跨越數(shù)字鴻溝 架起信息金橋

楊勇

3月16日，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)啟動了“12316，信息惠農(nóng)家”活動。通過“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，為各地農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)、假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)等全方位的即時信息服務(wù)，把“三農(nóng)”信息送進(jìn)千家萬戶，及時為農(nóng)民群眾排憂解難。日前，本刊記者采訪了農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司副司長李昌健，請他就農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作談了農(nóng)業(yè)部的一些新思考和新部署。

記者：信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前農(nóng)民群眾遇到什么問題可以撥打12316熱線？全國12316服務(wù)平臺的建設(shè)情況如何？

李昌?。骸?2316”在我國很多地區(qū)的農(nóng)村可謂是家喻戶曉、婦孺皆知的一部熱線電話。不論你身處任何角落，也不論你使用固定電話或是移動電話，只要撥通“12316”，就能快速獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活諸多專業(yè)領(lǐng)域的咨詢答復(fù)?！凹依镳B(yǎng)的豬只吃食不長個，是怎么回事？” “大棚里種的黃瓜，秧子長的旺，但結(jié)瓜少，為什么？” “家里種的稻子豐收了，什么時候賣會有個好價(jià)錢？”這些農(nóng)家日常生產(chǎn)生活面臨的疑難問題，只要撥打“12316”都能得到滿意的答復(fù)。農(nóng)民群眾稱“12316”為農(nóng)事、農(nóng)情、農(nóng)村政策“百事通”。

從政府角度來說，“12316”是我國農(nóng)業(yè)信息化工作服務(wù)“三農(nóng)”的一個有機(jī)組成部分。早在1994年，農(nóng)業(yè)部就提出了旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”，由此拉開了農(nóng)業(yè)信息化的序幕。2006年，在原信息產(chǎn)業(yè)部的支持下，農(nóng)業(yè)部申請核配了“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼，并部署和積極推動各地加快開通?！?2316”熱線的開通，既是農(nóng)業(yè)部門為方便廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益所辦的一件實(shí)事，也是信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的一次重要的探索和實(shí)踐。

“十一五”期間，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，“12316”服務(wù)模式逐步成熟，演變成為集“三農(nóng)”熱線電話、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)電視節(jié)目、手機(jī)短彩信等服務(wù)于一體，多渠道、多形式、多媒體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場、政策等信息及時有效的傳播，滿足了農(nóng)民群眾的個性化需求，受到了廣大農(nóng)民群眾和社會各界的普遍歡迎。截至2011年，農(nóng)業(yè)部投入財(cái)政和基建資金1億多元，先后搭建了32個省級、78個地級和352個縣級“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺。每年咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)上千萬人次，幫助農(nóng)民增收和為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過50億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“12316”平臺已經(jīng)惠及全國約1/3以上農(nóng)戶。

記者：近年來，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難，一些地方農(nóng)民購買假劣農(nóng)資遭受損失等事件屢屢見諸報(bào)端，這些問題是否也可以通過12316平臺咨詢解決呢？

李昌?。鹤鳛橐粋€農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，“12316”不但能夠?yàn)檫@些問題的解決提供咨詢和信息幫助，而且還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多內(nèi)容豐富的服務(wù)。目前來看，平臺主要發(fā)揮了四個方面的作用：

一是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。解決農(nóng)民的利益問題是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。“12316”平臺為宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)搭建了橋梁，為打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)、維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益暢通了渠道。農(nóng)民稱其為“農(nóng)資打假的幫手，農(nóng)民朋友的靠山”。二是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要方面就是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。通過“12316”平臺，專家?guī)椭r(nóng)民現(xiàn)場解決技術(shù)難題，使農(nóng)民群眾充分享受到了先進(jìn)技術(shù)和科研成果帶來的效益，加快了農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)程和致富本領(lǐng)。三是促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。近年來農(nóng)產(chǎn)品市場波動較大，價(jià)格大起大落和賣難買貴問題交替發(fā)生?！?2316”平臺積極為農(nóng)民提供有效的供求信息服務(wù)，縮短了農(nóng)民與市場的距離，提高了農(nóng)民駕馭市場的能力，增加了農(nóng)民的收入，成為了“農(nóng)業(yè)信息高速公路”。四是應(yīng)對突發(fā)事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響很大，氣候異常變化、重大動物疫情和農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)都可能影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。“12316”平臺可以顯著提高農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)對能力。

