反補(bǔ)貼法律制度專向性標(biāo)準(zhǔn)初探

摘要：專向性標(biāo)準(zhǔn)在補(bǔ)貼認(rèn)定中有著極其重要的意義，是采取反補(bǔ)貼措施的前提條件。通過專向性標(biāo)準(zhǔn)對補(bǔ)貼進(jìn)行過濾篩選，既對補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)也對反補(bǔ)貼措施進(jìn)行限制。專向性標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上限制了反補(bǔ)貼申訴的數(shù)量。WTO、美國和歐盟都對專向性標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，并在實(shí)踐中運(yùn)行良好。我國相關(guān)規(guī)則卻不多，通過對國際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)后，對我國相關(guān)規(guī)則提出了一些完善建議。

關(guān)鍵字：補(bǔ)貼反補(bǔ)貼專向性

一、專向性研究意義

自中國加入WTO以來，對外貿(mào)易快速發(fā)展。2012年中華人民共和國商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年全年，全國進(jìn)出口總值為36420.6億美元，同比增長22.5%，其中：出口18986.0億美元，同比增長20.3%；進(jìn)口17434.6億美元，同比增長24.9%。2012年1月19日，美商務(wù)部決定對原產(chǎn)于中國及越南的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。[1]而認(rèn)定補(bǔ)貼的一個(gè)重要的因素就是該補(bǔ)貼是否具有專向性。專向性的重要性在于減少各國寬泛的補(bǔ)貼定義所帶來的混亂：為了規(guī)制各國的補(bǔ)貼行為，有必要對之進(jìn)行寬泛的定義；但過于寬泛的定義會(huì)誘使各國政府利用反補(bǔ)貼來對付這種補(bǔ)貼。因此，對于我國及國外的反補(bǔ)貼制度的專向性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究具有重要意義。

二、國內(nèi)理論對于專向性標(biāo)準(zhǔn)研究

我國反補(bǔ)貼的相關(guān)制度主要體現(xiàn)在《對外貿(mào)易法》和《反補(bǔ)貼條例》中，《對外貿(mào)易法》第43條規(guī)定：“進(jìn)口的產(chǎn)品直接或者間接地接受出口國家或者地區(qū)給予的任何形式的專向性補(bǔ)貼，對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國家可以采取反補(bǔ)貼措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙?！边@一條是對反補(bǔ)貼的原則性規(guī)定?！斗囱a(bǔ)貼條例》在第四條明確規(guī)定了需要進(jìn)行調(diào)查、采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼必須具有專向性這一條件。

除此之外，中國在加入WTO時(shí)簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》中也對補(bǔ)貼專向性問題做了規(guī)定。該議定書第10條規(guī)定中國政府對國有企業(yè)提供補(bǔ)貼將被視為專向性補(bǔ)貼。并且中國代表指出取消與SCM協(xié)議不符的任何此類補(bǔ)貼。[2]

三、國外理論對于專向性標(biāo)準(zhǔn)研究

（一）WTO對于專向性標(biāo)準(zhǔn)研究

SCM[3]第2條“專向性”第1款規(guī)定了認(rèn)定專向性的原則：（1）如果補(bǔ)貼授予當(dāng)局或該當(dāng)局據(jù)以行動(dòng)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于特定企業(yè)，這種補(bǔ)貼即具有專向性。（2）如果補(bǔ)貼授予當(dāng)局或當(dāng)局據(jù)以行動(dòng)的立法對獲得補(bǔ)貼的資格和數(shù)額規(guī)定了客觀的標(biāo)準(zhǔn)或條件，如能嚴(yán)格遵守這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，并且一旦符合便能自動(dòng)獲得補(bǔ)貼，則該補(bǔ)貼不具有專向性。有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或條件必須在法律、規(guī)章或其他官方文件中明確寫明，以便能夠?qū)ζ浼右院藢?shí)。（3）如果盡管上述（1）和（2）項(xiàng)所規(guī)定原則的適用表現(xiàn)為非專向性，但有理由使人相信其實(shí)際上具有專向性，則應(yīng)考慮其他的因素。

