龍泉：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

王健康

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央國務院解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，加快城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的重大舉措。成都市龍泉驛區(qū)作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，勇?lián)姑?，先行先試，探索了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功之路，為全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題作出了開創(chuàng)性貢獻，成為走在全國前列的一面旗幟。筆者利用在龍泉驛區(qū)掛職學習之機，就該區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我深深感到，他們的統(tǒng)籌很成功，經(jīng)驗很鮮活，百姓很幸福，令人振奮，值得借鑒！

值得推廣的龍泉實踐

近年來，龍泉驛區(qū)緊緊抓住全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)以及在區(qū)域內(nèi)設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和建設(shè)天府新區(qū)的戰(zhàn)略機遇，按照“兩委主導、農(nóng)民主體、市場主力”的思路，堅持“充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、充分運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策、充分整合市場優(yōu)質(zhì)資源，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式”的原則，克難攻堅，務實創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“兩化”（新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化）互動、“三個集中”（農(nóng)地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居?。ⅰ傲鶄€一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場體制一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務一體化、管理體制一體化）和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治）。在具體實踐中他們的主要做法是：

創(chuàng)新發(fā)展機制，農(nóng)民合作股份化。龍泉驛龍華社區(qū)堅持引導和鼓勵農(nóng)民將整理出來的宅基地使用權(quán)作為個人股、將集體非耕地作為集體股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新成立了全省首家農(nóng)民股份合作社，下設(shè)農(nóng)民股份合作社股東大會作為議事、決策機構(gòu)，選舉產(chǎn)生了合作社董事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，完善了運行機制。合作社根據(jù)自身發(fā)展需要，組建了投資公司、置業(yè)公司、物管公司和園林公司等多個經(jīng)濟實體，開展多種經(jīng)營，壯大新型集體經(jīng)濟，保障和促進股民增收。

運用市場機制，經(jīng)濟發(fā)展市場化。龍泉驛區(qū)堅持走“集體化、集約化”發(fā)展道路，按照土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住。

健全共創(chuàng)共享機制，整體打造新型城鎮(zhèn)化。2010年以來，他們進一步提升放大“龍華實踐”“生態(tài)移民”成功經(jīng)驗，全面推行了以“麗陽實踐”為重點的世界生態(tài)田園城市同安街道整鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。項目區(qū)農(nóng)戶自愿將土地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織，由集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)給龍泉驛區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司（簡稱農(nóng)投公司），農(nóng)投公司再依法按照程序流轉(zhuǎn)給陽光公司統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，由陽光公司對農(nóng)民房屋及構(gòu)筑物進行補償，辦理社保手續(xù)，并按人均35㎡標準予以住房安置，配置人均10㎡的興業(yè)物業(yè)股權(quán)（農(nóng)民按人均1.5萬元標準出資組建股份公司，由農(nóng)民股份公司對興業(yè)物業(yè)進行統(tǒng)一經(jīng)營）。農(nóng)民搬遷后，由陽光公司對村集體土地進行綜合整治，待取得用地指標后在項目區(qū)內(nèi)實施一三產(chǎn)業(yè)互動項目建設(shè)。力爭3-5年時間基本完成同安街道全域農(nóng)村土地綜合整治工作，形成新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

提升公共服務水平，促進城鄉(xiāng)社會公平化。各個社區(qū)按照“集約高效、功能完善、社會和諧、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體”的要求，配套完善了新市民服務中心、綜合文化活動中心、警務室、勞動保障站、社區(qū)休閑廣場、養(yǎng)老中心、農(nóng)貿(mào)市場等服務設(shè)施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化，保障了社區(qū)群眾公平享受統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的成果。

努力完善基層治理，推進社會管理民主化。各個社區(qū)充分發(fā)揮群眾主體作用，由居民（代表）議事會決策，社區(qū)居委會執(zhí)行，其它經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型基層治理機制，干什么怎么干都由群眾說了算；深化社區(qū)黨務、事務、財務公開，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，干得好不好由群眾來評判；加強社區(qū)黨風廉政建設(shè)，要求干部既要遵守黨紀國法，又要大膽勇干勇闖。社區(qū)基層民主政治建設(shè)得到進一步強化。

