企業(yè)社區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的模式構(gòu)建

安浩 趙杰 沈洋

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中央在新的歷史時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。近年來，長(zhǎng)慶油田結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，大力開展實(shí)踐活動(dòng)，探索出一條具有長(zhǎng)慶特色的礦區(qū)社會(huì)管理發(fā)展模式，為企業(yè)社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)管理做出了有益嘗試。

一、企業(yè)社區(qū)社會(huì)管理新型模式構(gòu)建

近年來，長(zhǎng)慶油田礦區(qū)在全面深入推進(jìn)以平安社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、綠色社區(qū)、健康社區(qū)和文化社區(qū)為內(nèi)容的和諧社區(qū)建設(shè)過程中，深入研究相關(guān)內(nèi)容、積極開展實(shí)踐活動(dòng)、認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，探索形成了具有長(zhǎng)慶特色的“166204”礦區(qū)社會(huì)管理體系，包括把握一個(gè)指導(dǎo)思想、遵循六條基本原則、明確六個(gè)方面二十項(xiàng)任務(wù)和落實(shí)四條保障措施。

1.把握一個(gè)指導(dǎo)思想。即堅(jiān)持以和諧社區(qū)建設(shè)為主線，以社區(qū)黨建為抓手，以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以礦區(qū)和諧穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持“十六字”工作基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持提升“三種能力”不懈怠，堅(jiān)持落實(shí)“三項(xiàng)職責(zé)”不折騰，進(jìn)一步創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、礦區(qū)主導(dǎo)、單位協(xié)同、社會(huì)協(xié)助、居民參與”的工作體制，進(jìn)一步完善“企業(yè)搭臺(tái)、政府唱戲、多方參與、共建共享”的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步樹立新理念、豐富新內(nèi)涵、探索新途徑、實(shí)踐新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，最大限度地解決影響和諧穩(wěn)定問題，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地搞好民生工程，最大限度地提高居民幸福指數(shù)，全面提高礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新能力，為構(gòu)建和諧社區(qū)、建設(shè)西部大慶提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.遵循六條基本原則。一是堅(jiān)持駐地政府推進(jìn)、礦區(qū)主導(dǎo)、社區(qū)黨委落實(shí)的原則；二是堅(jiān)持共駐共建共管共享、各方參與、權(quán)責(zé)到位的原則；三是堅(jiān)持提升礦區(qū)服務(wù)能力、以人為本、改善民生的原則；四是堅(jiān)持解決礦區(qū)發(fā)展問題、立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的原則；五是堅(jiān)持不增加礦區(qū)負(fù)擔(dān)、因地制宜、整合資源的原則；六是堅(jiān)持社會(huì)職能回歸政府、融入社會(huì)、共同發(fā)展的原則。這六條基本原則，首先解決了礦區(qū)管理現(xiàn)實(shí)問題，積極尋求政府與礦區(qū)的共同參與、協(xié)調(diào)配合，我們既不能推卸責(zé)任，也不能越俎代庖、大包大攬；其次解決礦區(qū)持續(xù)發(fā)展問題，以盤活礦區(qū)現(xiàn)有資源、挖掘內(nèi)部潛力和整合社會(huì)資源為主要手段，創(chuàng)新思路和方式，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)管理的目標(biāo)；再其次，解決社會(huì)職能回歸問題，在具體工作中政府缺位的，企業(yè)要暫時(shí)補(bǔ)位。政府到位的，企業(yè)要積極讓位，逐步從礦區(qū)社會(huì)管理的主角過渡為配角，最終成為社會(huì)管理“大舞臺(tái)”上的“群眾演員”。同時(shí)，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理，讓礦區(qū)廣大職工群眾得到更多實(shí)惠、生活得更加幸福，并逐步讓礦區(qū)社會(huì)管理職能回歸政府，使油田礦區(qū)更好地融入社會(huì)。

3.明確六個(gè)方面二十項(xiàng)任務(wù)。這六個(gè)方面是：加快完善組織體系；積極搭建共建平臺(tái)；共享惠民利民政策；持續(xù)提升服務(wù)水平；創(chuàng)建安定有序環(huán)境；發(fā)展礦區(qū)特色文化。這六個(gè)方面又細(xì)化分解為二十項(xiàng)工作任務(wù)，基本涵蓋了目前礦區(qū)現(xiàn)有的全部服務(wù)領(lǐng)域。在推進(jìn)完成這六個(gè)方面二十項(xiàng)任務(wù)的過程中，注重協(xié)調(diào)處理好四個(gè)關(guān)系：一是常規(guī)服務(wù)與社會(huì)管理的關(guān)系。明確了常規(guī)服務(wù)是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)管理是拓展和延伸，二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動(dòng)。二是礦區(qū)主導(dǎo)與多方參與的關(guān)系。改變礦區(qū)單位以往在社會(huì)管理中包攬全部、統(tǒng)管一切的做法，在發(fā)揮礦區(qū)主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量更加積極有效地參與社會(huì)管理，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系。樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，寓管理于服務(wù)之中，管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界，讓社區(qū)居民群眾在管理與服務(wù)中，切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、社會(huì)安全有序、生活美滿舒適，從而實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。四是“加強(qiáng)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系?！凹訌?qiáng)”是對(duì)礦區(qū)社會(huì)管理方面原有的一些成熟做法進(jìn)行系統(tǒng)提煉和固化，為“創(chuàng)新”奠定基礎(chǔ)；而“創(chuàng)新”是對(duì)有提升空間或改良要求的管理服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行變革和深化，主要包括公共管理與服務(wù)創(chuàng)新、基層管理服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解機(jī)制創(chuàng)新。

