村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

紀(jì)曉敏 劉長(zhǎng)祿

村級(jí)組織在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)局勢(shì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)“兩稅”后,村級(jí)組織不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題及矛盾日益突出。這個(gè)問題如不得到有效解決,不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,制約村干部發(fā)揮工作積極性,還影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。對(duì)此,我們采取抽樣調(diào)查的方法,對(duì)大安市的月亮泡鎮(zhèn)漢書村、殿元村、兩家子鎮(zhèn)同權(quán)村、同勝村和四棵樹鄉(xiāng)建設(shè)村、德昌村進(jìn)行了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況的調(diào)研,初步了解掌握了全市村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題,并研究分析了村級(jí)組織存在的突出問題和發(fā)展前景。

1 村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)不足,制約了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

我市共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個(gè)村,大部分無工業(yè)或其他村辦企業(yè),只有極少數(shù)的村有相當(dāng)少的機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入,完全依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放村干部工資及維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱,無法維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),村級(jí)發(fā)展后勁不足。如同權(quán)村是中等類型的村,2008年經(jīng)費(fèi)支出總額比2003年增加了24500元,增長(zhǎng)的原因主要在于:一是隨著物價(jià)水平的不斷上漲,經(jīng)費(fèi)支出增大。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又增加了村屯環(huán)境整頓治理等費(fèi)用,擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)支出的范圍。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)收入有限,不足正常辦公經(jīng)費(fèi)

從調(diào)查結(jié)果看,大安市80%以上的村沒有村集體收入,只有10%地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的村有一些土地轉(zhuǎn)讓和集體房屋租賃以及有機(jī)動(dòng)地、草原、林木的村,有一些收入。如兩家子鎮(zhèn)20個(gè)村只有4個(gè)村屬于油田周邊村,略有收入,其余16個(gè)村運(yùn)轉(zhuǎn)完全靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)支撐。

1.3 村社干部工資過低,影響工作積極性

大安市村級(jí)干部工資平均1815元,最高3800元,最低500元,而且沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和退職補(bǔ)助等,嚴(yán)重影響村級(jí)干部的工作積極性。由于工資過低,工作任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)困難的村誰都不愿意當(dāng)村干部。有的因待遇低主動(dòng)要求辭職,致使一些有能力、有水平、有頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富的人紛紛外出打工,謀求發(fā)展。

1.4 村辦公室破舊不堪,維修費(fèi)用過大難以承受

我市有的村還沒有固定辦公場(chǎng)所,原村集體資產(chǎn)被變賣,現(xiàn)辦公地點(diǎn)設(shè)在村小學(xué)或村干部家中。即使有村辦公場(chǎng)所的,大部分是建于上世紀(jì)七八十年代,破舊不堪,維修費(fèi)用過大,難以發(fā)揮指揮部的職能作用。一小部分村辦公室比較完好也需要維修。村級(jí)組織的硬件設(shè)施是極不完善的,距建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

1.5 村級(jí)組織負(fù)債率高,妨礙正常運(yùn)轉(zhuǎn)

大安市223個(gè)村都有不同程度的負(fù)債。據(jù)2008年清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)統(tǒng)計(jì),村級(jí)債務(wù)總額為9022萬元,村均40萬元。在新農(nóng)村建設(shè)和村村通公路建設(shè)中,一些村貪大求全,舉債建設(shè),負(fù)債高達(dá)701萬元。許多村無能力償還債務(wù),給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。負(fù)債額之大,負(fù)債率之高,成為村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)絆腳石,更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的一個(gè)難題。

1.6 “一事一議”籌資難議,阻礙村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展

由于現(xiàn)在村級(jí)經(jīng)費(fèi)困難,農(nóng)村公益事業(yè)處于非常尷尬的境地?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞數(shù)量有限不說,還常常鑼鼓不齊,“有事難議,議而不決,決而不辦”,搞得村干部無所適從,十分被動(dòng)。村民代表會(huì)議難以開成,絕大多數(shù)村民代表認(rèn)為村級(jí)組織的事與自己沒有多大關(guān)系,本著事不關(guān)己,高高掛起的態(tài)度對(duì)待。通知開會(huì)時(shí)都以自己農(nóng)活忙為由不參加,或者參加會(huì)議沒秩序,使很多應(yīng)該通過的事項(xiàng)得不到及時(shí)通過,問題得不到解決,影響干部在群眾中的威信,影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

