“穩(wěn)增長(zhǎng)”下的“軟著陸”

夏業(yè)良

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年5月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）的5個(gè)分類指數(shù)普遍回落，表明制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)增速明顯減緩。而今年前4個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進(jìn)出口增速均較去年同期有了明顯下滑。前4個(gè)月消費(fèi)的實(shí)際增速也大幅下滑，僅為10.9%。

5月18日至20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在武漢市就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)提出，要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更重要位置。因而，國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”基調(diào)下的“軟著陸”。

人們似乎已經(jīng)習(xí)慣于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，然而廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)以及階段性“人口紅利”均在逐步喪失，制度性缺陷、逆市場(chǎng)化倒退、系統(tǒng)性腐敗以及長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾正在演變?yōu)殡S時(shí)可能爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)。

在最近短短的一兩個(gè)月里，國(guó)務(wù)院研究部署并推出多項(xiàng)措施，力圖避免經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，并放松銀根，安撫民營(yíng)企業(yè)。對(duì)民間融資的態(tài)度也似乎有了較大轉(zhuǎn)變，希望保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。

國(guó)務(wù)院要求抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對(duì)保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。企望通過顯性化的民生工程來重獲民眾對(duì)政府的信任。

國(guó)家發(fā)改委被要求認(rèn)真梳理在建續(xù)建項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)；大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)；穩(wěn)定和完善出口政策，支持企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)；落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)再獲豐收，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。

雖然這些表述內(nèi)容并不新鮮，但在目前條件下較為集中地提出和實(shí)施，也算是對(duì)過去若干年嚴(yán)重忽略國(guó)民福利和收入增長(zhǎng)平等程度的一種反思與矯正。

有不少人擔(dān)憂：經(jīng)濟(jì)增速一旦明顯放緩，樓市調(diào)控必然放松。這種判斷在一些地方已應(yīng)驗(yàn)，如以各種手段變相放松樓市調(diào)控，獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)房人、補(bǔ)助公務(wù)員購(gòu)房、提高公積金支持力度、放松土地政策等。“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵目標(biāo)在于保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大衰退或明顯滑坡，但不能指望用放松銀根來恢復(fù)房地產(chǎn)的“美妙時(shí)光”。

從總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)過去長(zhǎng)期依賴于投資驅(qū)動(dòng)，無法避免高能耗、高污染、低福利的副作用。有些網(wǎng)民直言不諱地指出：“穩(wěn)民心”才是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的核心和前提。而要“穩(wěn)民心”，就無法回避政治變革這一關(guān)鍵命題。

早在10年前的政府文件中，就曾經(jīng)提出“要把權(quán)力無限的政府改造為權(quán)力有限的政府，把管理型政府改造為服務(wù)型政府”，實(shí)際結(jié)果卻漸行漸遠(yuǎn)，如今是需要兌現(xiàn)政府承諾的時(shí)候了。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)推行公共財(cái)政與預(yù)算民主，嚴(yán)格限制政府征稅的權(quán)力，切實(shí)減輕國(guó)民的稅收負(fù)擔(dān)，保障國(guó)民的實(shí)際購(gòu)買力與人均福利水平伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府支出逐步實(shí)施“硬約束”，因?yàn)闇p稅的前提是政府支出得到納稅人的有效監(jiān)督與約束。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下與國(guó)民教育體系的落后，制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，目前農(nóng)田水利欠賬太嚴(yán)重，即使每年投入3000億元，也需要用10年以上時(shí)間才能把整個(gè)農(nóng)田水利體系建設(shè)起來，從而保障糧食安全與用水安全。

今年前5個(gè)月的宏觀數(shù)據(jù)令人無法樂觀，5月30日通過的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被普遍視作是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的引擎。然而，再好的政府規(guī)劃也無法替代市場(chǎng)的配置功能及其參與者追求效用最大化的自覺努力。

換句話說，發(fā)改委越強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)和地方政府對(duì)發(fā)改委以及國(guó)家規(guī)劃的依賴性越強(qiáng)，市場(chǎng)化功能就越弱，市場(chǎng)參與者的角色和功能就越可能受到威脅。無論是刺激經(jīng)濟(jì)的巨額投資之“猛藥”，還是振興若干產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃之“仙丹”，也無法替代自發(fā)的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序（即“看不見的手”）和追逐效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”理性。無論是“保增長(zhǎng)”還是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，剝奪國(guó)民自由選擇與發(fā)展空間、背離社會(huì)整體福利最大化的單一增長(zhǎng)注定是要終結(jié)的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，所謂“包容性增長(zhǎng)”必須包含國(guó)民人均收入水平和人均社會(huì)福利水平的提高，同時(shí)也應(yīng)包含個(gè)人和企業(yè)資本自由度的提高。就政府的規(guī)劃與政策功能而言，首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范和約束國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，真正落實(shí)沒有特殊豁免和歧視的國(guó)民待遇，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正道。