4.落實(shí)四條保障措施。即創(chuàng)新社會(huì)管理理念，強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基本制度建設(shè)，營(yíng)造良好工作氛圍。緊緊圍繞礦區(qū)社會(huì)管理“管什么”、“怎么管”、“管得好”等問題，立足如何加快構(gòu)建社會(huì)管理組織體系，形成科學(xué)的管理系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，并通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，找準(zhǔn)礦區(qū)社會(huì)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對(duì)性地研究提出加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的可行對(duì)策和具體措施，形成具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的實(shí)施方案，真正把上級(jí)精神具體化、把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)本土化，努力健全社會(huì)管理體制、改進(jìn)社會(huì)管理方式、完善社會(huì)管理手段、提高社會(huì)管理效能。

二、企業(yè)社區(qū)創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理對(duì)策建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)礦區(qū)社會(huì)管理，既要認(rèn)真貫徹國(guó)家和集團(tuán)公司指示精神，全面落實(shí)上級(jí)決策部署，又要深入探索實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新，努力使社會(huì)管理創(chuàng)新更加符合長(zhǎng)慶油田實(shí)際、具有長(zhǎng)慶礦區(qū)特色，從而圓滿實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果。

1.以社區(qū)黨建為重點(diǎn)，在組織體系上務(wù)求創(chuàng)新。把社區(qū)黨建作為社會(huì)組織體系建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、群眾自治組織、社會(huì)組織及駐礦單位的協(xié)同作用，形成礦區(qū)與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是要不斷加強(qiáng)社區(qū)黨委建設(shè)，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織以及其他組織相配套的社區(qū)組織體系，努力建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的和諧社區(qū)。

2.以改善民生為重點(diǎn)，在公益服務(wù)上務(wù)求創(chuàng)新。積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，采取多種形式支持政府在社區(qū)建設(shè)居民服務(wù)中心，發(fā)揮公安司法、民政殘聯(lián)、社會(huì)保障等政府職能，實(shí)現(xiàn)便民惠民目的。持續(xù)完善礦區(qū)市場(chǎng)化收費(fèi)制度改革，擴(kuò)大公用服務(wù)社會(huì)直供范圍，鞏固學(xué)前教育聯(lián)合辦園成果，擴(kuò)大合作舉辦醫(yī)療覆蓋面，規(guī)范專業(yè)外包業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)公益服務(wù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)展商業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，有效拓寬公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮社會(huì)組織在管理創(chuàng)新中的作用。提高社會(huì)保障水平，將油田原勞動(dòng)家屬納入政府城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地統(tǒng)籌范圍，引導(dǎo)社區(qū)城鎮(zhèn)戶籍居民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極構(gòu)建多層級(jí)工作聯(lián)系機(jī)制，爭(zhēng)取駐地政府在民政、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育等方面的惠民政策。

3.以保障生產(chǎn)為重點(diǎn)，在服務(wù)能力上務(wù)求創(chuàng)新。緊跟油田生產(chǎn)建設(shè)需要，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，鞏固深化現(xiàn)有特色服務(wù)模式，創(chuàng)新精細(xì)化管理、人性化服務(wù)。完善礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化建設(shè)步伐，深化窗口服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推廣聯(lián)合辦院模式，加強(qiáng)員工健康教育和巡回醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)居民健康意識(shí)及行為習(xí)慣養(yǎng)成，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。改善老年活動(dòng)設(shè)施條件，發(fā)揮老年大學(xué)的陣地作用，認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”，實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，加快建立以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。配套發(fā)展幼兒教育業(yè)務(wù)，全面落實(shí)質(zhì)量和安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格實(shí)行托管準(zhǔn)入制度，構(gòu)建以社會(huì)機(jī)構(gòu)為主的留守兒童管教體系。

4.以平安穩(wěn)定為重點(diǎn)，在綜治維穩(wěn)上務(wù)求創(chuàng)新。突出社區(qū)網(wǎng)格化管理重點(diǎn)，健全立體化治安防控體系。進(jìn)一步創(chuàng)新完善礦區(qū)公共安全管理機(jī)制，深入推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，加快整合數(shù)字化社區(qū)安防系統(tǒng)資源，提高治安管控能力。加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管控，特別是對(duì)“兩勞”人員、社會(huì)閑散人員和涉毒人員等各類群體進(jìn)行分類管理。加大信訪維穩(wěn)源頭治理力度，推進(jìn)維穩(wěn)“六個(gè)機(jī)制”建設(shè)，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體能力。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)社區(qū)安全文化，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件能力。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和危機(jī)處理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效掌握主動(dòng)權(quán)。完善扶貧幫困體系，有針對(duì)性地開展幫扶救助活動(dòng)，不斷增強(qiáng)困難群體“造血功能”。

（作者單位：長(zhǎng)慶油田公司）