海西服務(wù)業(yè)吸引 存在的問題與完善

邱琳 王琪

一、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)吸引FDI現(xiàn)狀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》中對(duì)海西的戰(zhàn)略定位：一是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。二是服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道。三是東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。四是我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。多年來，福建省始終堅(jiān)持在安排資金、立項(xiàng)、貸款等方面，把服務(wù)業(yè)擺在更加重要、更加合理的位置，形成全社會(huì)重視支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍，響應(yīng)國(guó)家改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略，福建省積極實(shí)施對(duì)外開放、“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，靈活運(yùn)用中央賦予的特殊政策和靈活措施，解放思想，大膽實(shí)踐，走出了一條適合海西實(shí)際的改革與發(fā)展之路。

伴隨《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，福建的優(yōu)勢(shì)、潛力和集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，吸引央企、民企、外企紛紛入閩布局。2011年福建對(duì)接中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)僑外資企業(yè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“三維”對(duì)接）1779項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)2.5萬億元人民幣。福建處于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在吸引外商直接投資方面，做出了巨大的貢獻(xiàn)。海西吸引FDI的優(yōu)勢(shì)與福建省的區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略等因素有重要的關(guān)系。外國(guó)直接投資在海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中起到了非常重要的作用，外國(guó)直接投資和海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。

二、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引服務(wù)業(yè)FDI的優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易有了較大地發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的年增長(zhǎng)高于GDP的年增長(zhǎng)，作為沿海開放城市的福建省在吸引外商直接投資方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)：

1.國(guó)際優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際資本、技術(shù)、人才等要素的全球流動(dòng)活躍，國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移在更廣范圍、更大規(guī)模和更深層次上進(jìn)行，將創(chuàng)造出更多的跨國(guó)投資機(jī)會(huì)，有利于海西進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。

2.國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊和影響，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著成效，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定、內(nèi)需市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套較為完備、生產(chǎn)要素成本低廉等優(yōu)勢(shì)依然存在，將繼續(xù)保持對(duì)外資較強(qiáng)的吸引力。

3.省內(nèi)優(yōu)勢(shì)。包含以下幾方面：①國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于創(chuàng)造參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；國(guó)家支持福建省在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用，有利于提升利用臺(tái)資和對(duì)臺(tái)投資的規(guī)模、領(lǐng)域、質(zhì)量、水平。福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，國(guó)家給予了大量的優(yōu)惠政策，在許多地方都興建了臺(tái)商投資區(qū)和外商投資區(qū)。②經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。福建的廈門成為我國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)海西經(jīng)濟(jì)的飛躍，以至于后來的泉州、漳州都成為引進(jìn)外資的重要城市。福建省跟隨著改革開放的步伐，人民的生活水平進(jìn)一步改善，消費(fèi)能力進(jìn)一步提高，具有巨大的市場(chǎng)潛力。③對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。福建省位于我國(guó)東部沿海，臺(tái)灣海峽西岸，是東亞地區(qū)與南亞、西亞、非洲的最短航線，海運(yùn)交通便利。這些都為福建省吸引對(duì)外直接投資提供了條件。除此之外，具有對(duì)臺(tái)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了外商來閩投資。福建現(xiàn)在的臺(tái)資企業(yè)總數(shù)雖然不如廣東、浙江等省，但福建依然是全國(guó)四個(gè)吸引臺(tái)資企業(yè)最多的省之一。漳州是全國(guó)最大的臺(tái)資農(nóng)業(yè)投資城市，廈門的高新臺(tái)資企業(yè)很多，而且福建還是臺(tái)灣同胞重要的祖籍地，這些都直接地促進(jìn)著福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來臺(tái)灣很多企業(yè)都將在福建擴(kuò)大投資。④海陸空交通優(yōu)勢(shì)。從服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，福建省大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。福建省公路通車總里程為88607公里，其中高速公路1765公里，國(guó)省道干線公路8499公里，形成了“四小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”和“一縱兩橫”高速公路主骨架。福建港口迅速崛起，圍繞“兩集兩散”建設(shè)目標(biāo)，著力建設(shè)廈門港、福州港、江陰港區(qū)和羅源灣、湄州灣進(jìn)港航道，提高通航標(biāo)準(zhǔn)。港口航道基本滿足大型船舶到港要求，與公路、鐵路、管道等多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有效銜接。目前，以廈門港、福州港為主樞紐港，大中小泊位相結(jié)合，集裝箱、散貨、石化液體等專業(yè)化碼頭泊位相配套的，規(guī)?；?、大型化、信息化的海西港口群初具規(guī)模。截至2008年底，福建省生產(chǎn)性泊位達(dá)477個(gè)，其中海港391個(gè)。福建是太平洋東岸重要的海上必經(jīng)之地，因?yàn)橛信_(tái)灣海峽，每一年由福建沿海取道馬六甲海峽去西亞歐洲的海船不計(jì)其數(shù)。廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)和福州長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)成躋角之勢(shì)，加上其他城市的機(jī)場(chǎng)，空港優(yōu)勢(shì)也非常明顯。 ⑤旅游資源優(yōu)勢(shì)。福建省森林覆蓋率居全國(guó)首位，其環(huán)境優(yōu)勢(shì)有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。福建省的旅游資源是非常豐富的，截止2012年1月，福建省A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到96家，其中，5A級(jí)景區(qū)4家，4A級(jí)景區(qū)52家，3A級(jí)景區(qū)17家，2A級(jí)景區(qū)23家。全省還有16個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、6個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、12個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、28個(gè)國(guó)家森林公園、2個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)。旅游交通條件持續(xù)改善，溫福、福廈高速鐵路建成通車，多條高速公路建成并投入使用；民航航線航班不斷增加，廈門建成郵輪中心，開通郵輪航線?，F(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)極大改善了福建旅游可進(jìn)入條件。⑥客家文化優(yōu)勢(shì)。福建省內(nèi)多客家人聚居，作為服務(wù)業(yè)當(dāng)中的文化產(chǎn)業(yè)，客家文化對(duì)于吸引外商直接投資必然存在著重要性。東南亞國(guó)家有很多客家人，許多國(guó)外廠商出于此種情結(jié)，都會(huì)比較傾向于向福建進(jìn)行對(duì)外直接投資。