1.7 村級(jí)干部素質(zhì)偏低,不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要

村干部多在農(nóng)民中選出,人員變動(dòng)較頻繁,加之主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少,其素質(zhì)得不到提升。村級(jí)干部普遍存在的現(xiàn)象是素質(zhì)偏低,見識(shí)短,缺乏與外面世界的溝通能力。村級(jí)干部長(zhǎng)期不參加各種教育培訓(xùn),沒有機(jī)會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),沒有切身體會(huì),不可能提高理論和政策水平,不可能學(xué)到外地好經(jīng)驗(yàn)好做法,不可能更好地帶領(lǐng)廣大群眾致富。因此,必須采取得力措施,盡快提高村級(jí)干部的整體素質(zhì),以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2 村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的展望與思考

就目前村級(jí)組織的現(xiàn)狀而言,其前景是不容樂觀的,與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。單靠村級(jí)組織自身發(fā)展來解決運(yùn)轉(zhuǎn)問題,那是難上加難,無法實(shí)現(xiàn)的。我們認(rèn)為,各級(jí)各部門要和村級(jí)組織聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手抓起,才能真正解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)問題。

2.1 開源節(jié)流,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展永恒的主題。開源和節(jié)流、增收和節(jié)支、降低成本,提高利潤(rùn)率,提高資金的利用率,少花錢多辦事,是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本途徑和必須遵循的規(guī)則。確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的核心問題在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先,要解決開源問題。各級(jí)政府應(yīng)通過政策扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等,鼓勵(lì)和幫助自身發(fā)展能力薄弱的村級(jí)組織利用自身優(yōu)勢(shì),廣開增收渠道,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);要幫助村級(jí)組織多渠道融資,加大和增加收入,不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力,提高村級(jí)組織自我保障水平;要鼓勵(lì)村級(jí)組織興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,通過搞好服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民增收,增加村級(jí)收入,從根本上為村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。其次,要解決節(jié)流問題。要嚴(yán)抓細(xì)管節(jié)約集體開支,加強(qiáng)管理,節(jié)約集體開支,嚴(yán)格執(zhí)行制度;要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,重視對(duì)村干部的教育,增強(qiáng)其集體觀念和執(zhí)行制度的自覺性,防止假公濟(jì)私和貪占挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。第三,要解決盲目建設(shè)和攤派問題。各級(jí)各部門和村自身,絕對(duì)不能不顧實(shí)情盲目搞政績(jī)工程,特別是舉債搞政績(jī)工程,增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)控上級(jí)部門尤其是特權(quán)部門對(duì)村級(jí)組織的攤派行為,以變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.2 加大扶持力度,確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

就目前村級(jí)組織現(xiàn)狀而言,在短期內(nèi)靠自身能力解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題是不可能的,這需要各級(jí)政府加大扶持力度。一是要加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度,彌補(bǔ)村級(jí)組織資金缺口,增加可支配的財(cái)力,保障村級(jí)組織正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是安排一定數(shù)額資金,幫助無村辦公室的村和村辦公室無法使用的村予以新建、翻建、維修。三是對(duì)村級(jí)債務(wù),各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金及時(shí)有效地化解村級(jí)債務(wù),盡早地卸掉影響村級(jí)組織快速、健康向前發(fā)展的包袱,為確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供積極的財(cái)力支持。

2.3 加強(qiáng)干部培訓(xùn),充分發(fā)揮骨干帶頭作用

村級(jí)干部在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著宣傳者、引導(dǎo)者、實(shí)施者的各項(xiàng)重要角色,任務(wù)艱巨而繁重。要有足夠的政策理論水平、覺悟、才干和見識(shí)才能擔(dān)起重任,所以要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部思想觀念及各種技能的教育和培訓(xùn),同時(shí),還要組織他們到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開闊視野,提高素質(zhì),增長(zhǎng)才干,以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。稅費(fèi)改革后,村級(jí)干部的工作職能已經(jīng)由管理型向服務(wù)型發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下,村級(jí)干部要不斷地調(diào)整發(fā)展思路,把工作重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)新農(nóng)村、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理上面來。要制定科學(xué)的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化科普意識(shí),對(duì)村民廣泛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn),依靠科學(xué)引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、典型引路、發(fā)展適銷對(duì)路的農(nóng)村產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)一代具有專業(yè)科技知識(shí)的新型農(nóng)民,真正成為引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)致富的領(lǐng)頭雁,建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。