（二）美國對于專向性標(biāo)準(zhǔn)研究

現(xiàn)行美國有關(guān)專向性標(biāo)準(zhǔn)的額規(guī)定主要是《1930年關(guān)稅法》（已修訂）和《最終反補(bǔ)貼規(guī)則》。在《關(guān)稅法》中具體規(guī)定了法律專向性和事實(shí)專向性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼推定為具有專向性補(bǔ)貼，并規(guī)定地區(qū)補(bǔ)貼問題。對于專向性的分類（法律專向性、事實(shí)專向性、推定專向性和地區(qū)專向性）與SCM基本一致。《最終反補(bǔ)貼規(guī)則》規(guī)定了商務(wù)部反補(bǔ)貼實(shí)踐中關(guān)于“一組”企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)認(rèn)定、事實(shí)專向性四要素認(rèn)定順序和若干補(bǔ)貼項(xiàng)目內(nèi)在聯(lián)系等問題，并且對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和中小企業(yè)補(bǔ)貼做出特別規(guī)定，不能僅僅因?yàn)檠a(bǔ)貼是基于農(nóng)業(yè)或中小企業(yè)就認(rèn)定其具有專向性。[4]

（三）歐盟對于專向性標(biāo)準(zhǔn)研究

與其反傾銷法相似，歐盟反補(bǔ)貼法立法依據(jù)也源自于于WTO協(xié)定。1995年作為烏拉圭回合談判的結(jié)果之一，達(dá)成了新的WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》。歐盟反補(bǔ)貼法也于1997年作了相應(yīng)修改。歐盟現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法為其第2026/97法令。歐盟反補(bǔ)貼法對補(bǔ)貼的定義與WTO反補(bǔ)貼協(xié)定完全一致。[5]

四、我國反補(bǔ)貼法律制度專向性標(biāo)準(zhǔn)的完善

1、《反補(bǔ)貼條例》第4條明確列舉了專向性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程中只需符合條例規(guī)定條件即可。但是其過于具體，缺乏一定的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第4條規(guī)定的五種情形將難以容納新事物的出現(xiàn)。[6]我國可以增加一條兜底條款以防止新問題出現(xiàn)帶來的不便。在實(shí)踐中，給予反補(bǔ)貼主管機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，以便更靈活地運(yùn)用法律。

2、取消禁止性補(bǔ)貼。禁止性補(bǔ)貼被認(rèn)為是對國際貿(mào)易造成嚴(yán)重扭曲的專向性補(bǔ)貼。以前我國為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)拉長，大力擴(kuò)大產(chǎn)品出口，采取的某些措施屬于禁止性補(bǔ)貼措施。如我國的某些先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)和出口企業(yè)可以獲得遠(yuǎn)比其他企業(yè)優(yōu)惠的政策。這些補(bǔ)貼有所得稅以及流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅退抵減免、成本或費(fèi)用補(bǔ)貼、折舊或科技費(fèi)用提取、貸款或購置土地優(yōu)惠等補(bǔ)助，而且在貸款、返還利潤和稅收、提高折舊等方面給予優(yōu)惠等。[6]像這些帶專向性的補(bǔ)貼我國應(yīng)逐步取消，或轉(zhuǎn)換其形式，使其不違反SCMA有關(guān)專向性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，免于因具備專向性而遭受他國的反補(bǔ)貼調(diào)查。

3、提高《反補(bǔ)貼條例》法律位階。由于反補(bǔ)貼條例是根據(jù)我國的對外貿(mào)易法制定的行政法規(guī)，其效力低于法律。而反補(bǔ)貼法解決的是我國的國際貿(mào)易關(guān)系問題，其本質(zhì)是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律，有對抗外國政府相關(guān)補(bǔ)貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來損害作用，所以應(yīng)由權(quán)威的機(jī)構(gòu)全國人大或其常委會(huì)來立法，使反補(bǔ)貼由行政法規(guī)上升為補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方面的基本法律。

通過以上提出的建議，對我國的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼制度作出調(diào)整，放棄或者改變具備專向性標(biāo)準(zhǔn)特征的補(bǔ)貼形式，向國際上通行制度學(xué)習(xí)，逐漸完善我國關(guān)于專向性問題法律規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 公平貿(mào)易局：美商務(wù)部決定對華應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，http：//gpj.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/mymcyd/subjectee/201202/20120207951795.html.

[2] 《中國加入工作組報(bào)告》.

[3] 即《國際補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》，Agreement on Subsidies and Countervailing Measures，簡稱SCM協(xié)議.

[4] 林惠玲.美國反補(bǔ)貼法中的專向性標(biāo)準(zhǔn)及其適用問題[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2010（1）.

[5] 中華人民共和國商務(wù)部駐青島特派員辦事處：歐盟反補(bǔ)貼法及其實(shí)踐簡評，http：//qdtb.mofcom.gov.cn/aarticle/zhuantdy/200612/20061203969966.html

[6] 歐福永等.國際補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼立法與實(shí)踐比較研究[M].中國方正出版社，2008.

作者簡介：裴璐（1988—），女，山西運(yùn)城人，北京交通大學(xué)人文學(xué)院11級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)法方向研究。