幾年來，龍泉驛區(qū)在踐行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中進行積極有效的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗：一是善抓機遇，真抓實干。區(qū)委、區(qū)政府一班人在機遇面前，頭腦清醒，積極主動，不等不靠，放膽作為，勇于爭先，親力親為，親抓親督，分解目標，狠抓落實；二是堅持創(chuàng)新，攻堅克難。善于用改革的精神，創(chuàng)新的方法，破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的難題，推進統(tǒng)籌工作，不斷深入，縱深發(fā)展；三是抓好典型，示范帶動。堅持突出重點，以點帶面，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，實現(xiàn)“兩化”互動，共同發(fā)展繁榮；四是發(fā)揮主體作用，讓群眾唱主角。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重群眾的真實意愿，尊重群眾的選擇，統(tǒng)籌發(fā)展中的重大問題全部由群眾說了算，由群眾定了干。

通過深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進了土地、勞動力要素優(yōu)化配置，支撐了新型工業(yè)的發(fā)展，推動了新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，集體經(jīng)濟不斷壯大，群眾就業(yè)得到充分保障，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，社區(qū)居民過上了富裕文明和諧的新生活。

龍泉驛區(qū)經(jīng)驗的啟示

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。

龍泉驛區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程中，以農(nóng)村為中心，變被動的強迫為農(nóng)民主動的選擇，堅持“農(nóng)民主體、市場主力、政府主導”，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)、股份合作為手段、土地整理為突破、產(chǎn)業(yè)培育為支撐、群眾受惠為根本、持續(xù)發(fā)展為目的，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)變工商業(yè)、農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民，徹底破解了農(nóng)民增收難、行路難、上學就醫(yī)難等一系列問題。龍泉驛區(qū)通過城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，確保農(nóng)民享受到了與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠。

維護群眾利益、增進民生福祉是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本原則。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐初期開始，龍泉驛區(qū)就一直高度關(guān)注并努力解決農(nóng)民集中后的就業(yè)、保障、增收問題：一是產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)。積極引進各類吸納勞動力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民集中居住后就地就近就業(yè)提供了充足的就業(yè)崗位；二是發(fā)展促增收。農(nóng)民進入集中居住區(qū)后，傳統(tǒng)靠天吃飯變?yōu)槎嘣?，相對穩(wěn)定；三是合作社全保障。依托龍華農(nóng)民股份合作社，農(nóng)民既享受政府對農(nóng)民的待遇，又享受到城市居民的保障，還享受股民優(yōu)厚的福利，實現(xiàn)了充分安居、充分就業(yè)、充分保障。龍華社區(qū)流行這樣一則順口溜：政府不花一分錢，群眾不出一塊磚，用好政策土變金，安居興業(yè)生活甜。

實現(xiàn)長遠、可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向。龍泉驛區(qū)委、區(qū)政府充分認識到，讓農(nóng)民集中居住只是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的開始，因此，在做到“三充分”的同時，他們突出強調(diào)和落實“一持續(xù)”——可持續(xù)發(fā)展：首先是培養(yǎng)新市民。每個移民社區(qū)都建有“新市民服務中心”，針對不同人群需要，開展形式新穎、內(nèi)容豐富的教育培訓活動；充分發(fā)揮居民的主人翁作用，民主選舉產(chǎn)生居民委員會等群眾自治組織，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務。通過多層次的教育培訓，推動大家的思想觀念由小農(nóng)意識向公民意識轉(zhuǎn)變，生活方式由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。其次是壯大新產(chǎn)業(yè)。龍華股份合作社抓住周邊開發(fā)的機遇，積極投資興業(yè)，初步形成了商貿(mào)、工業(yè)、教育、休閑、人居等五大產(chǎn)業(yè)圈。2010年，集體資產(chǎn)達到4億元以上，集體經(jīng)濟年收入突破14萬元，這就為新社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是探索新機制。龍泉驛區(qū)在公司運作、土地整理、生態(tài)移民等方面進行了積極探索，尤其是土地流轉(zhuǎn)方面，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和嚴格保護耕地的前提下，由公司依法規(guī)范運作，將農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的耕地、林地等進行規(guī)?；?jīng)營，用于發(fā)展現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)基地和觀光休閑農(nóng)業(yè)，大幅提高了土地產(chǎn)值；將農(nóng)村宅基地置換到城市優(yōu)勢地段，既支持了成都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展，拓展了新型工業(yè)化用地空間，又有效提高了土地級差地租，為新市民安置社區(qū)建設(shè)和集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了資金支持，較好地兼顧了農(nóng)民、集體、國家利益。龍泉驛區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，堅持著眼長遠，“兩化”互動，產(chǎn)業(yè)支撐，機制創(chuàng)新，保證了經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，值得我們學習。（作者系山西省運城市人民政府副市長）