打破生活垃圾分類減量“瓶頸”

朱琦

上海要突破環(huán)境資源制約，解決“垃圾圍城”難題，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類和減量化刻不容緩。為了持續(xù)推動這項(xiàng)工作，市人大常委會在去年進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)開展監(jiān)督，圍繞生活垃圾源頭減量、再生資源回收利用、分類處置能力建設(shè)和濕垃圾資源化利用等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。

據(jù)悉，2011年以來，市政府已連續(xù)兩年將“百萬家庭低碳行、垃圾分類要先行”列為實(shí)事項(xiàng)目，去年在本市1080個居住小區(qū)試點(diǎn)，今年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)市場和公園等1050個新場所拓展。與此同時，與分類投放相匹配的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置全程分類體系也在逐步推進(jìn)。2011年順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)入末端處置設(shè)施的人均生活垃圾處理量減少5%的目標(biāo)，目前正在為再減量5%的目標(biāo)積極努力。

9月25日，市十三屆人大常委會第三十六次會議聽取并審議了關(guān)于本市推進(jìn)生活垃圾分類和減量化工作情況的報告。如何化解生活垃圾分類和減量化工作中的三對“矛盾體”，成為常委會組成人員在審議中熱議的焦點(diǎn)。

化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾

垃圾分類和減量化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會公眾發(fā)揮各自作用，特別是廣大居民的積極參與才能持續(xù)推進(jìn)。

人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管試點(diǎn)小區(qū)居民對垃圾分類的知曉率、參與率有所提高，但從當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這項(xiàng)工作主要還是靠政府的投入來推動，“外在推力”大多來自綠化市容部門和街鎮(zhèn)政府。居民參與垃圾分類的“內(nèi)生動力”不足，一方面是沒有有效的激勵引導(dǎo)措施，另一方面又缺乏強(qiáng)有力的制約措施。據(jù)統(tǒng)計，在一千多個試點(diǎn)小區(qū)中居民參與率能達(dá)到60%以上的不多。同時，分類投放的準(zhǔn)確率也較低，垃圾分類基本上依靠“二次分揀”來實(shí)現(xiàn)?！艾F(xiàn)在一些小區(qū)所謂垃圾分類搞得‘好，實(shí)際上是‘二次分揀搞得好，不少小區(qū)居委干部充當(dāng)了‘分揀員的角色?！标悘?qiáng)努委員直言。

在常委會審議中，不少委員和代表擔(dān)心這種主要依靠政府投入和“二次分揀”的運(yùn)作機(jī)制難以可持續(xù)發(fā)展。如何化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾，委員們指出，除了要加強(qiáng)社會面的宣傳發(fā)動，讓垃圾分類的理念“入腦入心”，還應(yīng)加強(qiáng)垃圾收費(fèi)等政策研究，通過約束和激勵相結(jié)合的方式，破解居民參與率低的瓶頸。陳兆豐委員認(rèn)為，上?？梢越梃b臺北實(shí)行垃圾收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，盡快推出垃圾收費(fèi)試點(diǎn)?！艾F(xiàn)在上海實(shí)行垃圾收費(fèi)的條件已然具備?！标愓棕S委員分析，“一方面，去年國務(wù)院就已下發(fā)文件，明確要求按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)的原則推行城市垃圾收費(fèi)制度；另一方面，上海擁有一批具備管理?xiàng)l件、管理設(shè)施和管理能力的小區(qū)和街道，試點(diǎn)的基礎(chǔ)較為扎實(shí)；此外，廣州等一些兄弟省市已經(jīng)試點(diǎn)垃圾費(fèi)按袋按量收取模式，也可以給予上海一些啟發(fā)。”

化解回收體系和末端處置不對接的矛盾

近來，一種“阿拉環(huán)?？ā闭谏瓿乔娜蛔呒t。原先家里的廢舊手機(jī)、墨盒、家電等電子廢棄物，大多數(shù)人都會簡單地扔進(jìn)垃圾桶，或賣給馬路上的回收“游擊隊(duì)”換點(diǎn)小錢，這在無形中使得電子垃圾日益成為威脅城市環(huán)境的“毒瘤”。日前，浦東新區(qū)金橋再生資源公共服務(wù)平臺推出一項(xiàng)環(huán)保行動，市民通過交投電子廢棄物獲得的積分可以通過“阿拉環(huán)?？ā毕M(fèi)或變現(xiàn)，輕松實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