記者：“12316”平臺是如何維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的呢？

李昌?。恨r(nóng)資打假是農(nóng)業(yè)部門的重要使命，“12316”平臺是一條農(nóng)民與政府之間的“連心線”。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門通過熱線投訴舉報(bào)獲得線索，有針對性地開展調(diào)查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資案件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失，深受農(nóng)民歡迎，對提高政府的行政能力和構(gòu)建和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

北京市將“12316”作為全市農(nóng)業(yè)投訴受理號，形成了全市統(tǒng)一的涉農(nóng)投訴舉報(bào)受理平臺，市區(qū)聯(lián)動通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，快捷高效保障農(nóng)民合法權(quán)益。平臺開通至今，僅農(nóng)資投訴舉報(bào)案件就受理了3440余起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.56億元。

重慶市“12316”平臺開通以來，接到各種投訴1000余起，立案查處農(nóng)資違法違規(guī)行為200多件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。去年4月，重慶市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)通過“12316”熱線獲悉，開縣某蔬菜專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)匾患曳N子經(jīng)營部購買的500多斤四季豆種子出現(xiàn)大面積不結(jié)實(shí)的現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查為假劣種子，責(zé)令經(jīng)銷商對100多戶農(nóng)民進(jìn)行了賠付。

記者：“12316”平臺是如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的呢？

李昌?。褐笇?dǎo)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé)，“12316”平臺是一條農(nóng)民與專家之間的“解憂線”。信息服務(wù)方式的革新，逐步改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和方式，拉近了農(nóng)戶與專家間的距離，開辟了簡單、方便、互動的指導(dǎo)渠道，新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用更為快捷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為適宜。

遼寧鐵嶺昌圖縣的潘麗是一位普通農(nóng)村婦女，2010年，她聽說種植花生效益不錯，就把自家承包的10畝多地都改種了花生，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，花生長了葉斑病。通過“12316金農(nóng)熱線”，她在植保專家袁秋文老師的指導(dǎo)下不僅成功防止了病害蔓延，秋收畝產(chǎn)還比別人家高出200斤，增收5000多元。

湖北新洲區(qū)水產(chǎn)專家在武漢廣播電臺“都市田野風(fēng)”欄目，主持 “常規(guī)魚類飼養(yǎng)與管理”和“黃顙魚池塘套養(yǎng)技術(shù)”講座，接聽仙桃、大冶、漢南等地漁民現(xiàn)場咨詢，及時解答問題，獲得一致好評。青海樂都縣農(nóng)牧信息網(wǎng)和各信息點(diǎn)發(fā)布“樂冬3號”新品種推廣信息后，立即引起農(nóng)民群眾廣泛重視和采用，為農(nóng)民節(jié)約種子9.75萬公斤，增產(chǎn)糧食48.75萬公斤。

記者：“12316”平臺是如何促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的呢？

李昌?。捍俎r(nóng)增收是農(nóng)業(yè)部門的重要任務(wù)，“12316”平臺是一條農(nóng)民與市場之間的“致富線”?！?2316”平臺的服務(wù)，有效解決了小生產(chǎn)面對大市場的矛盾，幫助農(nóng)民了解市場行情，價(jià)格變化和農(nóng)資市場質(zhì)量情況，一舉消除了以往信息終端只延伸到縣或鄉(xiāng)，農(nóng)民不能直接利用信息的弊端。江蘇啟東市自“12316”平臺建成以來，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶等發(fā)布供求信息3000余條，網(wǎng)上促銷農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1.6億元，受益農(nóng)民達(dá)到12.5萬人。2007年10月，青海大通縣約1.28萬噸胡蘿卜嚴(yán)重滯銷，通過手機(jī)短信、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“一站通”發(fā)布了銷售信息，很快銷售一空，共增加農(nóng)民收入約200萬元。

