監(jiān)督，為權(quán)力“中樞”護(hù)航

袁震

2012年，無疑是四川強(qiáng)力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的決戰(zhàn)決勝之年。為認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委要求，按照省委書記劉奇葆“要健全紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，確保充分履職”的指示精神，四川大力加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

實(shí)地調(diào)研，聽取意見，廣納智慧……經(jīng)過近半年的醞釀、起草、修改，8月16日，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)任務(wù)、健全工作機(jī)制，以前所未有的力度推進(jìn)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。這是繼今年2月中旬下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實(shí)施意見》之后，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的又一務(wù)實(shí)之舉。

從建齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，夯實(shí)基層紀(jì)檢組織，到加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力“中樞”的監(jiān)督，四川構(gòu)建起“橫到邊、縱到底，全覆蓋”的監(jiān)督體系，確保有黨組織的地方就有紀(jì)檢監(jiān)督。

健全組織，確保監(jiān)督全覆蓋

省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和履職現(xiàn)狀究竟如何？圍繞這一課題，今年初，由省紀(jì)委組織的大調(diào)研在省直機(jī)關(guān)全面展開，調(diào)研時(shí)間長達(dá)一個(gè)多月。期間，省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣多次到省直部門實(shí)地調(diào)研，先后召開省直部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省紀(jì)委省監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛聽取各方意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織還存在組織機(jī)構(gòu)不夠健全、體制機(jī)制不夠完善、職責(zé)任務(wù)不夠明確、人員力量比較薄弱等問題。

“黨的關(guān)系在省直機(jī)關(guān)工委的99個(gè)省直機(jī)關(guān)和單位，15個(gè)沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織專職干部，每個(gè)單位平均只有3人左右，有的只有1到2人，大部分單位機(jī)關(guān)紀(jì)委沒有辦事機(jī)構(gòu)、沒有專職人員?！笔〖o(jì)委干部室負(fù)責(zé)人說。

省直某單位紀(jì)檢組長更是坦言：“力量薄弱、領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全是制約監(jiān)督工作有效開展的‘短板?！?/p>

針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，《意見》定下了“分類構(gòu)建”的工作形態(tài)，將省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范劃分為省紀(jì)委監(jiān)察廳雙派駐機(jī)構(gòu)，省紀(jì)委監(jiān)察廳單派駐機(jī)構(gòu)，省紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)（省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委），省直部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察室（處），省直部門機(jī)關(guān)紀(jì)委5類，對(duì)人員配備、職級(jí)待遇等作出了一系列硬性規(guī)定，要求“哪里有黨組織、哪里就有紀(jì)檢監(jiān)督?！?/p>

省直機(jī)關(guān)工委書記賈松青說：“《意見》規(guī)范了省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委與各部門紀(jì)檢組織、各部門紀(jì)檢組織與機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作關(guān)系?！?/p>

“工作的馬力更足了！”省紀(jì)委派駐省工商局紀(jì)檢組長監(jiān)察專員陳上權(quán)深有感觸，“《意見》使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作開展各方面都‘有章可循?！?針對(duì)工商系統(tǒng)戰(zhàn)線長、任務(wù)重，而派駐機(jī)構(gòu)只有5個(gè)編制的實(shí)際，省工商局將兩名干部編制交駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室固定使用。省工商局局長李柏云說：“決不能讓駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)方面犯愁?！?/p>

同時(shí)，各系統(tǒng)抓住有利契機(jī)，將監(jiān)督的觸角延伸到基層。省公安廳配齊配強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記，在全省100人以上的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立監(jiān)察室，配備專職紀(jì)檢監(jiān)察民警不少于3人。省質(zhì)監(jiān)局調(diào)劑省局機(jī)動(dòng)行政編制，為各市（州）局分別配備一名紀(jì)檢監(jiān)察干部。

直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)成效顯著。省衛(wèi)生廳明確了直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。省交通廳設(shè)立廳直機(jī)關(guān)紀(jì)委，直屬25個(gè)單位全部健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，省紀(jì)委派駐省交通廳紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員李傳林十分欣慰：“健全直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，整合了監(jiān)督力量，構(gòu)建了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的工作格局，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效?！?/p>

