摸清家底 自我完善 打造長效機制

全依婷　徐碧越

作為人口密度超大的國際性都市和國際金融中心，上海市的單位面積用頻需求和密度在全國數(shù)一數(shù)二。對于這樣一個城市，其無線電管理有哪些特點？哪些特殊的訴求？面向未來應該采取哪些管理方法和模式？為此，相關(guān)無線電管理機構(gòu)亟需摸清家底，并通過與上海市的“十二五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，對重點臺站實施保護，解決民生最迫切的需求。

按照國家無線電管理辦公室《關(guān)于開展全國無線電臺站核查工作的通知》（國無辦[2012]5號）的有關(guān)精神和要求，上海市無線電管理局（以下簡稱“市無線電管理局”）統(tǒng)籌謀劃、精心組織、扎實推進，確保臺站核查工作有序開展，臺站數(shù)據(jù)真實有效。不僅將此次臺站核查工作作為摸清家底、理清數(shù)據(jù)的重要任務，同時也將其作為理順管理流程、構(gòu)建長效機制的良好契機，為進一步提升無線電臺站的管理能力夯實了基礎(chǔ)。

通過此次數(shù)據(jù)核查工作，市無線電管理局旨在實現(xiàn)三個目標：夯實基礎(chǔ)，確保全面掌握全市無線電臺站的分布和使用情況，建立完整、準確的高質(zhì)量無線電臺站數(shù)據(jù)庫；突出重點，推進上海市重點臺站保護專項規(guī)劃編制，確立重要無線電臺站保護機制，為今后重點無線電臺站選址審批提供決策依據(jù)；立足長效，探索臺站數(shù)據(jù)保鮮的長效機制，進一步規(guī)范并優(yōu)化無線電臺站管理流程，提升服務上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO水平。

組織機制到位，確保有條不紊

組織架構(gòu)方面，成立了以周衛(wèi)東局長為組長的上海市無線電臺站核查領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員包括市無線電管理局、市公安局、市文化廣播影視管理局、市交通運輸和港口管理局、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、上海鐵路局等單位的相關(guān)負責人。領(lǐng)導小組負責指導全市無線電臺站核查工作，制定工作方案；負責無線電臺站核查工作中重要事項的決策與協(xié)調(diào)；負責組織無線電臺站核查工作的互查、評估和總結(jié)。

領(lǐng)導小組下設工作組，工作組負責具體實施全市無線電臺站核查工作任務；具體實施無線電臺站核查工作的互查、評估和總結(jié)。按照無線電臺站核查任務分工，工作組又分為七個工作小組，分別為現(xiàn)場核查小組、數(shù)據(jù)核查小組、頻率核查小組、監(jiān)測小組、檢測小組、綜合保障小組及監(jiān)督檢查小組。

核查機制方面，根據(jù)國家的有關(guān)要求，市無線電管理局在核查開始前，加強了《上海市無線電臺站核查方案》、《上海無線電臺站核查組織架構(gòu)和任務分工流程》、《上海市無線電臺站核查監(jiān)測比對工作協(xié)調(diào)機制》等方案的預先制定，提出了任務重點和工作舉措，并根據(jù)組織架構(gòu)中七個工作小組的工作職責，形成了七個小組的詳細工作流程和運轉(zhuǎn)接口。

動員啟動方面，2012年4月26日，市無線電管理局在上級領(lǐng)導的支持和有關(guān)部門的配合下，以上海市無線電管理委員會名義發(fā)出《關(guān)于開展全市無線電臺站核查工作的通知》，對核查范圍、核查內(nèi)容、核查步驟以及對各個行業(yè)、部門的要求進行了明確。

在2012年全市無線電管理委員會全委會上，周衛(wèi)東局長匯報了數(shù)據(jù)核查的有關(guān)工作，并向與會的重點無線電臺站設臺單位代表再次強調(diào)臺站核查的重要性。會上，來自民航、海事、鐵路等單位的代表做了關(guān)于配合臺站核查工作的主題發(fā)言。

