高?？蒲匈|(zhì)量管理體系運(yùn)行問題與對(duì)策探討

李建紅 石增強(qiáng)

［摘要］ 隨著質(zhì)量管理體系在高?？蒲许?xiàng)目管理中的普遍引入，本文從高?？蒲薪①|(zhì)量體系的必要性出發(fā)，結(jié)合高?？蒲屑捌涔芾淼奶攸c(diǎn)，分析高校與企業(yè)的不同，闡述了高?？蒲匈|(zhì)量體系建設(shè)過程中暴露出的問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)對(duì)策和辦法。

［關(guān)鍵詞］ 高校； 質(zhì)量管理體系； 對(duì)策

１引言

近年來，高校承擔(dān)了一大批國防預(yù)研、軍品協(xié)作配套、軍口９７３等重大科研任務(wù)，涵蓋了軍工科研的眾多領(lǐng)域和若干計(jì)劃，取得了一批重要成果，凝聚了一批科技創(chuàng)新人才，對(duì)于加快我國新軍事變革，推動(dòng)國防科技現(xiàn)代化和武器裝備科研生產(chǎn)的跨越式發(fā)展，全面提升我國國防科技的整體實(shí)力和水平做出了重要貢獻(xiàn)。但是，根據(jù)《中國人民解放軍裝備條例》第１４３條規(guī)定“質(zhì)量體系評(píng)定不合格的單位不能承擔(dān)裝備科研、生產(chǎn)和維修任務(wù)”，新頒布的《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》第４條規(guī)定“武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)其承擔(dān)的武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)和維修任務(wù)實(shí)行有效的質(zhì)量管理，確保武器裝備質(zhì)量符合要求”；第４６條規(guī)定“未通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的單位，不得承擔(dān)武器裝備研制、生產(chǎn)、維修任務(wù)”。因此，在高?？蒲泄芾碇薪①|(zhì)量管理體系是高校參與國防科研的必備條件。同時(shí)，高?？蒲泄芾碇薪①|(zhì)量管理體系對(duì)培養(yǎng)科研人員特別是年青科研工作者扎實(shí)的科研基本功和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲泄ぷ髯黠L(fēng)有著非常大的幫助，還能夠?qū)崿F(xiàn)高?？蒲泄芾淼挠行蚧⒁?guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲兴降奶嵘?，對(duì)科研成果產(chǎn)出的保障［１］。

因此，包括軍隊(duì)院校在內(nèi)的許多高校，為促進(jìn)科技發(fā)展、提高科研項(xiàng)目完成質(zhì)量，先后建立了科研質(zhì)量管理體系。按照ＧＢ／Ｔ１９０００族標(biāo)準(zhǔn)（等同采用ＩＳＯ ９０００族標(biāo)準(zhǔn)）或ＧＪＢ９００１標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯馁|(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)及一整套科研工作管理規(guī)范，加強(qiáng)了科研項(xiàng)目管理，開展了卓有成效的工作，并針對(duì)科研項(xiàng)目和科技管理工作進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

但是由于目前高校質(zhì)量管理體系的建立，依據(jù)的是源于企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，因此，與企業(yè)的質(zhì)量管理體系相比，高校自然會(huì)暴露出自身的不適應(yīng)之處：高校學(xué)科眾多，承擔(dān)科研任務(wù)的范圍廣泛，科研布局較分散，試制的產(chǎn)品屬多品種小批量，相對(duì)于企業(yè)單一而集中的科研生產(chǎn)任務(wù)而言，高校在質(zhì)量管理上的難度會(huì)成倍地增加。由此，高校在科研管理過程中引入質(zhì)量管理體系以及對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理的過程中出現(xiàn)了諸多問題。

２高?？蒲匈|(zhì)量管理體系運(yùn)行存在的問題

高?？蒲匈|(zhì)量管理體系運(yùn)行存在諸多問題，部分工作環(huán)節(jié)存在“兩張皮”現(xiàn)象較為嚴(yán)重［２］，最根本的原因在于高校不同于企業(yè)。具體說來，主要有以下幾點(diǎn)不同：

