政府監(jiān)督對(duì)促進(jìn)社會(huì)公正的路徑探析

韓文津

1 政府監(jiān)督與社會(huì)公正的關(guān)系

改革開放成果舉世矚目的今天，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展并提高國(guó)家綜合實(shí)力的同時(shí)，如何推進(jìn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)人的全面和自由發(fā)展變得尤為重要。沒有社會(huì)公正，我們將無(wú)法實(shí)踐以人為本理念，也無(wú)法使人們共享社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也將成為美麗的海市蜃樓。一個(gè)優(yōu)良的政府不僅是善治的政府而且也必須是能夠維系社會(huì)公正的政府，政府理應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任。

1.1 社會(huì)公正的內(nèi)涵

概而言之，社會(huì)公正是指在一定社會(huì)條件下，按照統(tǒng)一的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，使所有社會(huì)成員獲得對(duì)社會(huì)權(quán)益的平等享有。①在民主政治體系中，作為社會(huì)制度首要價(jià)值的社會(huì)公正，不僅是政治體系獲取政治合法性的重要資源，而且也是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿υ础＂跍丶覍毧偫碓?010年3月答記者問時(shí)指出：“中國(guó)的現(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，它還應(yīng)該包括社會(huì)的公平、正義和道德的力量。”這更加體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)公正的高度重視，說明了社會(huì)公正對(duì)我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要意義。

1.2 政府監(jiān)督的內(nèi)涵

所謂政府監(jiān)督機(jī)制是指由若干監(jiān)督主體構(gòu)成的、具有特定職權(quán)、職責(zé)和對(duì)象的、相互分工合作監(jiān)督著國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員使其行為符合法律法規(guī)和人民群眾要求的結(jié)構(gòu)體。政府監(jiān)督機(jī)制既包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，也包括政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督，其主體既包括政府機(jī)關(guān)自身，也包括政府系統(tǒng)之外的其他組織，而其客體只有一個(gè)即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。③

1.3 政府監(jiān)督對(duì)社會(huì)公正的重大意義

著名學(xué)者茅于軾先生曾撰文指出社會(huì)怨氣和社會(huì)矛盾也日益增加，導(dǎo)致人們有一種普遍的不安全感，導(dǎo)致社會(huì)怨氣和社會(huì)矛盾日益加重原因并不像很多人所認(rèn)為的那樣，來自日益增大的貧富差距和貪污腐化，而是來自社會(huì)正義的缺失和行政權(quán)力對(duì)正義的破壞。④作為代表中國(guó)最廣大人民群眾根本利益和要求的人民政府，理應(yīng)而且也必須承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正的重大責(zé)任。

2 政府監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)公正的途徑探析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的今天，政府應(yīng)當(dāng)更加明確到自身在維護(hù)社會(huì)公正方面的重要作用。政府應(yīng)當(dāng)將公正作為基本價(jià)值，將為社會(huì)公眾服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公共利益內(nèi)化為自己的“天職”，致力于社會(huì)合作并發(fā)揚(yáng)互助團(tuán)隊(duì)精神。

2.1 完善制度建設(shè)

權(quán)力作為一種極其稀缺的資源，如果不對(duì)其使用加以監(jiān)督制約的話，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租和侵害社會(huì)正義惡果。與由其它原因所引發(fā)的社會(huì)不公相比，由政府權(quán)力的濫用而帶來的社會(huì)不公正是人們最痛恨、最不能忍受和最具破壞力的不公正，它不僅嚴(yán)重地影響了我國(guó)的憲政建設(shè)，而且在一定程度上還威脅著社會(huì)主義的前途。當(dāng)前，政府權(quán)力濫用的主要來源，一是行政體制架構(gòu)不合理，二是缺乏對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。因此，醫(yī)治由行政權(quán)力濫用而引發(fā)的社會(huì)不公正，必須進(jìn)行行政體制改革并對(duì)行政權(quán)的使用進(jìn)行監(jiān)督和制約。⑤

第一，在現(xiàn)有改革思路的基礎(chǔ)上，必須對(duì)各級(jí)政府的職能作出明晰而又有區(qū)別的劃分，重點(diǎn)突出中央政府的宏觀調(diào)控職能和地方政府的服務(wù)社會(huì)職能。第二，建構(gòu)合理的政府權(quán)力分配模式和運(yùn)行模式，使各級(jí)政府的權(quán)力得到理性有序地進(jìn)行。第三，建構(gòu)立體型的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，建構(gòu)不同質(zhì)的和具有獨(dú)立地位的多元監(jiān)督主體，確保權(quán)力能夠在陽(yáng)光下行使。⑥

2.2 克服市場(chǎng)缺點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已被證明是最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就如同一把“雙刃劍”，具有其經(jīng)濟(jì)和道德上的兩面性。在經(jīng)濟(jì)上，它既是激活效率的自由之源，可以創(chuàng)造空前豐富的物質(zhì)資源，也可能造成資源和財(cái)富的巨大浪費(fèi)；既具有原始的市場(chǎng)公正的天然性格，也可能因?yàn)檫@種天性而導(dǎo)致日益擴(kuò)大的弱肉強(qiáng)食和貧富差距。換言之，雖然市場(chǎng)機(jī)制講求公平，但仍無(wú)法保證公平，有效率的市場(chǎng)制度可能產(chǎn)生極大的不平等。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森更進(jìn)一步地指出，“有效率的市場(chǎng)制度可能產(chǎn)生極大的不平等”，而“這樣一種結(jié)果可能在政治上或道德上是不能接受的”。⑦可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效的資源配置方式，并不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

那么，如何才能克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷呢？作為國(guó)家政治結(jié)構(gòu)最主要的構(gòu)成部分，政府在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安排。因此，克服不公正現(xiàn)象需要政府構(gòu)建有效的公共性政策機(jī)制，需要通過政府強(qiáng)制性權(quán)力和誘致性制度安排對(duì)資源進(jìn)行分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任在于給強(qiáng)者以“發(fā)展權(quán)”，給弱者以“生存權(quán)”，以有效地防止“弱肉強(qiáng)食，適者生存”的純生物式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)的利益分化盡量控制在較小的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)人人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本宗旨。實(shí)踐證明。一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)，必定是政府與市場(chǎng)互為補(bǔ)充的社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率、政府全力維護(hù)社會(huì)公正是理想的社會(huì)發(fā)展模式，能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率與公正的和諧發(fā)展。⑧