應(yīng)蓓儀：監(jiān)督是一項權(quán)力，更是一種責(zé)任

武仁行

人物簡介：

應(yīng)蓓儀，現(xiàn)任上海市人民代表大會常務(wù)委員會委員、上海市人民代表大會華僑民族宗教事務(wù)委員會主任委員、上海市人民代表大會外事委員會主任委員。2003年3月至2007年2月，任上海市虹口區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任。2007年2月至2008年1月，任上海市人民代表大會常務(wù)委員會委員、代表資格審查委員會副主任委員、人事代表工作委員會副主任。2008年1月起，任上海市人民代表大會常務(wù)委員會委員、上海市人民代表大會華僑民族宗教事務(wù)委員會主任委員。2011年1月起，任上海市人民代表大會常務(wù)委員會委員、上海市人民代表大會華僑民族宗教事務(wù)委員會主任委員、上海市人民代表大會外事委員會主任委員。

細心、嚴謹、務(wù)實而又不乏靈活，這是市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會、外事委員會主任委員應(yīng)蓓儀給人的印象。也許是組織人事部門的獨具慧眼，應(yīng)蓓儀的這種特點與僑民宗委外工作的內(nèi)容相當(dāng)?shù)钠鹾?。訪談那天，我們甫一坐定，應(yīng)蓓儀主任就面帶微笑地走了進來，輕輕的腳步如她行事的風(fēng)格，在看似平淡中卻包含著著一絲沉穩(wěn)和堅毅。

一、民宗僑外事務(wù)無小事

訪談伊始，應(yīng)蓓儀給我們交了一個底：“我結(jié)合委員會的工作談點認識和體會，不一定成熟。”

應(yīng)蓓儀介紹，2007年她到市人大常委會人事代表工委，2008年換屆到僑民宗委。去年市人大成立了外事委員會，與僑民宗委合署辦公，工作主要涉及民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺五大領(lǐng)域。對自己來說，這些都是新的領(lǐng)域，到委員會后，只有邊學(xué)習(xí)邊了解。她概括，民宗僑外工作具有特殊性、復(fù)雜性、敏感性，隨著改革開放和社會的多元發(fā)展，上述特點更加顯現(xiàn)出來。她列舉了一些數(shù)據(jù)：目前全國55個少數(shù)民族在上海都有人居住，常住少數(shù)民族人口超過27萬人；歸僑僑眷、海外留學(xué)生及家屬107萬人，海外華僑華人102萬人，歸僑2萬人；上海戶籍的臺胞和長期住居在本市的臺胞7萬多人，臺商在滬開辦的企業(yè)8700多家；境外人員在滬長期居留的達24多萬人，其中外國人16萬多人。如何依法維護這些群體的合法權(quán)益，發(fā)揮他們的積極性，如何依法加強管理，保持社會和諧穩(wěn)定，都需要我們認真思考，妥善處理。

通常說外事無小事，其實民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作，那一樣都不是小事。應(yīng)蓓儀總結(jié)：“這些領(lǐng)域的工作，政治性、政策性、全局性都很強，來不得半點馬虎，來不得半點疏忽，必須精心、全心去做?！彼又卣Z氣說，僑民宗外工作實際上是統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要審時度勢，這也是兩個委員會工作的特點。從接觸這方面工作以來，越來越感到在工作中必須更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加全面準確地理解黨的方針政策，更加善于把貫徹落實黨的方針政策與推進法律法規(guī)的實施有機結(jié)合起來。這也是委員會在工作中必須堅持的方向，必須牢牢把握的原則，必須切實提高的能力。

