“銅礦之國(guó)”的危機(jī)

葉書宏

“如果有一天銅礦枯竭了，這座城市的經(jīng)濟(jì)就存在著崩潰的危險(xiǎn)……”

智利，世界上領(lǐng)土最狹長(zhǎng)的國(guó)家，被譽(yù)為“地球的裙邊”，太平洋板塊和南美洲板塊經(jīng)過(guò)數(shù)億年的俯沖碰撞，催生了地球上蘊(yùn)藏最為豐富的銅礦層，也為這個(gè)天涯之國(guó)帶來(lái)了無(wú)盡的財(cái)富。自18世紀(jì)末葉當(dāng)?shù)厝藦目兹甘刑釤掋~礦至今，智利已經(jīng)成為全球銅礦儲(chǔ)量最豐、產(chǎn)量最大、出口最多的國(guó)家，被譽(yù)為“銅礦之國(guó)”。

在智利，一個(gè)銅礦的發(fā)現(xiàn)，如同播下一粒城市的種子。但對(duì)銅礦的過(guò)度依賴，也使智利面臨不可持續(xù)的發(fā)展危機(jī)。

“銅，就是智利人的工資”

“打死也不會(huì)回到該死的地下銅礦。”在智利北部圣何塞銅礦發(fā)生垮塌事故一周年后，獲救的礦工洛沃斯對(duì)記者說(shuō)。

另一位礦工馬里奧?戈麥斯，由于長(zhǎng)期從事銅礦開采，現(xiàn)在已經(jīng)患上嚴(yán)重的矽肺病在家休養(yǎng)并接受政府的醫(yī)療補(bǔ)助。他對(duì)記者說(shuō)，這與長(zhǎng)期在地下銅礦工作的經(jīng)歷有關(guān)。他表示，盡管無(wú)法工作了，但他會(huì)現(xiàn)身說(shuō)法把保護(hù)自身安全的常識(shí)傳授給年輕的礦工。

銅，滲透到智利人的日常生活，或喜或悲。

在這個(gè)國(guó)家，銅無(wú)處不在。智利國(guó)營(yíng)銅業(yè)公司大樓，銅紅色成為內(nèi)裝的主色調(diào)；國(guó)會(huì)大樓，銅質(zhì)扶梯、吊燈和大門處處透著厚重的光澤；在圣地亞哥的街頭，泛著銅銹綠的城市雕塑隨處可見(jiàn)，智利人家中，銅盤、銅壺、銅盆、銅杯和工藝品更是千姿百態(tài)，總之，銅器之于智利人好比中國(guó)人喜歡瓷器。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，智利人每創(chuàng)造5美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，有1美元與銅礦相關(guān)；智利每出口5美元商品，其中3美元是銅產(chǎn)品；智利經(jīng)濟(jì)增速如果達(dá)到5%，那么銅業(yè)的貢獻(xiàn)率在70%……

曾經(jīng)主導(dǎo)銅礦國(guó)有化改革的智利前總統(tǒng)阿連德這樣說(shuō)：“銅，就是智利人的工資。”

智利的銅礦資源主要集中在北部。從首都圣地亞哥向北，綿延3000公里是荒無(wú)人煙的沙漠，一條5號(hào)公路孤零零地延伸著，把科金波、科皮亞波和安托法加斯塔三大礦業(yè)城市串聯(lián)起來(lái)，如同連接著三個(gè)心臟的巨型動(dòng)脈，滋養(yǎng)著智利北部的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)厝私?jīng)常說(shuō)，“上帝是公平的，給了我們荒漠的同時(shí)也給了我們紅色的金子。”

距離科金波20公里的地方是著名的海濱度假城市拉塞雷納，和喧囂的科金波相比，這里安逸寧?kù)o，沿著海岸線修建的小別墅一棟挨著一棟，城市的中心是一座豪華的購(gòu)物中心，從科金波地下礦層流出的財(cái)富在這里得到了體現(xiàn)。當(dāng)?shù)毓賳T介紹說(shuō)，絕大多數(shù)拉塞雷納的住房都是退休礦工購(gòu)買，這里的經(jīng)濟(jì)主要靠礦工的退休金支撐。

