把握“民、法、勢(shì)”做好人大工作

顏建平

今年年初在虹口區(qū)十五屆人大一次會(huì)議上，我很榮幸地當(dāng)選為區(qū)人大常委會(huì)主任，開(kāi)始了我職業(yè)生涯的一個(gè)新的階段。如何在歷屆人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，做好新一屆人大常委會(huì)的工作，推動(dòng)人大工作邁上新臺(tái)階，是我面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)這十個(gè)月的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我不斷深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)感受到人大工作地位的崇高和工作職責(zé)的重要。而要發(fā)揮好自身職責(zé)，需要我們進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)獨(dú)立思考，圍繞“民、法、勢(shì)”不斷強(qiáng)化工作理念，拓展工作思路，豐富工作實(shí)踐，推動(dòng)工作發(fā)展。

一要為“民”

“民”是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫穿黨和政府工作始終的一條主線。保障和改善民生，實(shí)實(shí)在在解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們把握發(fā)展的關(guān)鍵，是黨的執(zhí)政根本所在。人大及其常委會(huì)作為民意機(jī)關(guān)，必須要把維護(hù)人民群眾根本利益放在工作首位，發(fā)揮好自身聯(lián)系代表和人民群眾的工作優(yōu)勢(shì)。

首先要知民情。民情是具體而細(xì)微的，包括人民群眾的穿衣、吃飯、柴米油鹽、疾病、婚姻等一切實(shí)際生活問(wèn)題，涵蓋了日常生活的各個(gè)方面。通過(guò)這些實(shí)際生活問(wèn)題，我們可以及時(shí)了解具體政策措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和完善工作目標(biāo)和任務(wù)。人大工作要抓準(zhǔn)、抓對(duì)大事，必須要了解、掌握群眾在實(shí)際生活中遇到的這些“小事”，從對(duì)“小事”的分析、提煉中找準(zhǔn)推動(dòng)“一府兩院”工作的大事，真正做到有的放矢。

其次要順民意。民意是無(wú)價(jià)之寶，是政府各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。順民意就是要了解人民群眾的期盼和愿望，想群眾之所想，急群眾之所急，盡力滿足群眾期望，消除群眾疑慮，增進(jìn)政府和人民相互間的理解和支持。人大工作順應(yīng)民意，不是不加分析、一味順從，而是積極和能動(dòng)的，是在全面了解群眾意愿和意圖的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確反映群眾意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)政府政策執(zhí)行和群眾意愿之間的差距，并根據(jù)實(shí)際情況提出不同的操作建議?；蚪ㄗh政府修正政策，使之更符合群眾根本利益；或建議政府加大政策宣傳解釋力度，以逐步獲得群眾的理解和支持；或建議政府適當(dāng)改變政策實(shí)施的時(shí)間、步驟，以尋求雙方都能接受的途徑等等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三要聚民心。民心問(wèn)題直接關(guān)系黨的生死存亡。聚民心就是要通過(guò)具體的工作讓人民群眾切身感受到黨和政府在真心實(shí)意地關(guān)心、理解他們，切實(shí)幫助他們解決當(dāng)前最需要解決的困難和問(wèn)題，取得人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信任。人大常委會(huì)要增強(qiáng)工作的勇氣，在推進(jìn)“一府兩院”工作中講真話、講實(shí)話、講符合科學(xué)的話，當(dāng)好人民群眾的知心人，在聚民心中發(fā)揮自身作用。

二要依“法”

法法律所規(guī)定，人大及其常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，必須服從服務(wù)于憲法法律和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力架構(gòu)，在憲法和法律的基本框架內(nèi)活動(dòng)，體現(xiàn)法律性和程序性的基本特性。

首先要厘清基層人大的“權(quán)力邊界”。地方人大及其常委會(huì)在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中處于一定層級(jí)，憲法法律賦予其的監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等權(quán)力是受限制、有約束的權(quán)力。受地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督的“一府兩院”同時(shí)還受到上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，都擁有憲法法律賦予的職權(quán)，因此，地方人大的法定職權(quán)是在有限范圍的權(quán)力，既不能過(guò)度擴(kuò)展和膨脹而越過(guò)“權(quán)力邊界”，也不能過(guò)度抑制和萎縮而模糊“邊界”。這一點(diǎn)在履行區(qū)級(jí)人大常委會(huì)職責(zé)過(guò)程中必須實(shí)事求是地評(píng)估和全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)。

其次要按程序辦事。程序就是法。人大常委會(huì)必須要始終堅(jiān)持“集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)”，嚴(yán)格按照議事規(guī)則的規(guī)定，通過(guò)會(huì)議形式，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。尤其對(duì)須提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決的議題，要在常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)后，實(shí)行一人一票原則，按照過(guò)半數(shù)以上的多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

