huán)境的影響，強調(diào)從源頭上厲行節(jié)約，減少不必要的投入，其目的是促進軍事活動與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)費物資使用效益，力求以最小的投入取得最大的軍事和經(jīng)濟效益。軍隊資源節(jié)約審計主要側(cè)重于對資源利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的考察，屬于效益審計的范疇。資源節(jié)約不僅體現(xiàn)在對資源的節(jié)省和限制使用，而且還體現(xiàn)在要提高資源的使用效益。因此，軍隊資源節(jié)約審計也不只是單純地考察軍事資源利用的經(jīng)濟性，還要考察資源利用的效率和效果。因為提倡資源節(jié)約并不是要片面地限制和減少資源的使用，而是在完成各項事業(yè)建設任務、保障部隊戰(zhàn)斗力生成的基礎上盡可能地做到節(jié)約資源。否則，如果單純減少資源的投入，限制和影響了部隊的正常運轉(zhuǎn)和戰(zhàn)備、訓練任務的完成，即使資源使用得再少，也是沒有意義的。軍隊資源節(jié)約審計強調(diào)要在不影響部隊建設的前提下減少資源的損失浪費，提高資源的使用效率和效果，實現(xiàn)資源利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的有機結(jié)合。而根據(jù)最高審計機關國際組織對效益審計的定義，對被審計單位在履行職責過程中使用資源的經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)進行考察和評價就是效益審計的主要內(nèi)容，因此，軍隊資源節(jié)約審計與效益審計在內(nèi)容上是一致的，符合效益審計的基本特征和要求，應當屬于效益審計的具體范疇。作為效益審計的一類，軍隊資源節(jié)約審計的關注重點是對被審計單位資源利用的效益性進行考察和評價，并從審計的角度發(fā)表改進工作的專業(yè)意見，其重點在評價而不在監(jiān)督，在促進建設而不在實施懲罰，因此審計過程中可以采取更加靈活多樣的方式和手段，要本著維護國家和軍隊利益、為被審計單位服務的理念，促進資源節(jié)約工作取得新的進展。

2 開展軍隊資源節(jié)約審計的有利條件

2.1 建設“節(jié)約型軍營”為開展軍隊資源節(jié)約審計營造了良好氛圍

厲行資源節(jié)約、建設“節(jié)約型軍營”，是當前和今后一段時期軍隊建設的重點工作，為貫徹落實國家、軍隊關于資源節(jié)約工作的部署，各級單位廣泛動員起來，“下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作”，務求資源節(jié)約取得實實在在的成效。首先，隨著建設“節(jié)約型軍營”活動的深入開展，廣大官兵的勤儉辦事意識和資源節(jié)約意識得到增強，為開展資源節(jié)約審計奠定了思想基礎。其次，各級要求加強對資源使用的管理為資源節(jié)約審計發(fā)揮作用提供了平臺。建立和完善資源管理制度是規(guī)范資源節(jié)約行為、保證節(jié)約效果的前提，通過開展資源節(jié)約審計，能夠發(fā)現(xiàn)資源管理制度中存在的深層次矛盾和問題，從而有利于從源頭和機制上拿出具體措施和辦法，進一步健全和完善預防損失浪費、促進節(jié)流增效的長效機制。再次，各單位制定的資源節(jié)約指標是開展資源節(jié)約審計的重要依據(jù)。資源節(jié)約指標是對資源節(jié)約成果的量化，各級應當嚴格按照指標要求抓好落實，否則就要追究相關責任人的責任。通過開展資源節(jié)約審計，對節(jié)約指標的完成情況進行檢查，可以督促各級按照既定的指標和計劃落實到位，防止執(zhí)行過程中變形走樣和弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 相關法規(guī)文件的頒布為開展軍隊資源節(jié)約審計提供了現(xiàn)實依據(jù)

總后勤部《關于大力加強軍隊資源節(jié)約工作的意見》明確要求軍隊資源節(jié)約工作要走在全社會前列，對軍隊資源節(jié)約工作提出了更高的標準和要求?！?010年前軍隊資源節(jié)約工作實施計劃》更進一步對軍隊資源節(jié)約工作作出了具體的部署和安排。全軍部隊各級黨委、首長和機關高度重視，充分認識做好軍隊資源節(jié)約工作、加快建設節(jié)約型軍營的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，要求全軍部隊用黨中央和中央軍委的決策指示統(tǒng)一思想認識，各軍區(qū)、各總部、各軍兵種先后召開電視電話會議，傳達貫徹軍委的指示精神，并對機關和部隊單位的資源節(jié)約工作進行專題動員部署，提出具體要求和行動計劃。軍委、總部在部署全軍資源節(jié)約工作時，把審計作為促進和落實資源節(jié)約工作的重要力量和手段，賦予了審計部門具體職責，提出了明確要求。軍隊各級審計部門應當認真貫徹落實軍委、總部首長的指示精神，緊密依靠本單位黨委、首長的正確領導，結(jié)合實際，科學謀劃，狠抓落實，不斷創(chuàng)新資源節(jié)約審計方式方法，在“節(jié)約型軍營” 建設中發(fā)揮更大作用。

