構(gòu)筑全方位

吳吉芳

“國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)兵不安”，國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障。大力加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，對(duì)于凝聚全民族的意志和力量，推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1992年，上海在全國(guó)率先制定了國(guó)防教育地方性法規(guī)——《上海市國(guó)防教育條例》。條例實(shí)施20年來(lái)，本市按照中央要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)籌劃，扎實(shí)有序推進(jìn)國(guó)防教育工作，取得了明顯成效。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，影響我國(guó)周邊安全的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)十分艱巨。國(guó)防教育的定位、內(nèi)容、要求都發(fā)生了深刻變化，條例的很多內(nèi)容與國(guó)防教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)已經(jīng)不相適應(yīng)，需要進(jìn)行全面修訂。

9月26日，市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《上海市國(guó)防教育條例》，并于11月1日起實(shí)施。為在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)本市國(guó)防教育工作創(chuàng)新發(fā)展，條例與2001年頒布施行的國(guó)防教育法進(jìn)行了有效銜接，并根據(jù)本市的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、教育內(nèi)容、教育手段方法、保障機(jī)制等進(jìn)行全面規(guī)范，初步形成了具有特大型城市特點(diǎn)的全民國(guó)防教育體系。

理順領(lǐng)導(dǎo)體制 明晰管理職責(zé)

修訂前的條例規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立的國(guó)防教育委員會(huì)主管?chē)?guó)防教育工作。但在本市2004年對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理時(shí)，撤銷(xiāo)了上海市國(guó)防教育委員會(huì)，原有的國(guó)防教育工作改由市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)承擔(dān)。2011年，為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，健全國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，上海市委、市政府、警備區(qū)共同下發(fā)文件，明確要求建立市和區(qū)、縣兩級(jí)國(guó)防教育聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決國(guó)防教育的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議牽頭單位為市委宣傳部和上海警備區(qū)政治部，市國(guó)防教育辦公室為聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu)，各區(qū)、縣參照?qǐng)?zhí)行。

在條例修訂過(guò)程中，如何規(guī)定國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，無(wú)法承擔(dān)國(guó)防教育工作的主管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)保留原條例的規(guī)定，恢復(fù)設(shè)立國(guó)防教育委員會(huì)；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，市委有關(guān)文件對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作了明確規(guī)定，地方性法規(guī)不宜變動(dòng)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，修訂后的條例采用了市委文件的表述，在第四條中明確：各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作；市和區(qū)、縣國(guó)防教育聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查。同時(shí)，考慮到國(guó)防教育聯(lián)席會(huì)議屬議事機(jī)構(gòu)性質(zhì)，其國(guó)防教育工作的主管職責(zé)，更多地需要通過(guò)辦事機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)。因此，條例對(duì)其辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了實(shí)寫(xiě)，規(guī)定市和區(qū)、縣國(guó)防教育辦公室是同級(jí)聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，并承擔(dān)國(guó)防教育的服務(wù)保障、評(píng)估考核、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

注重全民普及 推進(jìn)國(guó)防教育社會(huì)化

國(guó)防教育是全民教育，既要抓好重點(diǎn)教育，又要在普及教育上下功夫。這次修訂，為抓好重點(diǎn)對(duì)象的教育，條例在國(guó)防教育法和全民國(guó)防教育大綱基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生和民兵、預(yù)備役人員等對(duì)象的國(guó)防教育的內(nèi)容、方式和要求等作了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。其中，具有上海特色的規(guī)定有：國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試和初任培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置國(guó)防教育的內(nèi)容；普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在校期間參加集中軍事訓(xùn)練的時(shí)間累計(jì)不少于10天；小學(xué)和初級(jí)中學(xué)學(xué)生接受?chē)?guó)防教育的情況記入學(xué)生成長(zhǎng)記錄；民兵、預(yù)備役人員在集中軍事訓(xùn)練期間安排國(guó)防教育課程的時(shí)間不少于政治教育總時(shí)間的20%等。同時(shí)，為擴(kuò)大國(guó)防教育覆蓋面，還新增了社區(qū)和社會(huì)國(guó)防教育的內(nèi)容：社區(qū)文化活動(dòng)中心或者其他社區(qū)公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)防教育場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)；社區(qū)學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)教育的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課程，開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)。圖書(shū)館、博物館、科技館、紀(jì)念館等根據(jù)自身特點(diǎn)和社會(huì)需求，通過(guò)多種方式開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)；鼓勵(lì)在公園、公共綠地、城市廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，結(jié)合整體布局和要求，設(shè)置國(guó)防教育題材的城市雕塑。