第三要依法創(chuàng)新。區(qū)級(jí)人大工作談創(chuàng)新不是創(chuàng)設(shè)“新”的制度，更不是賦予自身“新”的職權(quán)或手段，因此，人大工作創(chuàng)新必須要得到基本法律和制度的支持和認(rèn)可，獲得法律的支撐，必須在嚴(yán)格依法辦事的前提下，加強(qiáng)探索，把法律有規(guī)定而實(shí)際未落實(shí)的職權(quán)行使起來(lái)，把監(jiān)督工作中從未啟動(dòng)的剛性手段在必要時(shí)運(yùn)用起來(lái)，把代表和人民群眾政治參與的熱情激發(fā)起來(lái)，使職權(quán)從形式上的書(shū)面存在轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的具體行為，使應(yīng)然權(quán)力真正成為實(shí)然權(quán)力，法定職權(quán)真正成為實(shí)際職權(quán)。

三要重“勢(shì)”

勢(shì)是事物發(fā)展的外在情況，反映發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)特征，表現(xiàn)為一種趨向?！皠?shì)”關(guān)興衰與成敗、有無(wú)與得失。人大工作重“勢(shì)”，就是要尊重工作規(guī)律，注重工作策略，把握工作節(jié)奏，循序漸進(jìn)，推進(jìn)工作。

首先要識(shí)勢(shì)順勢(shì)。善于分析現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，找出發(fā)展規(guī)律，并遵循規(guī)律，順應(yīng)國(guó)情民意和時(shí)代發(fā)展潮流，制定工作戰(zhàn)略。人大工作要識(shí)勢(shì)順勢(shì)，就是要始終立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際和人大工作特點(diǎn)，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，找準(zhǔn)定位，抓住事關(guān)區(qū)委工作中心、區(qū)政府工作重心和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。

其次要借勢(shì)增勢(shì)。善于借用各方面力量，整合系統(tǒng)資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同推進(jìn)工作發(fā)展。人大工作要借勢(shì)增勢(shì)，就是要緊緊依靠全體人大代表，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)與指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)人大代表履職積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮人大代表在推進(jìn)人大工作的主體作用。

第三要造勢(shì)乘勢(shì)。善于通過(guò)宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)支持配合以及社會(huì)關(guān)注，為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。人大工作要造勢(shì)乘勢(shì)，就是要在借助各種途徑，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以力造勢(shì)，以智造勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略思考，通過(guò)腳踏實(shí)地的實(shí)踐工作，形成人大工作新“勢(shì)”。

抓好七件事

新一屆人大常委會(huì)起步之年的工作在堅(jiān)持整體推進(jìn)的同時(shí)，針對(duì)舊區(qū)改造這一虹口工作的重中之重，按照上述工作理念，加強(qiáng)工作策劃，制定全方位、立體化的監(jiān)督方案，根據(jù)舊區(qū)改造工作推進(jìn)的不同階段，明確了七項(xiàng)工作抓手，增強(qiáng)工作實(shí)效。

第一項(xiàng)工作是代表議案審議和督辦，重在回應(yīng)代表和群眾心聲，了解政府推進(jìn)舊改的舉措，就完善舊改措施提出意見(jiàn)建議。第二項(xiàng)工作是開(kāi)展司法強(qiáng)遷工作推進(jìn)情況專(zhuān)題調(diào)研，重在了解法院實(shí)施司法強(qiáng)遷工作中遇到的問(wèn)題，提出有針對(duì)性地對(duì)策，為舊區(qū)改造順利進(jìn)行提供保障。第三項(xiàng)工作是參與區(qū)委關(guān)于完善機(jī)制體制、推進(jìn)舊區(qū)改造工作的專(zhuān)題調(diào)研，重在就從機(jī)制體制上提出操作性強(qiáng)的具體建議，解決舊區(qū)改造工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。第四項(xiàng)工作是主任會(huì)議關(guān)于司法行政服務(wù)舊區(qū)改造工作情況的匯報(bào)，以司法行政服務(wù)為切入口，聽(tīng)取全區(qū)舊改工作的推進(jìn)情況，重在了解政府推進(jìn)舊改遇到的困難和問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮人大的作用幫助政府突破工作瓶頸。第五項(xiàng)工作是年底以代表議案落實(shí)情況為抓手，常委會(huì)會(huì)議再次聽(tīng)取政府推進(jìn)舊改工作情況的報(bào)告，重在了解舊區(qū)改造工作整體進(jìn)展，幫助政府總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，克服薄弱環(huán)節(jié)，確保全年舊改任務(wù)圓滿完成。第六項(xiàng)工作是組織代表視察，重在讓代表了解舊區(qū)改造，支持舊區(qū)改造，為全區(qū)舊區(qū)改造工作營(yíng)造良好氛圍。第七項(xiàng)工作是結(jié)合常委會(huì)會(huì)議審議情況，在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)編發(fā)《人大專(zhuān)報(bào)》的形式，分別就加大資金投入，推進(jìn)、規(guī)范房屋征收分指揮部運(yùn)作，為承擔(dān)舊區(qū)改造任務(wù)的街道減負(fù)以及法院服務(wù)舊改工作等提出具體建議，引起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的重視，受到充分肯定。圍繞舊區(qū)改造進(jìn)行的工作探索為今后人大常委會(huì)更好地發(fā)揮職能作用提供了有益的借鑒，我們將繼續(xù)貫徹“民、法、勢(shì)”理念，一步步堅(jiān)實(shí)、有效地推進(jìn)下去。 （作者系虹口區(qū)人大常委會(huì)主任）