在智利，礦工福利待遇很好，月工資能拿到2000多美元，除此之外還有年底分紅。但是由于多數(shù)礦區(qū)位于荒漠，生活必需品和基礎(chǔ)服務(wù)主要靠外部供給，物價(jià)水平也很高。此外，礦井下勞動(dòng)強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，生活枯燥，加上污染比較嚴(yán)重，有人因此患上肺結(jié)核或矽肺病，很多人選擇干上幾年就改行了。

政府的兩難

科金波往北是阿塔卡瑪沙漠，單調(diào)的黃色令人窒息，一路上除了零星的“龍門客?！?，幾乎看不到人煙。北行約500公里，著名的礦業(yè)城市科皮亞波如綠洲般呈現(xiàn)在眼前，這座1822年在大地震中毀滅的城市，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了銅礦而再次重建。2010年舉世矚目的智利礦難垮塌事故就發(fā)生在這座城市的圣何塞銅礦。

科皮亞波，說(shuō)是中型城市，更像是個(gè)大型縣城，銅礦開采所帶來(lái)的財(cái)富并沒(méi)有直接反應(yīng)在城市的現(xiàn)代化上。相反，銅礦區(qū)的高物價(jià)卻讓這里的普通人不堪重負(fù)，這也反應(yīng)了智利政府正在反思的一個(gè)問(wèn)題：與國(guó)有銅礦相比，私營(yíng)或外資銅礦在拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和反哺地方經(jīng)濟(jì)方面的輻射作用明顯不足。

智利丘基卡馬塔、埃爾特尼恩特等五大銅礦均由智利國(guó)營(yíng)銅業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，依據(jù)銅礦國(guó)有化法律，每年需向財(cái)政部上繳一定比例盈利，用于礦區(qū)再投資和反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但是科皮亞波絕大多數(shù)是私營(yíng)中小銅礦，并不受此約束。近年國(guó)際市場(chǎng)銅價(jià)飆漲，礦區(qū)雇工人數(shù)和工資并沒(méi)有增長(zhǎng)，私有和外資銅礦的利潤(rùn)也隨著銅精礦流向了國(guó)外，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)此頗有怨言。

其實(shí)，政府對(duì)于發(fā)展小型銅礦也是兩難。大型銅礦受開采周期影響，礦石品位逐漸下降，銅產(chǎn)量也隨之減少，但是鑒于開采的經(jīng)濟(jì)性，大型企業(yè)又不愿介入中小型銅礦開發(fā)。為保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)供血，政府開始放開小型銅礦開采許可，智利國(guó)家礦業(yè)公司也愿意從小礦主手中收購(gòu)成色不同的礦石用于冶煉。2010年圣何塞銅礦發(fā)生垮塌事故，其實(shí)暴露了量增背后的安全隱患。

智利阿塔卡瑪省一名政府官員對(duì)記者說(shuō)，智利北部沙漠中的銅礦90%是小型礦井，另外還有很多在監(jiān)管之外的非法開采活動(dòng)，這些小礦多采用手工勞動(dòng)，經(jīng)營(yíng)方式有一家一戶進(jìn)行開采，也有五六個(gè)人組織起來(lái)合作開采。雖然政府對(duì)礦井安全有嚴(yán)格規(guī)定，但在執(zhí)法上捉襟見(jiàn)肘，未來(lái)如不采取有效措施，安全事故還會(huì)發(fā)生。

過(guò)度依賴就是危機(jī)

從科皮亞波再往北500公里進(jìn)入智利北部礦業(yè)大省——安托法加斯塔，丘基卡馬塔銅礦就位于這里，這座巨無(wú)霸探明儲(chǔ)量為38.9億噸，折合精銅約4000萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)近一百年的開采，如今已變成了長(zhǎng)4300米，寬3000、深700多米的巨型深坑，橫亙?cè)诎⑺ì斏衬?，如同地球上一塊巨型的傷疤。由于品位和產(chǎn)量下降，丘基卡馬塔銅礦將于2018年被迫轉(zhuǎn)為地下開采。