２．１高校與企業(yè)的任務(wù)方向不同

企業(yè)在科研生產(chǎn)中任務(wù)單一，一般僅在某一具體的科研方向有產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，而高校一般有多個(gè)學(xué)科，在多個(gè)科研方向上有著不同的科研任務(wù)。因是由于高?？蒲猩a(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)域跨度相對(duì)較大、種類多，研制過程差別很大，而且一些產(chǎn)品的研制任務(wù)不連續(xù)，設(shè)計(jì)和開發(fā)過程變更頻繁，研制任務(wù)時(shí)間緊，從而導(dǎo)致質(zhì)量管理環(huán)節(jié)多、難度較大，尤其是在沒有吃透標(biāo)準(zhǔn)的情況下，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)行困難。往往出現(xiàn)科研過程中做過的做得很好的工作沒有放入標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)中，而為了標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)環(huán)節(jié)無謂地準(zhǔn)備諸多額外的工作。

２．２高校與企業(yè)的中心任務(wù)不同

企業(yè)單純?yōu)榱松a(chǎn)贏利而運(yùn)營，追求的是產(chǎn)值和利益的最大化，而高校肩負(fù)教學(xué)、科研雙重任務(wù)，重在培養(yǎng)合格的人才。因此一方面高校在科研質(zhì)量管理過程中出現(xiàn)了資源有教學(xué)與科研雙重用途之間的沖突，另一方面，高校又是以教學(xué)為主，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分并不是為科研及產(chǎn)品開發(fā)而設(shè)置的，這就決定了質(zhì)量體系中所規(guī)定的相關(guān)職能部門和質(zhì)量職責(zé)只是組織的一部分工作，甚至可能會(huì)有名無實(shí)，這在不同程度上必然影響質(zhì)量體系運(yùn)行的有效性。

２．３高校與企業(yè)的管理模式不同

一直以來高校的科研管理采用課題組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各個(gè)課題組的管理模式主要取決于課題組組長(zhǎng)，通常是一個(gè)課題組一個(gè)管理模式，課題組科研水平也基本取決于課題組組長(zhǎng)，人為因素對(duì)科研的影響過大，導(dǎo)致采取科研質(zhì)量管理過程中受到習(xí)慣性的阻礙較大。企業(yè)一般采取整體集中管理，管理模式相對(duì)單一。

２．４高校與企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量不同

企業(yè)無論大小，大部分都進(jìn)行批量生產(chǎn)，而高校主要進(jìn)行科研創(chuàng)新活動(dòng)為主，不可能進(jìn)行批量科研生產(chǎn)，正是由于產(chǎn)品批量上不去，質(zhì)量管理的效益不明顯，使得科研及管理人員的積極性不高，某些科研過程（如外購和外協(xié)控制、合格供方審核等）違反正常程序，使研制的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

３高?？蒲匈|(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的對(duì)策

針對(duì)高校與企業(yè)的不同特點(diǎn)，依據(jù)高校實(shí)際，在充分理解標(biāo)準(zhǔn)精髓的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用質(zhì)量管理的先進(jìn)思想和方法［３］，在科研質(zhì)量管理體系運(yùn)行過程中重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作，可以較好地發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用，進(jìn)一步促進(jìn)高校的科研生產(chǎn)。

３．１設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量管理職責(zé)，建立質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)

由于高校的工作是教學(xué)和科研并重，科技人員以及設(shè)備和工作場(chǎng)所等都要兼顧教學(xué)和科研兩個(gè)方面。在人力資源、設(shè)備配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面高校與任務(wù)相對(duì)單一的生產(chǎn)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)有很大區(qū)別。高校科研的質(zhì)量管理體系不能照搬企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)模式，也沒有太多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以，設(shè)置質(zhì)量管理體系的組織機(jī)構(gòu)，必須結(jié)合學(xué)校自身的工作實(shí)際來進(jìn)行。