2.3 常規(guī)審計的工作經(jīng)驗為開展軍隊資源節(jié)約審計奠定了實踐基礎

雖然資源節(jié)約審計是一項新的審計活動，但對資源節(jié)約問題的關注卻早已在不少常規(guī)審計項目中得到了體現(xiàn)。如在預算審計中，就要對經(jīng)費的投向投量是否合理，預算編制是否厲行節(jié)約、講求效益進行審查，從宏觀上加強對經(jīng)費分配使用的監(jiān)管，從而確保使有限的經(jīng)費投入到最能發(fā)揮效益的項目上；在物資采購審計中，就要對大項物資是否通過集中采購降低成本進行審查，在物資使用管理審計中，就要對物資管理制度是否嚴格落實，有無貪污盜竊、損失浪費等現(xiàn)象進行審查，從微觀上關注物資的使用效益；在基本建設審計中，就要對投資決策是否科學，立項論證是否充分等進行審查，考察基本建設投資是否體現(xiàn)成本效益原則，是否為單位建設所必需，是否超越單位財力可能，等等。這些常規(guī)審計的開展，都不同程度地包含了資源節(jié)約審計的部分內(nèi)容，為探索資源節(jié)約審計積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。

3 開展軍隊資源節(jié)約審計的主要內(nèi)容

3.1 重大經(jīng)濟決策

審計部門在開展對重大經(jīng)濟決策審計過程中要全面調(diào)查了解情況，對決策的科學合理性作出客觀真實的評價。第一，審查決策過程是否貫徹節(jié)約理念。主要關注經(jīng)濟決策作出的過程中是否把資源節(jié)約作為重要的指標來加以考慮，并對最終的決策結(jié)果產(chǎn)生重要影響；關注決策程序是否規(guī)范、合理，決策項目是否經(jīng)過充分論證，是否廣泛聽取群眾意見，是否經(jīng)過黨委集體研究，是否進行投資成本和效益分析等，有無隨意決策、個人決斷、主觀臆斷等現(xiàn)象。第二，審查決策結(jié)果是否體現(xiàn)資源節(jié)約要求。主要從預算編制入手，評價資源配置的科學性和效益性；要對重大決策項目的執(zhí)行效果進行效益性評估，以推廣成功經(jīng)驗或盡可能地降低損失、追究相關責任人的責任。

3.2 經(jīng)費使用管理

經(jīng)費是軍事資源存在的最初形式，國家在軍事領域的投入主要是通過經(jīng)費劃撥實現(xiàn)的，經(jīng)費的分配使用是軍事資源轉(zhuǎn)化的第一道關口，其效益的高低直接影響到保障任務的順利完成和戰(zhàn)斗力的生成。對經(jīng)費使用管理過程的審查和評價是資源節(jié)約審計的重要內(nèi)容。主要審查消耗性開支是否厲行節(jié)約；審查有償服務活動的開展是否體現(xiàn)成本效益原則；審查資金賬戶管理是否安全可靠。

3.3 大宗物資采購

大宗物資采購是各級經(jīng)費開支的重要方面，也是資源節(jié)約的重點。通過合理確定采購方式、科學擬定采購需求、慎重選擇物資品種規(guī)格、嚴密采購組織、努力控制采購價格，不僅可以大量地節(jié)約經(jīng)費，而且有利于降低能耗和提高物資的使用效益。主要審查物資集中采購方式落實情況；審查物資性能達標及節(jié)能環(huán)保情況；審查采購合同訂立是否有損軍隊利益。

3.4 工程建設管理

工程建設領域是推行資源節(jié)約的重心，軍委和總部多次重申要嚴格控制新建樓堂館所項目，大力推廣節(jié)能材料、節(jié)能器具的使用，加快節(jié)約型軍營建設步伐。針對當前部分單位在工程建設中不顧實際需要一味貪大求全，外觀設計追求新、大、高，內(nèi)部超標準搞豪華型裝修和多功能建設，造成建筑資源的閑置浪費的實際，審計要重點審查建筑設計施工是否符合經(jīng)濟節(jié)能要求，審查工程結(jié)（決）算是否合規(guī)合理，審查廢舊建筑材料和設施設備是否回收利用，對工程建設管理全過程實施有效監(jiān)督，盡可能地在滿足基本需要的基礎上做到節(jié)能高效。

3.5 實物資產(chǎn)管理

隨著軍費投入的逐年加大，軍隊存量資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大，實物資產(chǎn)在軍隊資產(chǎn)中占有很大比例，其管理使用效益的高低對資源節(jié)約工作的開展關系重大。開展資源節(jié)約審計，應重點審查實物資產(chǎn)庫存管理是否保質(zhì)保量，審查實物資產(chǎn)使用管理是否節(jié)約高效，審查實物資產(chǎn)報廢處理是否合規(guī)，以最大限度提高提高實物資產(chǎn)使用效益。

3.6 能源消耗和環(huán)境污染

節(jié)能減排是建設“兩型社會”的基本要求，軍隊所開展的資源節(jié)約工作也是在這一大背景下提出的，對軍隊單位的能源消耗情況和對環(huán)境的影響程度作出評價，并針對存在的問題提出合理化的建議，是開展資源節(jié)約審計的重要職責。開展資源節(jié)約審計，應重點審查能源資源節(jié)約情況，審查環(huán)保政策落實情況，審查節(jié)能減排技術(shù)推廣應用情況。

參考文獻

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