丘基卡馬塔銅礦更像是安托法加斯塔省經(jīng)濟(jì)的“臍帶”，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全圍繞銅礦產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，這種過(guò)高的產(chǎn)業(yè)集中度和單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是非常危險(xiǎn)的。

“如果有一天銅礦枯竭了，這座城市的經(jīng)濟(jì)就存在著崩潰的危險(xiǎn)……”安托法加斯塔北天主教大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅德里格斯心存擔(dān)憂地說(shuō)。

其實(shí)，這樣的興衰史對(duì)于安托法加斯塔來(lái)說(shuō)并不陌生。十九世紀(jì)末，智利北部發(fā)現(xiàn)硝石礦，帶動(dòng)安托法加斯塔及周邊城市的突然興起，但是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后合成硝酸鹽的出現(xiàn)，導(dǎo)致了智利硝石產(chǎn)業(yè)突然衰落，安托法加斯塔經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在北部阿塔卡瑪沙漠腹地中至今仍遺留著幾座規(guī)模很大的“鬼城”，如今已是人去城空。

最近幾年，圍繞銅礦經(jīng)濟(jì)的依賴性問(wèn)題，智利國(guó)內(nèi)有過(guò)激烈討論。拉丁美洲研究協(xié)會(huì)最近刊文指出，銅礦給智利帶來(lái)了財(cái)富，也增加了其經(jīng)濟(jì)的脆弱性，國(guó)際銅價(jià)波動(dòng)經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條被加倍放大，增加了宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。更應(yīng)防范的是，智利位于環(huán)太平洋地震帶，一次強(qiáng)震對(duì)大型銅礦造成的破壞可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

實(shí)際上，國(guó)際銅市價(jià)格波動(dòng)對(duì)智利經(jīng)濟(jì)的影響，在2008年金融危機(jī)中已有所顯現(xiàn)。2005年以來(lái)，國(guó)際銅價(jià)進(jìn)入上升通道，很多智利礦企借勢(shì)擴(kuò)張，結(jié)果到2008年9月，銅價(jià)大幅下跌，至12月份已從最高時(shí)的3.3美元每磅跌至1.38美元。銅價(jià)下跌導(dǎo)致礦企裁員礦工失業(yè)，而抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小礦企首當(dāng)其沖，當(dāng)時(shí)智利第四大區(qū)的塔爾古納礦為降低開支解雇了90%的工人。

為解決“銅經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性和波動(dòng)性問(wèn)題，智利政府戰(zhàn)略規(guī)劃部門也提出了應(yīng)對(duì)方法，一方面加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。從圣地亞哥向南，是綿延數(shù)百公里的葡萄酒之路，這里每年出口的高品質(zhì)葡萄酒，可為智利帶來(lái)數(shù)十億美元的收入；從圣地亞哥向北，則是高產(chǎn)果園，智利的蘋果、鱷梨、櫻桃以其高品質(zhì)已經(jīng)成為歐美超市的高端產(chǎn)品。

另一方面，智利通過(guò)加大投資、海外擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新等方式提升產(chǎn)能。例如，智利國(guó)營(yíng)銅業(yè)公司開始走出國(guó)門，在厄瓜多爾、秘魯和阿根廷合資開礦；與日本聯(lián)合組建生物科技公司，利用細(xì)菌從低含量銅礦中提煉金屬銅，解決品位降低的問(wèn)題等。

此外還有專家提出，智利銅礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并沒(méi)有完全發(fā)揮，主要原因是智利出口的絕大多數(shù)是銅精礦，產(chǎn)業(yè)鏈上附加值更高、創(chuàng)造就業(yè)更多的精煉銅冶煉和細(xì)銅線、電纜等成品加工環(huán)節(jié)卻在銅產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)完成，未來(lái)應(yīng)當(dāng)提升本國(guó)的冶煉能力和終端產(chǎn)品制造能力，提升銅礦對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射能力，將銅礦資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。