應(yīng)蓓儀強調(diào)，正是基于對自身工作特殊性的這種認識，這幾年來，委員會按照常委會的要求，安排好各項工作。立法方面，結(jié)合上海情況，開展了歸僑僑眷權(quán)益保護、少數(shù)民族權(quán)益保障、臺胞投資保護等方面的立法調(diào)研。這些立法項目，有的已經(jīng)常委會審議通過，有的等上位法修改后再正式啟動；監(jiān)督方面，委員會開展了代經(jīng)租僑房處理、清真食品管理、宗教事務(wù)管理等專項工作監(jiān)督，并提交常委會進行了專題審議。外事委員會重點開展了地方人大對外交流交往工作研究和涉外社會管理專題調(diào)研。從工作的面上講，僑民宗臺外五個領(lǐng)域都涉及到了，做到了全覆蓋?！爱?dāng)然，”她補充說，“代表工作以及常委會領(lǐng)導(dǎo)要求的其他工作，我們也都認真做好?！?/p>

二、人大監(jiān)督職責(zé)與理念的生動實踐

人大工作好比一個大系統(tǒng)，只有各個子系統(tǒng)都有效運轉(zhuǎn)，它才能展現(xiàn)應(yīng)有的功能。前后擔(dān)任兩屆人大委員會領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)蓓儀，對此頗有感受。談起委員會的定位，應(yīng)蓓儀顯得自謙而又自信。她說，與其他委員會相比，僑民宗委是個“小”委員會，外事委是個新委員會，但是有了委員會，很多工作就必須要做好。最近，我們在做五年工作總結(jié)，大家覺得，專項工作監(jiān)督以及區(qū)縣人大僑民宗工委的成立，應(yīng)該好好總結(jié)一下。接著，她首先從三個方面跟我們談起了委員會開展專項工作監(jiān)督的情況。

第一個方面，監(jiān)督的組織形式和方法。應(yīng)蓓儀說，監(jiān)督是憲法法律賦予人大的一項職權(quán)，也是人大常委會履職的一個重要方面。怎么樣正確有效地行使好這項職權(quán)，履行好這方面職責(zé)，這幾年委員會做了一些探索。她回顧說，代經(jīng)租僑房是一個歷史遺留問題，市人大常委會從1998年開始就關(guān)注這個事情，2008年，黃振代表提出議案，要求加快這個問題的解決。委員會在辦理這個議案時，經(jīng)過調(diào)研才知道，要解決這個問題，確實難度很大，當(dāng)初想的還是簡單了，但是已經(jīng)沒有退路，因為我們提出了力爭三年基本解決的目標。這既是對政府的要求，也是對人大監(jiān)督的要求，我們必須在監(jiān)督的組織形式和方式方法上，努力探索、思考。人大監(jiān)督是集體監(jiān)督，集體行使權(quán)力。2008年6月，委員會提請常委會黨組決定，成立了代經(jīng)租僑房專項監(jiān)督工作小組，常委會分管副主任王培生擔(dān)任組長，小組成員除了僑民宗委，涉及到這項工作的城建環(huán)保委、財經(jīng)委、內(nèi)司委、預(yù)算工委，都有一位駐會常委參加進來。監(jiān)督工作小組從成立到今年，一共開了8次會，每次都聽取政府相關(guān)部門的匯報，及時研究總結(jié)，細化方案，明確需求，還深入基層調(diào)研，加強指導(dǎo)，推進落實。實踐證明，這種組織形式和監(jiān)督方式是有作用的。

第二個方面，監(jiān)督的理念和目標。應(yīng)蓓儀認為，人大監(jiān)督的根本目標與政府的工作目標在本質(zhì)上是一致的，兩者都是為老百姓服務(wù)，都是為解決老百姓的問題服務(wù)的。人大在監(jiān)督上首先要與政府在思想上形成共識，通過監(jiān)督，尋求共同對策，這樣解決問題就有了基礎(chǔ)。在僑房問題上，對人大來講，要找準政府決策的關(guān)鍵點，找準解決問題的突破點，不然就沒有針對性。2009年3月，委員會經(jīng)過一年的調(diào)查后，約見了沈駿副市長，將議案的內(nèi)容、調(diào)研的情況、常委會要審議的安排、代表的意見、需要解決的關(guān)鍵問題，與他進行了溝通，得到了沈駿副市長的積極回應(yīng)。后來劉云耕主任在我們寫的一份簡報上批示：“溝通好，有成效?！边@些都說明，在監(jiān)督過程中，加強溝通，形成共識，是非常重要的。