但根據(jù)筆者所在學(xué)校的實(shí)踐，按照質(zhì)量管理體系的要求設(shè)立質(zhì)量管理辦公室是非常有必要的。通過質(zhì)量管理辦公室對(duì)學(xué)?？蒲匈|(zhì)量管理進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，能有效地發(fā)揮質(zhì)量管理的效率。同時(shí)在原組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各具體部門實(shí)施質(zhì)量管理的相關(guān)責(zé)任，把對(duì)質(zhì)量體系的文件控制、記錄控制、人力設(shè)備、環(huán)境等資源管理，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃、設(shè)計(jì)確認(rèn)、過程的監(jiān)視和測(cè)量、產(chǎn)品的監(jiān)視和測(cè)量、不合格品控制、數(shù)據(jù)分析、持續(xù)改進(jìn)等各項(xiàng)管理職能都落實(shí)到具體的部門和崗位，從管理職能上能夠按照質(zhì)量體系的分工各負(fù)其責(zé)。重點(diǎn)對(duì)軍工及其背景工程項(xiàng)目實(shí)施管理，對(duì)科研項(xiàng)目研制全過程的質(zhì)量進(jìn)行控制。最后通過質(zhì)量管理辦公室的牽頭，制定符合學(xué)校實(shí)際的質(zhì)量管理文件以及在科研管理規(guī)章制度中體現(xiàn)質(zhì)量管理的理念和方法。通過這些手段，學(xué)校的質(zhì)量管理工作得到了深入，質(zhì)量管理的效果得到了充分的發(fā)揮。

３．２廣泛培養(yǎng)質(zhì)量管理骨干，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行

高校不同于企業(yè)和專職研究機(jī)構(gòu)，教學(xué)與科研并舉，因此不可能投入大量人力專職從事質(zhì)量管理工作。但是在高校廣泛培養(yǎng)既懂科研又懂質(zhì)量管理的骨干是完全可能的。筆者所在的學(xué)校通過幾年的摸索，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，本著“來自基層、服務(wù)基層”的思想［４］，每年在各個(gè)課題組遴選一些責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真細(xì)致的年輕科研骨干作為該課題的質(zhì)量主管，通過對(duì)這些質(zhì)量主管在質(zhì)量管理方面的集中培訓(xùn)，一方面質(zhì)量主管充分了解了質(zhì)量管理的理念和方法，也清楚質(zhì)量管理相關(guān)要求，另一方面又是科研骨干，對(duì)課題的研制情況能較好把握，通過這些質(zhì)量主管以點(diǎn)帶面，達(dá)到課題組乃至全?？蒲腥藛T都能了解并掌握質(zhì)量管理知識(shí)，參與到質(zhì)量管理體系的建設(shè)中來，并不斷摸索科學(xué)工作創(chuàng)造過程中的管理規(guī)律，為科學(xué)研究工作提供良好的外部創(chuàng)造環(huán)境，并采取與之相適應(yīng)的方法措施進(jìn)行有效的管理，使之達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)和效果?？傊?，做好科研質(zhì)量管理工作非常需要既熟悉科研業(yè)務(wù)、又精通質(zhì)量管理的復(fù)合型管理人才。

３．３重點(diǎn)借鑒質(zhì)量管理思想和方法，實(shí)施科研項(xiàng)目分類質(zhì)量管理

ＧＢ／Ｔ １９０００族標(biāo)準(zhǔn)適用于所有產(chǎn)品類別，不同規(guī)模和各種類型的組織，其提出的要求有高度的概括性和通用性。國軍標(biāo)ＧＪＢ９００１以等同采用國標(biāo)為基礎(chǔ)，增加了軍品的特殊要求。標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)通用的體系，給不同科研產(chǎn)品提供了過程管理的理念和準(zhǔn)則，但是不同科研產(chǎn)品的質(zhì)量控制要求是不同的，側(cè)重點(diǎn)也很不一樣，所以，應(yīng)對(duì)高校承擔(dān)的基礎(chǔ)研究、預(yù)研、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研制和型號(hào)小批量生產(chǎn)等項(xiàng)目，實(shí)施分類管理，確定不同的質(zhì)量管理要求［５］，比如：對(duì)實(shí)物產(chǎn)品的工程研制類項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照質(zhì)量體系的要求進(jìn)行管理，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格設(shè)計(jì)開發(fā)過程和生產(chǎn)過程的管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量保證，同時(shí)只要產(chǎn)品受控，規(guī)則越簡(jiǎn)單越好；對(duì)任務(wù)書變化頻繁、研制時(shí)間非常緊的一般項(xiàng)目或者小型項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化手續(xù)，控制關(guān)鍵，做到簡(jiǎn)化過程又能保證質(zhì)量；對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)類研究項(xiàng)目可參照質(zhì)量體系進(jìn)行管理，堅(jiān)持質(zhì)量管理中的應(yīng)有節(jié)點(diǎn)，可重點(diǎn)對(duì)文檔化要求且適當(dāng)簡(jiǎn)略?？傊咝？蒲泄芾碓谝M(jìn)質(zhì)量管理體系時(shí)，一定要借鑒質(zhì)量管理的部分概念和做法，進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有的工作習(xí)慣，提升自身的管理水平，促進(jìn)大學(xué)科技創(chuàng)新。