4月28日，市無線電管理局組織召開了“深化做好上海市無線電臺站數(shù)據(jù)核查工作”動員會。上海市民航、海事、長航、鐵路、地鐵、交運、廣電、公安、港口、漁政等重點無線電業(yè)務應用單位或部門的領(lǐng)導和代表參加了動員會。賈洪寶副局長傳達了國家無線電辦公室關(guān)于開展無線電臺站核查工作的有關(guān)文件精神和工作要求，并就臺站核查工作進行了動員和布置。

加強宣傳和培訓，確保深入細致

在臺站核查期間，市無線電管理局開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳和培訓工作。最大范圍地將臺站核查的要求和重要性向設臺單位及社會進行宣貫和宣傳，并精心組織對內(nèi)和對外的專題培訓，積極提高本單位和設臺部門相關(guān)工作人員的管理能力和業(yè)務水平。

宣傳方面，結(jié)合“5.17世界電信日”組織召開包括全市臺站數(shù)據(jù)核查在內(nèi)的新聞通氣會，聯(lián)合上海電視臺、SMG廣播新聞中心、《文匯報》、《解放日報》、新華社、東方網(wǎng)等媒體，將此次臺站數(shù)據(jù)核查工作向社會進行廣泛宣傳。與此同時，市無線電管理局還在《中國電子報》上刊登了《臺站核查服務“智慧城市”》的專題文章、在《內(nèi)河之都》雜志上刊登了《上海內(nèi)河大功率傳播甚高頻電臺專項整治行動儀式在寶山舉行》的專題文章；在《上海信息化》雜志上刊登了《依托長效機制 “保鮮”臺站數(shù)據(jù)》的文章。并在上海市無線電管理局的官方網(wǎng)站上，開辟了無線電臺站數(shù)據(jù)核查的專欄，公布無線電數(shù)據(jù)核查的有關(guān)要求，對報廢臺站及時予以公示。

此外，市無線電管理局在水上清查整頓的現(xiàn)場，派發(fā)了《上海市地方海事局關(guān)于船舶規(guī)范使用無線電臺的通告》、《關(guān)于開展長江水上無線電通信秩序?qū)ｍ椪蔚耐ǜ妗返刃麄髻Y料；在核查期間向設臺單位發(fā)送了內(nèi)容為“尊敬的設臺用戶，本市正在開展無線電臺站數(shù)據(jù)核查，請積極培訓，確保資料提交完整準確、現(xiàn)場核查真實有效”的宣傳短信；市無線電管理局每月還編寫《無線電臺站核查工作月報》，并上報至全國無線電臺站核查工作領(lǐng)導小組和辦公室。月報中對前階段的工作情況進行小結(jié)，對后階段的工作內(nèi)容、時間等要求予以明確。

培訓方面，市無線電管理局采取“請進來、走出去”的形式，開展了一系列培訓：在核查工作伊始，市無線電管理局邀請國家監(jiān)測中心臺站處工作人員，就核查要求和填表說明向核查的工作人員做了專題培訓；在全市范圍內(nèi)多次組織面向重點行業(yè)設臺用戶的專題培訓；根據(jù)行業(yè)特性和管理的具體要求，還組織了面向電力系統(tǒng)、公眾移動運營企業(yè)的專題培訓。

重視監(jiān)測手段，確保比對有據(jù)

根據(jù)《關(guān)于開展全國無線電臺站核查工作的通知》、《關(guān)于建立無線電臺站核查監(jiān)測比對工作協(xié)調(diào)機制的函》及全國無線電臺站核查區(qū)域上海地區(qū)座談會的有關(guān)要求，市無線電管理局充分利用監(jiān)測手段監(jiān)測頻率占用情況，并與臺站數(shù)據(jù)比對，確保全面掌握全市短波、超短波（民航、廣播）以及衛(wèi)星地球站無線電臺站的分布和使用情況，建立完整、準確的高質(zhì)量無線電臺站數(shù)據(jù)庫，進一步提高全市臺站數(shù)據(jù)的完整性、準確性、實時性和規(guī)范性。