定崗定責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

職責(zé)定位不明確是省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的共同困擾。“一些紀(jì)檢組長還要分管相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，怎么開展工作？”省紀(jì)委干部室負(fù)責(zé)人說。

按照《意見》要求，四川對(duì)五類省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制作出界定，明確監(jiān)督重點(diǎn)。

“定崗定責(zé)”是《意見》的剛性規(guī)定?！兑庖姟芬筢槍?duì)不同類別紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立全面工作定期報(bào)告、重大工作專題報(bào)告、重要信訪舉報(bào)和重要案件查辦情況及時(shí)報(bào)告制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)人要出列席部門黨委（黨組）會(huì)、行政會(huì)、民主生活會(huì)，及時(shí)了解情況，強(qiáng)化全面監(jiān)督。

《意見》進(jìn)一步規(guī)范了省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人的工作分工，規(guī)定“不分管與履行監(jiān)督職責(zé)相沖突的工作?！笔〖o(jì)委干部室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道：“出臺(tái)《意見》的初衷，就是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督懲處、組織協(xié)調(diào)、教育保護(hù)的職能，不能耕了別人的田，荒了自家的地?！?/p>

談到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織如何充分履職的問題，省紀(jì)委派駐省水利廳紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員徐亞莎深有感觸：“紀(jì)檢組長要把主要精力放在紀(jì)檢工作上，加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職，要把加強(qiáng)監(jiān)督作為重中之重的職責(zé)，全力以赴，抓緊抓好。”

全省水利系統(tǒng)建立了督查自查臺(tái)賬制，將項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金管理使用等細(xì)化為54項(xiàng)檢查內(nèi)容，動(dòng)態(tài)記載重大水利項(xiàng)目督查情況，確保督查工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

“從全省國土資源系統(tǒng)的情況來看，今年以來，違紀(jì)違法案件同比下降48%，政風(fēng)行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)從2009年的第12位上升到2011年的第4位，這其中，懲防體系建設(shè)功不可沒?！笔临Y源廳紀(jì)委書記李學(xué)軍說。

激發(fā)活力，履職能力大提升

翻閱《意見》，共7大塊35條，其中有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的有3大塊14條?！罢加泻艽蟮谋戎兀叶际菍?shí)打?qū)嵉呐e措?！笔〖o(jì)委干部室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部被提到前所未有的高度。《意見》的創(chuàng)新之處在于，首次提出要“探索建立體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)特點(diǎn)的干部資格準(zhǔn)入制度”，要求“省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，一般應(yīng)具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)等提出明確要求。對(duì)此，四川省委黨校教授、省監(jiān)察廳特約監(jiān)察員王建華的評(píng)價(jià)是“將紀(jì)檢監(jiān)察干部的使用考核納入了制度化范疇，提高了隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平?！薄兑庖姟愤€對(duì)五類省直部門紀(jì)檢監(jiān)察組織的人員配備、職級(jí)待遇等分別作出明確規(guī)定。

教育培訓(xùn)是隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要按照“全員培訓(xùn)”原則，加強(qiáng)對(duì)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度。今年以來，省紀(jì)委以紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)能力素質(zhì)、思想作風(fēng)、組織基礎(chǔ)“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)為契機(jī)，利用紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺(tái)，定期開展在線互動(dòng)授課、清風(fēng)講壇、廉政課堂等，內(nèi)容涵蓋法律、經(jīng)濟(jì)、新聞傳播等各方面，大力開展“紀(jì)委書記下基層”“民情日記”等主題實(shí)踐活動(dòng)，省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部有1100多人次參與。

同時(shí)，《意見》對(duì)建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部交流和激勵(lì)機(jī)制也作出規(guī)定。比如，要求任職滿5年以上的省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)同志要有計(jì)劃地交流，任職滿10年的必須交流。

跨層級(jí)、跨梯度的干部交流力度不斷加強(qiáng)。通過省紀(jì)委機(jī)關(guān)干部交流到省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織任職、省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流到地方任職、省直機(jī)關(guān)之間互相交流等形式，一大批實(shí)績突出的干部得到提拔重用。（作者單位：四川省紀(jì)委）