記者：“12316”平臺是如何應(yīng)對突發(fā)事件的呢？

李昌?。和话l(fā)事件是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，“12316”平臺是一條應(yīng)對突發(fā)事件的“減災(zāi)線”?！?2316”信息服務(wù)具有快捷、方便的特點(diǎn)，提高了農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力，農(nóng)民可及時準(zhǔn)確地得到農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、農(nóng)作物病蟲防治方法等應(yīng)急信息，減少生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失。

例如2010年8月21日，山西氣象部門預(yù)報(bào)太谷縣12小時內(nèi)有大風(fēng)暴雨，縣農(nóng)業(yè)局通過“12316”短信平臺及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部發(fā)出預(yù)警信息，要求他們組織農(nóng)民對蔬菜大棚進(jìn)行加固，有效防止了大風(fēng)暴雨的襲擊，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。

湖北襄樊市組織專家將《科技抗旱促春管十大關(guān)鍵技術(shù)措施》通過“12316”短信平臺發(fā)布，第一時間向10萬農(nóng)戶群發(fā)短信，并在電視臺《壟上行》欄目開設(shè)抗旱保春耕專題，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展抗旱自救，避免了大田作物大面積減產(chǎn)減收。

記者：聽了您的介紹，“12316”對農(nóng)民群眾的幫助真是實(shí)實(shí)在在。常聽人說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作最困難的環(huán)節(jié)是在“最后一公里”，那么在推廣應(yīng)用“12316”的過程中，各級農(nóng)業(yè)主管部門主要做了哪些工作？

李昌?。涸凇?2316”平臺的推廣過程中，各地農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，以服務(wù)為根本目的，以信息資源開發(fā)、整合為基礎(chǔ)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸為支撐，加強(qiáng)體系建設(shè)，健全管理制度,創(chuàng)新服務(wù)模式,全面提升了“12316”平臺的服務(wù)能力和工作水平。

先說農(nóng)業(yè)部層面吧，為做好平臺建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，針對全國公用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點(diǎn)平臺驗(yàn)收、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和信息員考核評估、受理農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴等問題，先后下發(fā)了多個文件，為“12316”平臺順利推廣打好了基礎(chǔ)。在整合社會資源方面，農(nóng)業(yè)部分別于2009年和2010年與中國移動、中國聯(lián)通簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，2012年又與中國電信簽署合作協(xié)議，為平臺建設(shè)開辟了多元籌資渠道。在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，在2006年開通全國統(tǒng)一的公益熱線后，2009年開通了統(tǒng)一的公益短信，2011年又開通了《中國農(nóng)民手機(jī)報(bào)》，按每周三次的頻率向全國5萬名用戶免費(fèi)發(fā)布，切實(shí)有效地提升了“12316”平臺的信息服務(wù)支撐能力。

記者：地方農(nóng)業(yè)部門在“12316”平臺的推廣過程中，都做了哪些工作呢？

李昌?。骸?2316”平臺信息服務(wù)內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個方面，直接涉及到最廣大人民群眾的切身利益，各地農(nóng)業(yè)部門抓住這條熱線服務(wù)進(jìn)行拓展，好經(jīng)驗(yàn)好做法有不少，主要做法如下：

一是整合信息資源，夯實(shí)信息服務(wù)基礎(chǔ)。北京、黑龍江、湖北、四川、貴州、青海等地在“12316”平臺建設(shè)中，因地制宜，合理規(guī)劃，抓住關(guān)鍵，明確重點(diǎn)，充分借鑒和發(fā)揮現(xiàn)有信息資源優(yōu)勢，積極整合相關(guān)部門信息資源，為平臺建設(shè)提供了有力的信息支撐，使平臺建設(shè)有了較好的運(yùn)行基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