衛(wèi)星頻段：在數(shù)據(jù)核查期間，通過國家無線電監(jiān)測中心及上海站的大力支持，對民航、廣播、電信應急通信等重點行業(yè)的大型衛(wèi)星地球站數(shù)據(jù)進行了監(jiān)測，并由專人及時與臺站數(shù)據(jù)進行細致核對，確保臺站數(shù)據(jù)的合法性和準確性。

短波頻段：由監(jiān)測工作小組前往現(xiàn)場對全市所有的短波電臺的站址、頻率和帶寬等數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核查、逐項比對，發(fā)現(xiàn)存在偏差的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)庫進行及時修正。

超短波頻段：對廣播、航空等行業(yè)的超短波頻率通過固定站與現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合的方式進行了多次監(jiān)測比對，并與國家無線電監(jiān)測中心上海站開展了聯(lián)合監(jiān)測。

行政執(zhí)法有力，確保合法有效

在數(shù)據(jù)核查期間，市無線電管理局積極組織開展無線電臺站設置和使用情況的專項執(zhí)法檢查。期間，共發(fā)送整改通知書或告知書44份、查處違法設臺180余個、發(fā)放行政處罰決定書2份。

水上專項整治方面，核查期間市無線電管理局與長江上海通信管理局、上海市地方海事局聯(lián)合在寶山區(qū)吳淞海事處舉行“上海內(nèi)河大功率船舶電臺專項整治行動”啟動儀式。市無線電管理局、長江上海通信管理局、長航公安上海分局、上海市地方海事局聯(lián)合在上海寶山炮臺灣國際游輪碼頭，舉行長江上海段水上無線電通信秩序?qū)ｍ椪位顒印?/p>

基站專項整治方面，結(jié)合臺站數(shù)據(jù)核查工作，市無線電管理局對各運營公司未辦理設臺的基站進行了集中清理和整頓，并制定了后續(xù)管理對策。對中國移動上海公司違規(guī)設置基站進行行政處罰，并在三個運營商中進行了廣泛宣傳，對全面梳理和規(guī)范公用移動通信基站臺站設置起到了有效推進作用。

扎實推進實施，確保分步有序

按照國家關(guān)于無線電臺站核查工作的總體要求，結(jié)合上海實際情況，全市無線電臺站核查工作通過自查、現(xiàn)場核查等工作步驟，加強數(shù)據(jù)庫中各類臺站數(shù)據(jù)錄入、指標參數(shù)、查漏補缺等環(huán)節(jié)的核實，全面促進臺站數(shù)據(jù)完整性和準確性的有效提高。

多渠道推進

用戶自查自糾：對于已經(jīng)納入管理并建立良好管理機制的公頻對講機等設臺單位，通過用戶自查和無線電設備年檢工作相結(jié)合的方式，核實數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)核查辦公室：市無線電管理局在核查期間專門設置了核查辦公室，設立專線，并配備了電腦和網(wǎng)絡，供設臺單位進行自查自糾數(shù)據(jù)上報和錄入工作。

設臺單位現(xiàn)場核查：對于重要固定臺站、數(shù)據(jù)難以核對、聯(lián)系方式缺失的一些特殊情況的設臺單位和臺站，現(xiàn)場核查小組一一走訪，到實地獲得完整、準確的數(shù)據(jù)。

填寫確認單：要求用戶填寫、反饋《臺站數(shù)據(jù)核查確認單》，對已有數(shù)據(jù)進行進一步核實確認。

公眾移動通信例會：對于管理要求較為特殊、設臺數(shù)量較大的單位，如公用移動通信運營企業(yè)，針對其臺站具有種類多、數(shù)量大、更新快的特點，市無線電管理局通過每月組織召開行業(yè)例會進行跟進，對發(fā)生的問題及時予以解決。

