國(guó)外議會(huì)是如何向公民開放的

陸穎

隨著現(xiàn)代公民權(quán)利的普及和當(dāng)政者社會(huì)公器意識(shí)的覺悟，許多國(guó)家的政治中樞都在考慮到安全和辦公秩序的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞较蚬婇_放。

議會(huì)大廈向公民開放

在大多數(shù)西方國(guó)家，議會(huì)大廈通常代表著國(guó)家和地方尊嚴(yán)，是最宏偉的建筑之一。但除了個(gè)別廳室和議員開會(huì)的會(huì)場(chǎng)外，公眾可以在議會(huì)大廳里自由走動(dòng)。

德國(guó)柏林的國(guó)會(huì)大廈不僅是議員議事的地點(diǎn)，也是公眾游覽參觀的勝地。國(guó)會(huì)大廈設(shè)有參觀者信息中心，公眾只需通過議會(huì)網(wǎng)站或電話進(jìn)行預(yù)約并接受安檢，便可在專職人員帶領(lǐng)下免費(fèi)參觀國(guó)會(huì)大廈，并置身現(xiàn)場(chǎng)旁聽議員商議國(guó)是。國(guó)會(huì)大廈的建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)政治透明化、為人民服務(wù)的理念。墻壁和大門多是玻璃質(zhì)材，可從各個(gè)角度看到大廈中心的議會(huì)大廳。議會(huì)大廳呈圓形劇院狀，底層是議員席，在其之上設(shè)有一層懸空的旁聽席，供公眾旁聽。而天花板是一個(gè)巨大的玻璃穹頂，每次議員開會(huì)，都能感覺到頭頂折射下來的陽(yáng)光中人影婆娑。這讓政治家牢記，雖然被賦予了管理國(guó)家的權(quán)力，但真正掌握權(quán)力的卻是他們“頭頂”的人民。

在澳大利亞首都堪培拉，國(guó)會(huì)大廈的議事大廳同樣設(shè)有附屬的類似于中國(guó)的吊樓，供國(guó)民和新聞?dòng)浾咴谧h會(huì)議事時(shí)自由旁聽，做會(huì)議新聞報(bào)道，乃至現(xiàn)場(chǎng)直播，充分反映議會(huì)的開放和民主。

在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈，如果選民想?yún)⒂^議員的辦公室，可以給本選區(qū)議員辦公室打電話預(yù)約，議員辦公室就會(huì)安排人員接待并陪同參觀。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還為有興趣了解議會(huì)大廈歷史和議會(huì)決策過程的參觀者提供“議會(huì)知識(shí)游”。美國(guó)國(guó)會(huì)在發(fā)給參觀者的說明材料上寫道：“能夠?qū)?guó)會(huì)大廈保持成為對(duì)參觀者罕加限制的大樓，國(guó)會(huì)以此為榮。”美國(guó)的議院會(huì)場(chǎng)和委員會(huì)會(huì)場(chǎng)的設(shè)置及相關(guān)設(shè)施，以便于議員開會(huì)議事和公眾旁聽為原則進(jìn)行建設(shè)。例如夏威夷州議會(huì)設(shè)立了一個(gè)創(chuàng)新性的公眾參與室，即在一個(gè)公共休息室提供了議會(huì)有關(guān)文件、傳真機(jī)和電腦終端系統(tǒng)，為那些希望影響立法進(jìn)程的公民提供便利。

允許公民參與議會(huì)委員會(huì)公開會(huì)議

許多國(guó)家和地區(qū)的議會(huì)，在全院大會(huì)討論某個(gè)議題之前，都是先由相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)征求專家和公眾的意見。美國(guó)的各級(jí)議會(huì)通過公共聽證會(huì)來獲取公眾和專家的意見。以美國(guó)猶他州為例，所有猶他州公民，如果對(duì)某一委員會(huì)的特定議題感興趣，都可以在會(huì)前與委員會(huì)工作人員聯(lián)系以獲得許可，得到在會(huì)議上口頭發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。為了使公眾能夠及時(shí)介入，各委員會(huì)全部的會(huì)議議程、時(shí)間安排、相關(guān)文件都會(huì)在會(huì)議召開前在州議會(huì)大廈和議會(huì)網(wǎng)站上公布。美國(guó)大約有9個(gè)州的州法規(guī)定，舉行公眾聽證會(huì)是議會(huì)委員會(huì)審議法案的必經(jīng)程序。

由于各國(guó)各地區(qū)條件不同，對(duì)需要更大范圍咨詢民意特別是涉及偏遠(yuǎn)地方的議題，有時(shí)議會(huì)還要進(jìn)行外出聽證。以加拿大安大略省為例，加拿大北方地區(qū)地域廣袤偏僻，相距遙遠(yuǎn)，交通不便，人口（主要是原住民）稀少而且分散，集中起來舉行聽證幾乎不可能。安大略省議會(huì)便深入到北方幾個(gè)地方舉行聽證，為此他們還需要運(yùn)輸聽證設(shè)備，為使用土著語(yǔ)言者提供翻譯。雖然增加了工作難度和成本，但議會(huì)認(rèn)為這保證了廣泛參與、公正聽證和充分表達(dá)。當(dāng)然，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得委員會(huì)還能夠運(yùn)用視頻系統(tǒng)接收邊遠(yuǎn)地區(qū)公民的證言。

在議會(huì)委員會(huì)階段，議會(huì)向公民敞開大門的另一種形式是吸納一些普通公民參加立法研究委員會(huì)。根據(jù)美國(guó)威斯康星州的法律規(guī)定，州議會(huì)的臨時(shí)委員會(huì)必須由普通公民和州議員共同組成。在其他國(guó)家或地區(qū)，議會(huì)的一些特別研究委員會(huì)中也可以包括普通公民。 （作者單位：上海圖書館、上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）