突顯“主題” 突出“主體”

許偉國(guó)

今年一月召開(kāi)的普陀區(qū)第十五屆人大一次會(huì)議上，我被選為區(qū)人大常委會(huì)主任，深感使命光榮、責(zé)任重大。做好人大工作，對(duì)我而言，是個(gè)新課題。三個(gè)季度下來(lái)，我體會(huì)人大工作雖然與黨委、政府工作的角度、方法有所不同，但大家目標(biāo)一致，原則一致。只要緊緊依靠全體人大代表，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，就能使人大工作依法、有序進(jìn)行。作為常委會(huì)主任，在工作中主要抓什么？我想主要抓“主題”和“主體”。

一、突顯“主題”，抓監(jiān)督

區(qū)級(jí)人大工作內(nèi)容被形象地概括為“三菜一湯”。其中，閉會(huì)期間，經(jīng)?？缮鲜肿サ氖恰氨O(jiān)督”。監(jiān)督的內(nèi)容要根據(jù)中央、市委和區(qū)委重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)確定主題，如此才能把人大工作融入到大局中去。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究、討論、分析，今年我們把監(jiān)督工作的重點(diǎn)集中在三個(gè)問(wèn)題上：一促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)；二抓管理、保安全；三保民生、促穩(wěn)定。

一是經(jīng)濟(jì)上促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)。普陀區(qū)作為市、郊結(jié)合部的城區(qū)，底子薄，人口多。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆政府和全區(qū)人民的努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量有了大幅提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)，“十一五”期間，區(qū)級(jí)財(cái)政收入以平均每年11.96%的幅度增長(zhǎng)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)中心城區(qū)的功能定位要求，對(duì)房地產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴度比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還不夠大。今年以來(lái)，常委會(huì)組織財(cái)經(jīng)工委和部分人大代表，各層面走訪調(diào)研，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)部門(mén)和街鎮(zhèn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)情況匯報(bào)。圍繞年初人代會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和“一河五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略出主意、提建議，支持并督促政府部門(mén)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴，減少資源高耗產(chǎn)業(yè)、減少對(duì)環(huán)境損害的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

二是抓好管理，保障城市運(yùn)行安全。今年，我們把城市運(yùn)行安全監(jiān)督的重點(diǎn)放在“地下公共空間安全使用”問(wèn)題上。原因是：一、由于地下公共空間的特殊性，存在“與生俱來(lái)”的安全隱患，必須格外關(guān)注。二、地下空間的相當(dāng)部分掌握在政府部門(mén)手里，政府直接背負(fù)安全責(zé)任。三、地下空間雖然幾經(jīng)整治，投入了大量人力、物力和財(cái)力，取得一些效果，但一般使用和人員居住混雜，開(kāi)設(shè)旅館、通道不暢等問(wèn)題依然存在，安全隱患沒(méi)有根除。為此，我們用了三個(gè)多月時(shí)間開(kāi)展調(diào)研，專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取本區(qū)地下空間安全使用與管理情況的匯報(bào)，提出增強(qiáng)安全意識(shí)、明確職責(zé)、建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制、形成工作合力、穩(wěn)定隊(duì)伍、加大財(cái)力投入等意見(jiàn)建議，支持和監(jiān)督政府履行好法定職責(zé)，確保區(qū)域內(nèi)城市運(yùn)行安全。