區(qū)縣辦公室齊抓共管：本次臺站數(shù)據(jù)核查工作時間緊、要求高，為此，市無線電管理局充分發(fā)揮八個試點區(qū)縣無線電管理辦公室的作用，推動區(qū)縣屬地力量參與核查。

重點行業(yè)梳理

公用移動通信方面，市無線電管理局以數(shù)據(jù)核查為契機，通過《關(guān)于配合做好本市無線電臺站核查工作的函》、《關(guān)于進一步規(guī)范本市公用移動通信基站設置管理若干意見的通知》、《關(guān)于進一步加強本市公用移動通信基站區(qū)（縣）預審機制工作的通知》等文件，進一步明確了基站管理的流程、理順基站區(qū)縣管理模式；完成了公用移動通信運營商的基站、直放站、微波鏈路、室外WLAN、地球站的數(shù)據(jù)梳理工作。對于小區(qū)覆蓋、光纖拉遠等新形式基站，開展了關(guān)于移動通信基站建設新模式下的管理對策研究工作。

ETC數(shù)據(jù)方面，市無線電管理局和建交委進行了關(guān)于“本市ETC天線數(shù)據(jù)核查和電磁兼容測試工作”的專題討論，通過領(lǐng)導層面的溝通協(xié)調(diào)向建交委發(fā)文《商情協(xié)助做好本市5.8GHz頻段只能交通管理專用無線電臺（站）數(shù)據(jù)核查和電磁兼容測試的函》進行協(xié)調(diào)，經(jīng)過建交委的配合，ETC數(shù)據(jù)已錄入B庫。

電力系統(tǒng)方面，市無線電管理局聯(lián)系上海市電力公司，通過召開上海電力系統(tǒng)無線電臺站核查培訓動員會，對數(shù)據(jù)核查的要求和節(jié)點進行了明確。

漁政及鐵路方面，以往，按照國家和地方的管理要求，漁船電臺和鐵路機車制式電臺未納入數(shù)據(jù)庫管理，這次根據(jù)臺站數(shù)據(jù)核查的有關(guān)要求，市無線電管理局召集相關(guān)方通過專題會進行了明確。在行業(yè)單位的大力配合下，這些臺站的數(shù)據(jù)現(xiàn)已分別納入了A、B數(shù)據(jù)庫。

公安消防等方面，根據(jù)國家有關(guān)要求，此次列為核查重點的公安系統(tǒng)（含武警邊防、消防、警衛(wèi)部隊）設置的各類固定電臺、對講機、集群終端等，已經(jīng)由公安部門向上海市無線電管理局報送資料，并納入專庫。

建立長效機制

重點無線電臺站規(guī)劃保護。在臺站數(shù)據(jù)核查的基礎(chǔ)上，市無線電管理局啟動了《上海市重點無線電臺站布局和保護專項規(guī)劃》的編制工作，旨在建立基于城市建設體系的重點臺站數(shù)據(jù)庫，對重點臺站的布局、保護范圍、保護要求予以明確，根據(jù)不同保護要求形成科學合理的重點臺站保護技術(shù)規(guī)范和建設導則，同時為調(diào)整收發(fā)信區(qū)保護做好技術(shù)儲備：

以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導，完成全市重點無線電臺站的梳理，劃定保護范圍，建立保護性規(guī)范。實現(xiàn)對民航、廣播電視、天文、海事、鐵路、軌道交通等關(guān)系到國計民生的行業(yè)重點臺站實現(xiàn)保護，確保正常生產(chǎn)運行；建立基于城建坐標體系的重點無線電臺站及相應保護標準的數(shù)據(jù)庫，為今后重點無線電臺站選址審批提供強有力的預判條件和審批依據(jù)；建立長效的重要無線電臺站的保護機制，爭取將專項規(guī)劃納入預計2015年修編的上海市總體規(guī)劃，并通過相應下發(fā)的區(qū)縣規(guī)劃將重點無線電臺站的保護要求充分納入規(guī)劃體系予以落實。

