中國彩票業(yè)25年的“原地之旅”

蘇國京指出，彩票行業(yè)目前最重要的一個問題就是缺少專業(yè)性的人才。“彩票行業(yè)沒有人才，學歷極低，整體從業(yè)人員的水平差，且彩票站點人員流動很大?！?/p>

彩票業(yè)，是一種具有公益性質(zhì)的行業(yè)，被中國媒體稱為世界第六大產(chǎn)業(yè)?！?011年度中國慈善捐助報告》數(shù)據(jù)顯示，2011年全國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約845億元，但僅僅彩票行業(yè)就為公益事業(yè)籌集了公益金688.7億元；截止到今年9月份，只中國福利彩票一項就銷售達1000.40億元，同比增加176億多元，增幅21.47%，為國家籌集福利彩票公益金308億多元。

然而就是這樣一個龐大的行業(yè)，這樣一個在新中國存在了25年之久的行業(yè)，你能相信它“既沒有行業(yè)協(xié)會，也沒有法律法規(guī)（2009年之前），既沒有行業(yè)標準，也沒有從業(yè)人員資質(zhì)”嗎？它每一次曝出大獎，都會引起全社會的質(zhì)疑和討論，但每次都不了了之；它是中國最大的公益行業(yè)，卻似乎總離我們那么遠。帶著這些疑問，記者日前采訪了中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京先生。

彩票行業(yè)專業(yè)性人才極度匱乏

蘇國京的頭銜很多，中國民主建國會會員、亞洲博彩聯(lián)盟負責人、中國彩票行業(yè)沙龍負責人，還是思源心基金的創(chuàng)始人，2009年又被民政部聘任為彩票行業(yè)專家。說起“專家”蘇國京自嘲說：“并非是因為我的水平有多高，而是因為這個行業(yè)，因為別的行業(yè)的人才，并沒有進入到這個行業(yè)里來。我在這個行業(yè)里待得時間久了，于是乎我就成了所謂的專家。”

蘇國京指出，彩票行業(yè)目前最重要的一個問題就是缺少專業(yè)性的人才?！安势毙袠I(yè)沒有人才，學歷極低，整體從業(yè)人員的水平差，且彩票站點人員流動很大?！庇捎谄渌袠I(yè)進來的人才少，而從事彩票行業(yè)的人水平又太差，就造成了市場很少有人能夠真正沉下心來做彩票。蘇國京提到自己剛接觸彩票行業(yè)時，曾隨北福彩的領導去探訪北京的福彩站點。那是一個殘疾人開的站點，北京福彩的領導問他：“去年的生意怎么樣啊？”站主回答說：“托領導的福，去年還行，不到兩百萬吧?！蹦鞘窃?004年，這個站主一共開了有七八個站點，平均下來一年純收益就有50萬。

但到了2012年，經(jīng)過幾年的發(fā)展彩票銷量節(jié)節(jié)攀升，但許多站點竟然出現(xiàn)了賠錢的情況。蘇國京認為這是因為福彩站點的模式不固定，沒有專業(yè)性指導，使得彩票站點隨著市場出現(xiàn)了盲目擴張的結(jié)果。官方的彩票中心，在這種時候應該是服務于彩票行業(yè)，努力指導行業(yè)發(fā)展，但實際上卻僅僅扮演了一個管理者的角色。

除了理論方面的欠缺之外，彩票行業(yè)從人員招聘到具體管理，從開發(fā)印制到發(fā)行銷售，再到監(jiān)督、公益金使用，一直獨立于普通民眾之外。這種獨立的姿態(tài)，使得中國的彩票行業(yè)缺少專業(yè)的理論指導和行業(yè)法規(guī)，也沒有完善的服務機制?！笆裁炊紱]有，這到底是一個什么行業(yè)呢？”這是蘇國京剛剛接觸彩票時，最大的疑問。

創(chuàng)建中國大陸首家彩票行業(yè)沙龍

進入21世紀，我國的彩票行業(yè)迎來了其自身發(fā)展的關鍵時期。2001年10月，國務院下發(fā)《關于進一步規(guī)范彩票管理的通知》，對彩票管理進行了全面規(guī)范。此時，我國彩票業(yè)還沒有一部真正的法律來為其保駕護航。因此，業(yè)內(nèi)外對彩票立法的呼聲也逐漸增多。然而立法不是一蹴而就的，在漫長的等待過程中，中國彩票人為了推進行業(yè)發(fā)展，紛紛行動起來。