如北京市整合了區(qū)縣“三電合一”信息資源、市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技信息資源以及部級農(nóng)業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一的信息服務(wù)界面和各級信息資源的共建共享；浙江臺州市整合96160110、電信114號碼百事通的電話服務(wù)資源，及時解決農(nóng)民電話咨詢的各種問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息低成本進(jìn)村入戶；四川儀隴縣和通江縣充分利用已有數(shù)據(jù)庫資源，充實(shí)本地化信息，提供符合農(nóng)民需求的信息資源，使信息服務(wù)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升信息服務(wù)能力。在“12316”信息服務(wù)平臺運(yùn)行過程中，各地充分挖掘信息服務(wù)新方法，相繼建立了短信服務(wù)系統(tǒng)，及時發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活息息相關(guān)的政策信息和市場信息，增強(qiáng)了信息服務(wù)的時效性和針對性，部分地區(qū)還開通了視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程視頻診斷等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為信息服務(wù)能力的提升注入了新的動力。

如福建龍巖市針對不同農(nóng)時、特色產(chǎn)品上市季節(jié)，每周至少發(fā)出一種類型短信，包括市場價(jià)格、實(shí)用技術(shù)、新產(chǎn)品新技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、防災(zāi)抗災(zāi)等信息，充分發(fā)揮信息對農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)、及時防災(zāi)和市場預(yù)測的作用；云南普洱市農(nóng)業(yè)局在信息網(wǎng)站上還制作了VOD視頻點(diǎn)播節(jié)目，方便農(nóng)戶隨時點(diǎn)播觀看；山東濟(jì)南、章丘、滕州、壽光、昌樂、榮成等地建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，用于植物病蟲害遠(yuǎn)程診斷及技術(shù)培訓(xùn)等，對推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

三是廣泛開展合作，積極爭取多方支持。各地在“12316”平臺建設(shè)中，注重加強(qiáng)與畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)、糧食、統(tǒng)計(jì)等涉農(nóng)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。

如河南省推行了“一鍵服務(wù)”，農(nóng)民在“12316”熱線中提出的超出農(nóng)業(yè)主管部門的問題，可以通過熱線平臺直接轉(zhuǎn)接到相關(guān)主管部門的公益服務(wù)熱線上；河南許昌市在許昌教育電視臺開辦了“農(nóng)業(yè)信息綜合節(jié)目”，在許昌電視臺開辦了《鄉(xiāng)村行》欄目，已累計(jì)播出150多期，在許昌廣播電臺開辦了《金色田園》節(jié)目，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)信息入戶電波工程；新疆兵團(tuán)平臺單位積極與所在師、團(tuán)的科技局、商務(wù)局、電視臺密切合作，共同編制農(nóng)業(yè)電視節(jié)目，開設(shè)了“農(nóng)業(yè)科技大篷車”、“農(nóng)情快報(bào)”、“病蟲害預(yù)測”、“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”等欄目，每天播放5小時以上，制作各類農(nóng)業(yè)節(jié)目2000多期，受到職工的熱烈歡迎，成為師、團(tuán)電視臺的“黃金節(jié)目”。

記者：我們注意到，農(nóng)業(yè)部已與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信這三大運(yùn)營商建立了共同推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的戰(zhàn)略協(xié)議，您如何評價(jià)這一合作，這對于解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入不足問題，是否會有幫助？

李昌?。哼@次合作是農(nóng)業(yè)部與電信運(yùn)營商貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神的重要措施，是落實(shí)“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”和加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體行動。

按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多方共贏”的原則，農(nóng)業(yè)部與三大運(yùn)營商抓住信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，充分利用各自的優(yōu)勢資源，強(qiáng)化對“三農(nóng)”的信息服務(wù)，努力促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的深度融合，這對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各級農(nóng)業(yè)部門也都積極會同有關(guān)部門和社會力量，大力推進(jìn)“金農(nóng)工程”和12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的新局面。一個以農(nóng)業(yè)部門為龍頭，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為支撐的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺正在形成。

協(xié)議的簽署，提出了農(nóng)業(yè)部門與三大電信運(yùn)營商的“1+3”合作工作機(jī)制，未來幾年將共同合力推進(jìn)以下三方面工作。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。積極推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，選擇大田作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，合作開展利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平奠定基礎(chǔ)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。依托全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼“12316”，推動建設(shè)國家、省兩級“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺，合作開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化應(yīng)用示范，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，提高信息處理和服務(wù)能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)。合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加快思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效管理，提高管理能力與服務(wù)水平。

我們相信有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運(yùn)營商的加盟，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化將更加健康、快速地發(fā)展。