三是突出教育、醫(yī)療保障，促進(jìn)改善民生。近年來(lái)，普陀區(qū)政府財(cái)政支出向民生傾斜，2011年民生支出占財(cái)政支出比重的47%以上，2012年民生支出預(yù)安排占財(cái)政支出比重的48.32%。這對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中、人口多、困難群體比重大、人均財(cái)政收入較低的城區(qū)來(lái)說(shuō)實(shí)在不易。但在教育、醫(yī)療領(lǐng)域供需矛盾仍然突出，群眾要求改善的呼聲依然較高。較集中地反映為“入托難”和“二、三級(jí)醫(yī)院看病集中”問(wèn)題。于是，我們?cè)诮M織調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)主任會(huì)議分別聽(tīng)取政府關(guān)于本區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況的匯報(bào)和普陀區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)情況的匯報(bào)。對(duì)一些地方幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)布局規(guī)劃不配套、少數(shù)無(wú)證辦園現(xiàn)象提出批評(píng)，要求落實(shí)責(zé)任，整合資源，有效應(yīng)對(duì)入園高峰，加強(qiáng)規(guī)范化管理。對(duì)本區(qū)醫(yī)療資源配置不夠合理的問(wèn)題，提出增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員配置，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，以緩解二、三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)壓力，形成合理的病患者流向，使各層醫(yī)療資源得以合理利用；各部門(mén)形成工作合力，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員同技、同工、同酬，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。

二、突出“主體”，抓隊(duì)伍

人大代表是人大工作的主體，是人大工作的力量源泉。今年以來(lái)，我們?cè)陂]會(huì)期間一手抓監(jiān)督調(diào)研，一手抓代表工作。主要做了六方面工作：一是在班子和機(jī)關(guān)中提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。在學(xué)習(xí)、安排工作時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)突出代表工作在人大的位置，防止人大工作僅靠機(jī)關(guān)運(yùn)作，不注意發(fā)揮代表作用的機(jī)關(guān)化傾向。二是以貫徹市委、市人大黨組關(guān)于設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室決定為契機(jī)，抓好代表工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。至今，全區(qū)六個(gè)街道、三個(gè)鎮(zhèn)均已建立聯(lián)絡(luò)室，確定了負(fù)責(zé)人和工作人員，配置了辦公場(chǎng)地，明確了代表活動(dòng)場(chǎng)所，保證了工作經(jīng)費(fèi)。10月區(qū)委又召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，把街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)工作推上軌道。三是搞好代表培訓(xùn)。換屆以后，即組織代表開(kāi)展“怎樣當(dāng)代表”的專題培訓(xùn)，講解人大工作和代表履職的基本要求和方法。每次常委會(huì)前，用一個(gè)小時(shí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)專題都與常委會(huì)議題緊密相連，使培訓(xùn)更有針對(duì)性。四是廣泛聯(lián)系代表。明確每個(gè)常委會(huì)組成人員都要以所在代表小組為范圍聯(lián)系代表，或走訪、或座談，商討如何做好代表工作。五是增加代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的機(jī)會(huì)。六是督促“一府兩院”認(rèn)真辦理代表書(shū)面意見(jiàn)。

除了做好工作外，作為區(qū)人大主要負(fù)責(zé)人，還為自己提出三方面自勵(lì)和把握要求，努力做到三個(gè)“好”：

一是要有好的精神狀態(tài)。我初到人大工作，私下里親戚、朋友和老同事講得最多的就是到人大工作可以歇口氣，不用那么起勁了。我想，人大工作確實(shí)與黨委、政府工作有所不同，相對(duì)超脫一些，原則一些。但人大自身工作并不少，人民群眾和社會(huì)對(duì)人大工作期望很高，“混日子”做肯定不行，不用力氣去做也不行，人大工作也要有所作為。我曾從事過(guò)黨內(nèi)和政府內(nèi)部監(jiān)督工作，現(xiàn)在肩負(fù)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的責(zé)任。兩者雖然有共同之處，但也有較大差異，有自身的難度和特點(diǎn)。人大既要切實(shí)加大監(jiān)督力度，又要顧及很多實(shí)際情況和難以避免的問(wèn)題，還要支持“一府兩院”工作，絕非只一個(gè)“監(jiān)督”就可以應(yīng)對(duì)的。既要講方法、用智慧、守規(guī)矩，更要有肯用心、肯做事、講原則、不怕難的好的精神狀態(tài)。