2008年蘇國京開始籌備組建中國彩票行業(yè)協(xié)會。2009年5月4日，我國彩票業(yè)迎來了一件具有歷史里程碑意義的事件，總理溫家寶簽署第554號國務院令，中國國務院公布《彩票管理條例》，于2009年7月1日起施行?！稐l例》對彩票管理體制、彩票發(fā)行和銷售、開獎兌獎和資金管理以及彩票違法行為的法律責任等作了明確規(guī)定。

在這樣的背景下，時任社會福利和慈善事業(yè)促進司司長的王振耀找到蘇國京，商討召開一次全國彩票人的關門會議，進而討論建立彩票行業(yè)協(xié)會的可能。“這是一次具有標志性的轉(zhuǎn)折！當時參會的有十幾家公司，有專門從外地飛過來的。當時大家全蒙住了，從來沒想過能開這種會，沒想到能夠到部里來開會。那天的會議開了整整一個下午，整整一個下午沒有一個人離開。王司長、各位領導一直在，一直在聽大家講。”蘇國京如此說。

會議之后，中國彩票行業(yè)協(xié)會的組建呼之欲出。但考慮到相關政策，蘇國京等彩票人斟酌再三決定先注冊一個民非機構(gòu)，叫做“彩票參與者支持服務中心”。最終這個民非中心也無法成立，好不容易聚集起來的彩票人似乎又要散了。蘇國京說：“這事情不能就這樣不了了之，成立不了機構(gòu)，我們可以組成一個沙龍?！?2009 年 8 月，中國彩票行業(yè)沙龍在蘇國京的倡導下，與荊宇虹女士、《彩民周刊》、《社會福利》雜志及部分彩票行業(yè)機構(gòu)共同發(fā)起，在北京成立。

發(fā)布2012中國彩票互聯(lián)網(wǎng)普查報告

中國彩票行業(yè)沙龍成立之后，便一直關注彩票行業(yè)的發(fā)展，請了許多國內(nèi)外的彩票公司、領導、專家進行座談商討。蘇國京笑說：“大企業(yè)、小企業(yè)，國內(nèi)的、國外的基本都來齊了?！鄙除堉荚跒楦鲗用娴牟势毙袠I(yè)參與者提供一個交流、研討、聯(lián)誼的綜合性互動平臺，增進與海內(nèi)外同行的交流、合作?！拔覀兠磕昴陼加幸粋€主題，大家圍繞這個主題進行認真的交流，不會流于形式。”

作為中國大陸地區(qū)彩票行業(yè)第一家民間自發(fā)組織，中國彩票行業(yè)沙龍先后組織了《彩票管理條例實施細則（草案）》征求意見專題討論、推動出版《中國彩票》雜志專刊、組織進行調(diào)研彩票行業(yè)系統(tǒng)調(diào)研等活動。 2012年，中國彩票行業(yè)沙龍第三屆年會上發(fā)布了“2012中國彩票互聯(lián)網(wǎng)普查報告”并成功舉辦“共贏無限”主題論壇。

這一報告由沙龍聯(lián)合多個專業(yè)及綜合類門戶網(wǎng)站，以互聯(lián)網(wǎng)形式、跨年度制作。調(diào)查結(jié)果顯示：在購買彩票人群中，男性占90%以上，成為主要彩票購買人群，20-39歲人群占80%以上；2012年20-29歲參與彩票的人數(shù)較2011年提高了6.7%，有年輕化趨勢。從家庭結(jié)構(gòu)看，單身和三口之家各占30%；高中及以上學歷占比達到80%以上，其中占比最高為60%左右的大學學歷者是購彩主力。

調(diào)查結(jié)果還顯示，超過六成彩民認為自己終會得大獎；有接近三成的彩民認為“號碼分析”“可以提高中獎機會”；75%的彩民只要具備上網(wǎng)條件，會選擇互聯(lián)網(wǎng)形式購彩；四成彩民選擇手機購彩；六成以上彩民認為應該建立彩票行業(yè)協(xié)會，而兩成彩民對此“無所謂”。蘇國京介紹說，這次調(diào)查僅限于互聯(lián)網(wǎng)，因此統(tǒng)計分析會有一定偏差，但這畢竟是中國彩票26年來走出的第一步。