３．４優(yōu)化重組資源，局部實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)過程集中管控

由于高校的所有資源都是教學(xué)科研兩用，同時(shí)高校的科研生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)域跨度大、種類多，研制過程差別也大，科研生產(chǎn)中只有少量小批量的生產(chǎn)，即使是實(shí)物產(chǎn)品形式的工程研制項(xiàng)目，大多也只是進(jìn)行樣機(jī)生產(chǎn)或新產(chǎn)品試制，很容易造成資源的重復(fù)投入、多方管理。為較好滿足《質(zhì)量管理體系要求》中“資源管理”對(duì)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備、工作環(huán)境等做出的相關(guān)規(guī)定，對(duì)批生產(chǎn)任務(wù)和產(chǎn)品試制、樣機(jī)生產(chǎn)的項(xiàng)目，盡可能將科研資源專用、通用，進(jìn)行集中管控。例如，依托學(xué)校的實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地或校辦工廠，將生產(chǎn)和試制的現(xiàn)場(chǎng)由原來的不固定的實(shí)驗(yàn)室固定到車間，質(zhì)量管理辦公室可以重點(diǎn)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)控制；對(duì)生產(chǎn)用的儀器設(shè)備嚴(yán)格按體系要求進(jìn)行管理，比如測(cè)量設(shè)備，嚴(yán)格按周期實(shí)施計(jì)量檢定；對(duì)采購，也可以依托學(xué)校的集中采購中心進(jìn)行采購管理，這樣在對(duì)合格供方的評(píng)價(jià)、控制上就不會(huì)出現(xiàn)先采購原材料，再為了評(píng)價(jià)供方而評(píng)價(jià)供方的本末倒置現(xiàn)象。

４結(jié)束語

目前在高?？蒲泄芾碇幸胭|(zhì)量管理體系，構(gòu)建科研質(zhì)量管理監(jiān)控體制還處于摸索階段，并不是十分成熟，特別是一些問題的有待于進(jìn)一步探索研究，一旦這些問題得到很好的解決，那么質(zhì)量管理體系的引入不僅僅是對(duì)現(xiàn)行高校科研管理模式的優(yōu)化而且將會(huì)是一種突破，將對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校科研事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，針對(duì)質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行中遇到的問題，研究高校科研生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，充分采納質(zhì)量管理先進(jìn)的思想和方法，堅(jiān)持以人為本的管理，采用例外的、系統(tǒng)的、問題逐步解決的思維方式，深入運(yùn)行質(zhì)量體系，讓質(zhì)量管理體系的運(yùn)行與高校特色充分接軌，真正提高高校科研管理水平。

主要參考文獻(xiàn)

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［３］ 張喜愛，張書曄，曾慶平，等． 對(duì)高?？蒲匈|(zhì)量管理體系建設(shè)有關(guān)問題的思考［Ｊ］． 科技管理研究，２００９（７）．

［４］ 溫少丹，韓強(qiáng)，陳維軍． 軍隊(duì)院?？蒲匈|(zhì)量管理體系建設(shè)探討與實(shí)踐［Ｊ］． 科技信息：科學(xué)·教研，２００７（３６）．

［５］ 曹麗． 引入質(zhì)量管理體系，提高高?？蒲泄芾硭剑郏剩荩?文教資料，２０１０（２３）．