第三個方面，監(jiān)督的推進方式。應(yīng)蓓儀分析，僑房問題主要集中在黃浦、靜安、盧灣、長寧、徐匯、虹口6個中心城區(qū)。解決僑房問題，政策層面在市政府，操作層面在區(qū)政府。因此，監(jiān)督工作小組在將有關(guān)專題報告提交常委會專項審議前，專門召開了監(jiān)督調(diào)研會。請市政府相關(guān)部門以及6個中心城區(qū)的分管副區(qū)長、區(qū)人大分管副主任，都來參加。她有些興奮地告訴我們，這次會議后形成了一個很好的多方聯(lián)動、共同推進的機制，監(jiān)督工作基本達到了預(yù)期效果。她坦率地表示，我們將把這項工作的整體情況提交常委會書面審議。

一是一，二是二，實事求是。這就是應(yīng)蓓儀的工作作風(fēng)和做事原則。她告訴我們，在僑房問題上的一些監(jiān)督理念，委員會在其他監(jiān)督工作中也這么做。她略帶深沉地說，回顧這幾年監(jiān)督實踐，我體會到，監(jiān)督不僅是一項權(quán)力，更是一種責(zé)任。作為人大工作者，作為人大工作部門，我們應(yīng)該把監(jiān)督作為一種擔(dān)當(dāng)，講方法，講藝術(shù)，提高自己的履職能力，體現(xiàn)人大監(jiān)督的價值。她認為，人大監(jiān)督的價值目標主要有三點：一是老百姓迫切要求解決的問題是不是得到了解決，他們的根本利益是不是得到了保護；二是人大監(jiān)督是不是推進了政府的管理更加科學(xué)、更加有效，是不是推動了政府依法行政水平的提高；三是人大的監(jiān)督還要有助于完善人民代表大會制度，使得這一制度更加鞏固，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正統(tǒng)一起來。

三、機構(gòu)完善為人民代表大會制度建設(shè)做了一點事情

推動區(qū)縣人大建立僑民宗工委，應(yīng)蓓儀覺得這是可以認真總結(jié)的另一項重要工作。她也因此把這項工作與委員會的專項工作監(jiān)督一起，并稱為“應(yīng)該好好總結(jié)的兩個方面”。

應(yīng)蓓儀認為，區(qū)縣人大成立僑民宗工委是一件很有意義的事。她說，自己剛到市人大僑民宗委的時候，區(qū)縣人大都沒有僑民宗工委，有關(guān)工作由教科文衛(wèi)工委或內(nèi)司工委負責(zé)。王培生副主任非常重視這件事，在他的親自帶領(lǐng)下，委員會多次到各個區(qū)縣調(diào)研，積極推動。第一個成立區(qū)縣人大僑民宗工委的是徐匯區(qū)，目前全部區(qū)縣人大都建立了僑民宗工委，其中有8個區(qū)還做到了機構(gòu)單列。大家都覺得，建立這樣的機構(gòu)非常有必要，因為不僅完善了區(qū)縣人大的工作機構(gòu)，而且對落實黨的有關(guān)方針政策更有力了，同時也有利于推進相關(guān)法律法規(guī)的實施，有利于加強市區(qū)兩級人大工作的聯(lián)系和互動。她停了停，又補充了一句：“區(qū)縣人大僑民宗工委的成立，也算是為上海的人民代表大會制度建設(shè)做了一點事情。”

難怪應(yīng)蓓儀將推動區(qū)縣人大僑民宗工委的成立視為委員會工作的一大重點，也難怪市和區(qū)縣人大如此看重僑民宗工委的建立?！榜R上就要換屆了，在市人大這幾年還是很值得回味的。我們要把這五年的工作總結(jié)好，圓滿完成常委會提出的各項任務(wù)。”寥寥數(shù)語，既是應(yīng)蓓儀說給我們的臨別感言，又像是寄告我們珍重今昔的淺淺暗示。