二是要有好的工作策略。這里所謂的策略，第一，要抓住重點(diǎn)。人大工作的面很廣，不能面面俱到，也不能只滿足于走程序，忽略工作的有效性，而是要突出重點(diǎn)。把黨的中心工作、群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題放在突出位置。確定工作事項(xiàng)不宜多，要適量、適當(dāng)，著重于精和效果。工作的著手點(diǎn)要具體，能抓得起，又能拿得住，做一件成一件。第二，要掌握節(jié)奏，列入監(jiān)督檢查的事項(xiàng)不能過(guò)于集中，不能節(jié)奏過(guò)快。這并不是人大工作不講效率，缺少緊迫感，而是要考慮“一府兩院”的承受度和工作人員的心理感受，也可使我們的工作有更多的時(shí)間調(diào)查、分析、研究，把工作做得更深、更細(xì)，以爭(zhēng)取更佳的效果。

三是要有好的方法。首先要依靠大家，發(fā)揮班子集體作用，切實(shí)履行民主集中制。人大集體行使職權(quán)是法律的規(guī)定，必須遵循。但要真正做到這一點(diǎn)，還必須認(rèn)識(shí)到這一制度的優(yōu)越性、合理性，思想上自覺(jué)地遵從，把它作為基本的工作方法。無(wú)論常委會(huì)、主任會(huì)議，議題的討論要讓成員充分發(fā)表意見(jiàn)，意見(jiàn)的歸納要以多數(shù)意見(jiàn)為主導(dǎo)，同時(shí)對(duì)少數(shù)不同意見(jiàn)要認(rèn)真回應(yīng)，事項(xiàng)的決定要在充分討論基礎(chǔ)上作出，一時(shí)難以統(tǒng)一的，不匆忙做決定，待會(huì)后查閱依據(jù)，弄清事情和問(wèn)題，并作會(huì)下溝通協(xié)商后再上會(huì)討論決定。這樣，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)揮各成員的積極性，也有助于議決事項(xiàng)的實(shí)施。其次，要尊重老同志，拜老領(lǐng)導(dǎo)為師，注意承續(xù)老班子的好傳統(tǒng)。我們這屆班子成員幾乎都是新上崗的人大新兵。要做好工作，必須向老班子、老同志請(qǐng)教、學(xué)習(xí)。這既是對(duì)他們尊重，也是我們迅速走上軌道，保持工作連續(xù)性，減少走彎路的最有效捷徑。我們舉辦集體活動(dòng)邀請(qǐng)他們參加，碰到工作上的問(wèn)題，對(duì)口請(qǐng)教。今年年中，還專門(mén)召開(kāi)會(huì)議向老班子成員匯報(bào)工作，請(qǐng)他們給我們提意見(jiàn)、建議，使我們得益不少。我覺(jué)得，任何工作都要努力創(chuàng)新，但創(chuàng)新的前提是繼承。工作剛接上手，腳跟還沒(méi)站穩(wěn)，就要標(biāo)新立異，搞“新花頭”，這既不是我們應(yīng)有的做派，也很難真正取得實(shí)效。只有老老實(shí)實(shí)向老班子、老同志學(xué)習(xí)，才能打好基礎(chǔ)，穩(wěn)健工作，才能在前人的肩膀上站得更高。

以上是我接手人大工作以后的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，可能還是想得多，做得少，更談不上有大的實(shí)效。因?yàn)槭且怨P交談，所以不論對(duì)錯(cuò)與否，講出來(lái)供大家指教。

（作者系普陀區(qū)人大常委會(huì)主任）

人大既要切實(shí)加大監(jiān)督力度，又要顧及很多實(shí)際情況和難以避免的問(wèn)題，還要支持“一府兩院”工作，絕非只一個(gè)“監(jiān)督”就可以應(yīng)對(duì)的。既要講方法、用智慧、守規(guī)矩，更要有肯用心、肯做事、講原則、不怕難的好的精神狀態(tài)。