社會(huì)應(yīng)災(zāi)：探索資源有效銜接之道

陳雪嬌

說(shuō)實(shí)話7.21過(guò)了，安全錘買(mǎi)了就擱家里。信仰是什么？每天都在燒香。災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候人們總是不知所措，而沒(méi)有災(zāi)害的時(shí)候卻無(wú)動(dòng)于衷。7.21暴雨、9.7云南彝良地震、地面塌陷、橋梁斷裂......每一次驚心動(dòng)魄的經(jīng)歷，每一次血淋淋的教訓(xùn)，每一次悲痛欲絕的親人的身影，每一次生死別離的家庭破裂，我們總是在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施安全，可是我們的生活仍然在被“量”的變化摧毀著，正如肉雞的骨骼無(wú)法支撐它沉重的身軀，面子工程不會(huì)給我們帶來(lái)安全感。

資源如何有效互補(bǔ)？

究竟是什么使北京在暴雨面前變成了脆弱的結(jié)點(diǎn)？暴雨過(guò)后，質(zhì)疑聲聲。云南彝良地震過(guò)后備受創(chuàng)傷，志愿者過(guò)度集中，而媒體似乎又沒(méi)能跟上形勢(shì)，種種問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難？如何讓資源發(fā)揮有效的作用？日前，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)工作坊引起了外界的深思，在應(yīng)急救災(zāi)方面，或許我們還能做些什么。

國(guó)家行政學(xué)院副教授張小明指出目前全國(guó)安全社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在很大差異，社區(qū)減災(zāi)流于形式，居民參與度不高，防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)能力有限，社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)缺失。友成基金會(huì)支持開(kāi)展統(tǒng)一的安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，撬動(dòng)當(dāng)?shù)卣Y源，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦囊庾R(shí)和能力。

四川省NGO備災(zāi)中心秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)遠(yuǎn)提出，民間組織第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以后，往往會(huì)遇到很多困難，首先是跟地方政府有關(guān)部門(mén)的銜接困難，資源協(xié)調(diào)和公共關(guān)系對(duì)于民間組織非常重要，政府和民間對(duì)接沒(méi)有形成機(jī)制，公共關(guān)系比較強(qiáng)的NGO能透過(guò)有官方背景的組織或者通過(guò)特殊渠道跟政府建立聯(lián)系，可以參與重建工作，但還不是常態(tài)。其次民間組織與志愿者管理的問(wèn)題，民間組織各自為戰(zhàn)，造成了大量重復(fù)工作和資源浪費(fèi)。

目前友成災(zāi)后資源協(xié)調(diào)平臺(tái)的通常做法是建立聯(lián)席會(huì)議，由聯(lián)席會(huì)推選工作站負(fù)責(zé)人、制定工作站功能板塊、對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)份額進(jìn)行劃分，還要制定整個(gè)工作站運(yùn)轉(zhuǎn)和制度。每次救災(zāi)志愿者數(shù)量都很驚人，通?？吹浇稚狭鲃?dòng)志愿者比災(zāi)民還多，尤其彝良。志愿者標(biāo)志很明顯，大家都在找服務(wù)對(duì)象，因?yàn)榻稚蠟?zāi)民太少。

應(yīng)急救災(zāi)還存在一種悖論：一方面每逢救災(zāi)，公眾、志愿者積極主動(dòng)，企業(yè)也紛紛出資出力，大災(zāi)下資源巨大；另一方面，多發(fā)的中小型災(zāi)害資源稀少、媒體不關(guān)注、政府救援力度小，導(dǎo)致救災(zāi)效率低下。 依據(jù)聯(lián)合國(guó)救災(zāi)指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，復(fù)旦大學(xué)公共安全中心主任滕五曉提出三點(diǎn)建議：首先，讓民間搭臺(tái)，做信息匯總，讓所有組織登記，形成常態(tài)化的合作。第二，讓信息共享，解決信息平臺(tái)的問(wèn)題，整合資源形成良性的互動(dòng)。第三，加強(qiáng)志愿者管理，把分散志愿組織登記注冊(cè)，需要時(shí)統(tǒng)一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，而不是盲目去。此外，還要跟政府謀求合作共同推進(jìn)，形成民間組織與政府的互動(dòng)。

一方面發(fā)展志愿組織良好發(fā)展，另一方面不能脫離政府，完全志愿者組織，就是純民間的，在這個(gè)方面防災(zāi)減災(zāi)絕對(duì)不能脫離政府，跟政府謀求互補(bǔ)。怎么形成好的互動(dòng)模式的發(fā)展，把自身問(wèn)題揭露出來(lái)，謀求很好的管理。

推動(dòng)管理向治理轉(zhuǎn)變

對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新，以前是依靠政府，現(xiàn)在救災(zāi)模式是社會(huì)搭建平臺(tái)，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社會(huì)力量共同參與。政府正在從管理向治理轉(zhuǎn)變，治理和管理最大的區(qū)別就是多元主體的參與，在資源協(xié)調(diào)平臺(tái)里實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，推動(dòng)管理向治理轉(zhuǎn)變。資源協(xié)調(diào)平臺(tái)是治理理念的最好實(shí)踐 ，能夠促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展、推動(dòng)志愿者組織化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展等等都離不開(kāi)治理。

與會(huì)嘉賓談到，多年來(lái)一直倡導(dǎo)互救和自救，怎么自救？西方叫個(gè)人利益化，我們提出民眾需求引導(dǎo)、民眾需求的鎖定、民眾需求的激發(fā)、民眾需求的刺激、民眾需求的有效反饋及強(qiáng)化，針對(duì)民眾需求給予指導(dǎo)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧湘樹(shù)博士對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：首先，在災(zāi)害管理體系中建立社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)資源有效調(diào)動(dòng)；其次，加強(qiáng)各類(lèi)救災(zāi)型社會(huì)組織平時(shí)的能力建設(shè)，平時(shí)對(duì)志愿者進(jìn)行訓(xùn)練，災(zāi)情發(fā)生時(shí)這些志愿者依附組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)，不是單打獨(dú)斗。日本救災(zāi)依附社會(huì)組織的救災(zāi)，這些志愿者由社會(huì)組織訓(xùn)練，服務(wù)也通過(guò)政府、社會(huì)組織有序調(diào)動(dòng)、循序漸進(jìn)而不是一哄而散；再次，加強(qiáng)常態(tài)下救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)；最后通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織參與救災(zāi)，影響社會(huì)組織參與救災(zāi)災(zāi)害管理。