三、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引FDI存在的問題

1.外商投資企業(yè)平均規(guī)模較小。海西外商投資企業(yè)平均規(guī)模較小，以平均投資額、平均注冊(cè)資本額和外方平均注冊(cè)資本三項(xiàng)比較，均低于全國(guó)平均水平。

2.吸引的直接投資主要來自港、澳、臺(tái)地區(qū)，來自發(fā)達(dá)國(guó)家的則較少。由于地緣、人緣等方面的原因，來自港、澳、臺(tái)及東南亞地區(qū)的資本一直是海西外商投資的主體。外商只占到16.2%。來自港、澳、臺(tái)及東南亞的資本總計(jì)占實(shí)際利用外資總額的84.8%。從總體上看，海西外商投資來源結(jié)構(gòu)仍未擺脫過度依賴港澳臺(tái)及東南亞的局面，來自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資數(shù)量少、規(guī)模小，未形成氣候，尚大有潛力可挖。

3.各地市吸引外商投資額差距較大。福建省9地市吸引FDI的金額差距較大，與各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、幅員大小、擁有的資源、投資環(huán)境等有關(guān)。福州、廈門、泉州和漳州4市實(shí)際吸引FDI之和在全省總額中所占比重雖略有下降，但仍占據(jù)了絕大部分份額，其余5地市所占比重則偏小。

4.福建省吸引外商直接投資在行業(yè)結(jié)構(gòu)上與全國(guó)情況相比尚存在差距。跨國(guó)公司來華投資的內(nèi)容從初期的加工制造逐漸地發(fā)展到在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是集中在上海、北京、深圳等地區(qū)，這對(duì)投資所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更深刻的積極影響，帶動(dòng)更多的投資。而目前福建省與全國(guó)總體情況相比，尚有較大差距，外商直接投資在科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重偏低。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和加入WTO的承諾，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步對(duì)外開放，成為外商投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但福建第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。福建作為吸收外資大省雖然保持了合同外資與實(shí)際到資的雙增長(zhǎng)，但同全國(guó)及周邊省市相比，差距日益拉大。

四、結(jié)論與建議

盡管海西服務(wù)業(yè)吸收外資受國(guó)內(nèi)外各因素影響，存在著不確定性，但吸收外資總體向好的趨勢(shì)不會(huì)改變?，F(xiàn)在外國(guó)投資者十分看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)前景，投資信心增強(qiáng)，因此，我們應(yīng)積極采取措施，逐步完善投資軟環(huán)境，提高海西服務(wù)業(yè)吸收外資的質(zhì)量和水平。

1.優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。按照“完善城市功能、提高城市品質(zhì)、科學(xué)布局項(xiàng)目”的原則，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適中、集聚度高、發(fā)展特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)引資步伐。從國(guó)際背景來看，目前服務(wù)業(yè)投資已成為國(guó)際直接投資的主流之一，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)有所加快。福建省目前服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于國(guó)外同行業(yè)，因此，要進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加快銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的外資引進(jìn)，完善服務(wù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式，改善福建服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用“五緣”優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)一步引進(jìn)海峽東岸—臺(tái)灣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并有的放矢承接其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)成熟度較高，占GDP的比重達(dá)到70%以上。隨著臺(tái)灣制造業(yè)生產(chǎn)基地向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣島內(nèi)金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向祖國(guó)大陸市場(chǎng)延伸的迫切性也越來越強(qiáng)，從而推動(dòng)海西服務(wù)業(yè)整體向前推進(jìn)。

4.積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)跨國(guó)公司來閩投資?？鐕?guó)公司是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，要認(rèn)真分析當(dāng)今跨國(guó)公司投資的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，積極研究吸引跨國(guó)公司來華投資、設(shè)立地區(qū)總部以及建立跨國(guó)采購(gòu)中心的有關(guān)政策，結(jié)合海西經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和企業(yè)的具體情況，借鑒國(guó)際上購(gòu)并的經(jīng)驗(yàn)和做法，加緊完善和制定外商以購(gòu)并方式投資的可操作性政策規(guī)定。

5.提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)吸收外資發(fā)展后勁。大力調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要途徑，特別是調(diào)整優(yōu)化引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)，發(fā)展資金、技術(shù)密集型的項(xiàng)目和核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)投資新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、核心項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。

海西引進(jìn)外商投資的前景隨著福建省提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宏偉構(gòu)想后，在海外產(chǎn)生了積極反響，外商不斷來海西投資興業(yè)，一批大項(xiàng)目落戶海西。相信也會(huì)有越來越多的外商投資注入海西，為海西經(jīng)濟(jì)，也為海西服務(wù)業(yè)帶來新的活力。

（作者單位：福建龍巖學(xué)院）