創(chuàng)新手段方法 增強(qiáng)國(guó)防教育實(shí)效

修訂后的條例積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)精神文化生活的新需求，探索新規(guī)律、運(yùn)用新方式、采取新手段，不斷增強(qiáng)國(guó)防教育的影響力和感染力。

一方面，注重活動(dòng)牽引。充分利用重大節(jié)日開(kāi)展國(guó)防教育專(zhuān)題活動(dòng)，特別是在全民國(guó)防教育日采取舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出，參觀國(guó)防教育基地或者紀(jì)念地，試?guó)Q防空警報(bào)，組織軍事體驗(yàn)活動(dòng)等形式，集中開(kāi)展國(guó)防教育宣傳活動(dòng)。根據(jù)各單位自身特點(diǎn)，結(jié)合政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育活動(dòng)等，開(kāi)展國(guó)防教育。另一方面，針對(duì)上海的城市特點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)防教育手段的信息化。上海是個(gè)高度信息化的現(xiàn)代都市，“創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市”，“建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市”，已列為上?！笆濉钡闹匾l(fā)展目標(biāo)。條例在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的作用的同時(shí)，十分注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。要求互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開(kāi)展國(guó)防教育宣傳，通過(guò)開(kāi)設(shè)國(guó)防教育欄目、新聞報(bào)道、公益廣告等方式，普及國(guó)防知識(shí)，增強(qiáng)公民國(guó)防觀念。要求市國(guó)防教育辦公室建立國(guó)防教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，市和區(qū)、縣國(guó)防教育辦公室組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、移動(dòng)通信、社區(qū)信息平臺(tái)等途徑，宣傳普及國(guó)防知識(shí)，提供相關(guān)信息服務(wù)，方便社會(huì)公眾獲取相關(guān)信息。

綜合社會(huì)資源 加強(qiáng)服務(wù)保障

修訂后的條例著眼國(guó)防教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力建立完善與國(guó)防教育工作相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)保障機(jī)制。

首先，充分發(fā)揮國(guó)防教育基地的服務(wù)保障功能。目前，上海已有掛牌的國(guó)防教育基地32個(gè)，按照條例規(guī)定，這些國(guó)防教育基地將對(duì)有組織的中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，并在國(guó)慶節(jié)、中國(guó)人民解放軍建軍節(jié)、全民國(guó)防教育日向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。其次，加強(qiáng)國(guó)防教育隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前國(guó)防教育教員數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，條例規(guī)定，國(guó)防教育教員應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)役軍人、人民武裝干部、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人或者民兵預(yù)備役骨干，國(guó)防科技人員，具有國(guó)防知識(shí)或者技能的英雄模范人物、學(xué)校教師等人員中選拔。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校及其他單位和組織聘用兼職的國(guó)防教育教員，市和區(qū)、縣國(guó)防教育辦公室應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)校及其他單位和組織解決開(kāi)展國(guó)防教育的師資需求。第三，加強(qiáng)國(guó)防教育教材建設(shè)。修訂后的條例要求市國(guó)防教育辦公室會(huì)同市教育等部門(mén)，組織編制或者開(kāi)發(fā)相應(yīng)的國(guó)防教育教材、國(guó)防知識(shí)讀本、國(guó)防教育音像制品和網(wǎng)絡(luò)教育資源等。

國(guó)防教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)建設(shè)的整體范疇加以考慮。因此，修訂后的條例在強(qiáng)化國(guó)防教育工作評(píng)估考核的同時(shí)，還要求將國(guó)防教育的工作績(jī)效納入評(píng)選文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和創(chuàng)建雙擁模范區(qū)（縣）的考核內(nèi)容。