當(dāng)下，政府將回收體系建設(shè)作為城市垃圾減量的重點(diǎn)工作，相關(guān)部門積極推進(jìn)“回收點(diǎn)、交投站、分揀加工中心”三級回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新回收模式，開展再生資源回收服務(wù)平臺和“在線收廢”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便公眾交投，提高回收效率；同時，支持企業(yè)擴(kuò)大回收范圍，促使廢玻璃、廢舊衣物、電子廢棄物等逐步進(jìn)入回收系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年本市回收各類廢舊物資達(dá)722萬噸，有效促進(jìn)資源循環(huán)利用，減輕了垃圾處置的壓力。

然而，人大在調(diào)研中也了解到，當(dāng)前，正規(guī)的廢棄物回收企業(yè)敵不過馬路回收“游擊隊(duì)”，回收體系與末端處置“脫節(jié)”，仍是本市生活垃圾分類與減量化工作面臨的一大難點(diǎn)。

目前本市廢舊物資回收行業(yè)仍以“馬路游擊隊(duì)”為主，存在散、小、亂現(xiàn)象，規(guī)范化、規(guī)?；幕厥掌髽I(yè)并不多。受用地等因素制約，不少廢舊物資交投堆放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃并未真正落地。當(dāng)前本市尚未形成比較規(guī)范的回收從業(yè)隊(duì)伍和完善的回收網(wǎng)絡(luò)?；厥站W(wǎng)絡(luò)不健全，加上回收價格低，大量本來可以循環(huán)再利用的廢舊物資被“排除”在回收系統(tǒng)外，作為垃圾被填埋或焚燒。與此同時，相當(dāng)數(shù)量的回收企業(yè)和個體經(jīng)營者未能與本市的再生資源循環(huán)利用企業(yè)形成有效對接，不少回收物品直接流向外省市，導(dǎo)致本市一些具備規(guī)?；庸ぬ幹媚芰Φ脑偕Y源利用企業(yè)“吃不飽”，造成生產(chǎn)能力的浪費(fèi)。

對此，甘忠澤委員認(rèn)為，有關(guān)部門必須致力于回收體系的重組整合，對于一些有條件有積極性的再生資源回收企業(yè)和加工處置企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，使其做大做強(qiáng)。

化解濕垃圾資源化利用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的矛盾

上海每天約有700噸單位餐廚垃圾、445噸菜場垃圾和居民廚余果皮被有效處置，分別制成飼料添加劑、有機(jī)肥料介質(zhì)等產(chǎn)品。“市級大型設(shè)施集中處置和區(qū)縣中小型設(shè)施分散處置相結(jié)合、分散處置為主”的濕垃圾處置格局逐步形成。

“垃圾要真正實(shí)現(xiàn)減量化，就要增加其循環(huán)利用、再生利用的比重，逐步減少焚燒、填埋的比重?！备手覞晌瘑T指出，垃圾分類主要實(shí)行干濕垃圾分類模式，如果能對生活垃圾中的主要垃圾——濕垃圾“集中攻關(guān)”，進(jìn)行資源化利用，那么填埋、焚燒的比重就會大大下降，生活垃圾分類和減量化的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

但實(shí)際上，濕垃圾的資源化利用遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。人大在調(diào)研分析后認(rèn)為，其主要原因在于濕垃圾用來制作有機(jī)肥或飼料缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，導(dǎo)致濕垃圾資源化利用的技術(shù)路徑不清晰，各區(qū)濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，有些分類出來的濕垃圾經(jīng)過壓水后只好仍作填埋、焚燒處理。由于缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，目前濕垃圾資源化利用的主要形式是發(fā)酵堆肥，其“產(chǎn)品”也只能用于綠化、林地，出路有限。

如何打通濕垃圾資源化利用的“出路”？一些委員提出，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過完善技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決當(dāng)前濕垃圾資源化利用遇到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)障礙；一旦技術(shù)路徑明確，要加大統(tǒng)籌力度，科學(xué)安排全市濕垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和區(qū)域布局，促進(jìn)資源的有效共享和合理配置。

廚余果皮占到家庭垃圾的一半之多，如何推進(jìn)其源頭減量也是委員們關(guān)切的問題。張載養(yǎng)委員認(rèn)為，當(dāng)前上海已有條件推廣使用家庭廚余果皮粉碎機(jī)，比如在排污管道具備條件的地區(qū)，試點(diǎn)推行居民家庭安裝廚余果皮粉碎機(jī)；新建全裝修住宅應(yīng)當(dāng)將安裝廚余果皮粉碎機(jī)作為建筑標(biāo)準(zhǔn)大力推行，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)家庭垃圾的源頭減量。

市人大常委會在去年進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)開展監(jiān)督，圍繞生活垃圾源頭減量、再生資源回收利用、分類處置能力建設(shè)和濕垃圾資源化利用等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。