誤導宣傳貽害彩票業(yè)信譽

蘇國京認為中國彩票行業(yè)沙龍起到了彩民與彩票中心之間的橋梁作用。今年7月，《投資者》報采訪蘇國京、程陽等業(yè)內(nèi)專家，發(fā)了關于兩部門壟斷彩票的文章之后，引起了社會的極大反響。蘇國京未免公眾被誤導，主動回應關于彩票、關于雙色球的一些質(zhì)疑和傳聞，并刊登了博文。他說：“雖然收獲不少謾罵，但也讓一些公眾明白了彩票到底是怎么一回事。在現(xiàn)在這種情況下，做到這樣已經(jīng)是非常滿足的了。”

如今，彩票大獎已經(jīng)到了出現(xiàn)一個質(zhì)疑一個，回應一個反對一個地步。在這種情況下，彩票行業(yè)履行自身的社會責任，實現(xiàn)社會價值就顯得尤為重要。蘇國京表示，以雙色球為例，其中獎概率，政府從來沒有做過正式的宣傳，沒有把這個事情說清楚。我曾經(jīng)做到一個預測，要想包號，最低的花費是3400萬，中得獎金大約1700萬。只有這種情況下，才可能包中頭獎。

在談到彩票行業(yè)面臨的問題時蘇國京認為：“首先要讓老百姓知道，公益金這個錢到底花在什么事情上了。由于彩票公益金很少做很明晰的公布，不像其他公益基金一樣讓民眾可以進行監(jiān)督和檢查，使民眾對公益金的花費非常懷疑。相對福彩而言，體彩公益金的使用，比福彩公益金要更加透明，如各小區(qū)里的健身器材、學校的體育設施等。但就整體來看，仍顯不足?！?/p>

“第二是對大獎的誤導宣傳。比如說，兩元錢的投入，五百萬的匯報，這就是一種誤導性宣傳。因為不可能所有人都能拿兩元錢博得五百萬。很多福彩中心在跟當?shù)孛襟w進行合作報道大獎時，有時會刊出這個人是用了怎樣奇怪的號碼，或者做了什么夢之類的文章。此外，在宣傳時除了大獎宣傳，還應該對返獎概率、中獎概率等問題進行說明。讓大家很清楚這些福彩3D、大樂透、雙色球這些玩法的真實情況?！?/p>

“第三就是對彩票的公益性宣傳過少。比如說我們每買一注彩票，就將會有7毛錢用作公益事業(yè)。但這并沒有被官方進行大力宣傳。很多買彩票的人，對此并不清晰。彩票是一種娛樂性的籌資方式，不是賭博。因而要想建設健康的彩票環(huán)境，防止問題彩票的出現(xiàn)，就必須要進行透明化宣傳和公益性宣傳。能夠轉(zhuǎn)變民眾將彩票當成賭博的心態(tài)，這才是正常健康的道路?！?/p>

彩票是個全民參與的項目，他公益性的體現(xiàn)是全民自發(fā)性的認識。蘇國京認為，彩票公益金應該拿出一部分錢來資助民間的草根組織。讓這些民間組織去做事情，而自己來進行公益金的監(jiān)管。這樣民間公益組織也會間接地對彩票公益金進行一些宣傳，從而形成了更好的更健康的彩票環(huán)境。

中國福利彩票自1987年7月27日正式發(fā)行至今，已整整走過了25個春秋。25年累計發(fā)行銷售福利彩票7367億多元，為國家籌集福利彩票公益金2374億多元。然而25年來，中國彩票行業(yè)沒有一個質(zhì)的變化，仍然沒有一個行業(yè)協(xié)會、沒有公益金監(jiān)督、缺少行業(yè)人員培訓、缺少社會透明度的行業(yè)。

“因為一些無法抗拒的原因，彩票行業(yè)一直沒有大的進步?！边@仍然是蘇國京，并且是所有彩票人今后所深思 的一個問題。（責任編輯：耿春雷）