數(shù)據(jù)長效保鮮機制。在做好此次臺站數(shù)據(jù)核查的同時，市無線電管理局也致力于建立無線電臺站數(shù)據(jù)的長效管理機制，通過明確頻率業(yè)務、監(jiān)測業(yè)務、檢測業(yè)務和監(jiān)督檢查業(yè)務，針對臺站管理的工作職責形成完善的管理制度，并通過先進的技術(shù)手段輔助各業(yè)務部門業(yè)務間的有效銜接和信息溝通。

努力方向與進階措施

可以說，此次數(shù)據(jù)核查工作的順利開展得益于三個方面：

首先是各級領(lǐng)導的高度重視。上海市副市長艾寶俊專門對核查工作提出了要求、進行了指示；周衛(wèi)東局長作為核查工作領(lǐng)導組組長多次聽取關(guān)于核查工作的匯報并指導工作，在核查組遇到問題時，主動出面協(xié)調(diào)，確保核查順利進行；賈洪寶副局長作為工作組組長，召開了多次工作組會議，布置核查工作，討論核查工作中遇到的問題，推動核查工作深入開展，組織對行業(yè)單位的現(xiàn)場調(diào)研，確保各單位對核查工作的支持。

其次是核查機制內(nèi)部各組的聯(lián)動。在核查工作中，現(xiàn)場核查小組、數(shù)據(jù)核查小組、頻率核查小組、監(jiān)測小組、檢測小組、綜合保障小組及監(jiān)督檢查小組等七個工作小組各司其職、相互配合，小組成員不畏辛苦，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決，確保核查方案的有序推進。

最后也得益于行業(yè)單位的大力支持。通過不懈地溝通和協(xié)調(diào)，此次核查工作得到了包括公安、民航、海事、文廣、氣象等在內(nèi)的各個行業(yè)設臺單位的鼎力支持。各個單位都明確了對核查工作的責任部門和責任人，及時梳理、申報臺站數(shù)據(jù)資料，并積極配合現(xiàn)場核查的工作人員，對臺站各項參數(shù)逐一核對，確保臺站數(shù)據(jù)的真實準確。

通過此次無線電臺站數(shù)據(jù)核查，市無線電管理局在總結(jié)經(jīng)驗的同時，也努力從工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題、查找自身不足，并制定了相應的改進措施：

數(shù)據(jù)資料有待長效保鮮。此次核查工作的開展，使得上海的無線電臺站數(shù)據(jù)庫在原有基礎(chǔ)上有了一定提高，但是通過不斷的梳理和檢查，也發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)中存在一些問題。例如，由于年代久遠，一些老設備未能準確填寫型號核準證號、一些臺站信息數(shù)據(jù)丟失等。上海市無線電管理局將通過數(shù)據(jù)長效保鮮機制的建立和實施，以此次核查的成果為基礎(chǔ)，結(jié)合日常工作和無線電設備年檢工作，繼續(xù)提高數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，在保持數(shù)據(jù)庫完整性和準確性的同時，提高數(shù)據(jù)庫的有效性。

臺站數(shù)據(jù)全生命周期管理有待加強。在核查過程中，發(fā)現(xiàn)了一些設臺單位和臺站用戶在頻率批文過期、設備報廢更新等情況出現(xiàn)后未能及時辦理相關(guān)手續(xù)，導致數(shù)據(jù)庫信息不準確。針對這樣的情況，市無線電管理局已分期分批要求這些單位辦理相應手續(xù)。

非法設臺行為有待進一步取締。比如在核查過程中，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)了一些非法設臺的情況。

總之，上海市無線電管理局將在今后的工作中，加強對電磁環(huán)境的監(jiān)測、對臺站數(shù)據(jù)的比對以及對非法設臺等行為的執(zhí)法力度，督促設臺單位和用戶自覺、及時辦理設臺手續(xù)，共同維護上海的電磁環(huán)境，更好、更有效地服務“智慧城市”建設。