反向旅游的有限性分析

吳殿廷　吳昊　王三三

作為一個全新的發(fā)展理念，包容性增長已成為亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等致力于國際減貧的國際機構(gòu)的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略。胡錦濤也在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長級會議開幕式上強調(diào)“中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實踐者”，這充分反映了我國政府踐行“包容性增長”的決心和信心。旅游業(yè)的本質(zhì)特征和產(chǎn)業(yè)屬性，也為民族地區(qū)經(jīng)濟的包容性增長提供了一個重要的戰(zhàn)略選項。

一、包容性增長的內(nèi)涵

一直以來，貧困、不平等與增長是世界各國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中三個始終糾結(jié)在一起的重要問題，大量研究結(jié)果表明經(jīng)濟增長是戰(zhàn)勝貧困最基本和最重要的力量來源［1-2］，增長的性質(zhì)及其模式、增長成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響減貧效果的重要因素。20世紀(jì)中期以來，人們關(guān)于經(jīng)濟增長的認(rèn)識也在不斷深化，增長理論經(jīng)歷了從單純強調(diào)極化涓滴增長（赫希曼，1991）、基礎(chǔ)廣泛的增長（世界銀行，2001）、益貧式增長或有利于窮人的增長（ADB，1999；世界銀行，2001），到包容性增長（ADB，2007；世界銀行增長與發(fā)展委員會，2008）的邏輯演進。

對于“包容性增長”內(nèi)涵的闡釋，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長級會議開幕式上指出，“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”［3］。因此，所謂“包容性增長”是指社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，它與單純追求經(jīng)濟增長相對立，更倡導(dǎo)一種機會平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長。

首先，包容性增長倡導(dǎo)的是一種機會平等的增長。人們產(chǎn)生收入差異的根本原因主要有兩大類：一是個人背景的不同，另一類是個人的努力與勤奮程度的不同。前一類造成的結(jié)果是“機會的不平等”，而后一種則是“結(jié)果的不平等”。機會不平等通常是由個人背景不同而造成的，而結(jié)果的不平等則既反映機會不平等外，也包含了個人努力和勤奮程度的差異。強調(diào)機會平等就是要通過消除由個人背景不同所造成的機會不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。即通過建立具有包容性的制度，提供廣泛的機會，而不是將增長政策和具體旨在實現(xiàn)公平的政策割裂開來。

其次，包容性增長還應(yīng)確保經(jīng)濟增長的成果為所有成員共享。包容性增長應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟發(fā)展的成果為全社會各階層、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)共享，即要讓經(jīng)濟增長所帶來的國民收入提高盡可能惠及包括低收入階層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢以及新興產(chǎn)業(yè)與行業(yè)在內(nèi)的全社會最廣泛成員，通過公平合理地分享國民收入提高帶來的好處，促使更多社會成員積極參加就業(yè)或投入生產(chǎn)，不斷做大經(jīng)濟規(guī)模，持續(xù)提高國民收入。這也同時意味著收入分配應(yīng)更趨合理、社會福利水平不斷得到提高、市場經(jīng)濟主體參與競爭的機會更加公平，人民的權(quán)利與尊嚴(yán)得到更為嚴(yán)格保護，經(jīng)濟社會發(fā)展方式更有利于社會和諧的有效促進。

總第428期林軼：旅游業(yè)對民族地區(qū)經(jīng)濟包容性增長的促進作用····商業(yè)研究2012/12再次，包容性增長更強調(diào)對貧困及弱勢群體的關(guān)注。全球的經(jīng)濟增長，雖然貧困人口的絕對數(shù)量得到了減少，但國家間和國內(nèi)的不平等卻在上升。窮人和富人間的收入和消費的差距在拉大，因為在經(jīng)濟增長的過程所創(chuàng)造的新的經(jīng)濟機會的分布是不均等的，窮人一般要受到環(huán)境的約束或者市場失靈的原因，而不能獲得這些機會，從而使得窮人從增長中的獲益比非窮人少。除了收入差距的擴大外，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及其他基本社會服務(wù)等方面非收入方面的差距也在擴大。包容性增長就是要革除民眾尤其是貧困人口和弱勢群體的權(quán)利貧困和所面臨的社會排斥，強調(diào)和重視民眾尤其是貧困人口和弱勢群體平等地享有各種政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的進步。然而，目前我國民族地區(qū)的發(fā)展水平仍還很低，經(jīng)濟社會發(fā)展還處于比較滯后的狀態(tài)。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成就

1．經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長。西部大開發(fā)十年來，民族地區(qū)的經(jīng)濟得到了持續(xù)平穩(wěn)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，1999年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值不到8000億元，到2009年超過34000億元。按可比價格計算，年均增長超過11％，遠(yuǎn)高于同期全國9.86％的增長率（見表1）。此外，從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，僅民族自治地區(qū)2001年到2009年的平均增速為12.9%，2009年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18133元，比2001年的4451元凈增了13682元。

2．城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了顯著提高。以農(nóng)村居民家庭人均純收入來看，2008年民族八省區(qū)的純收入較2000年相比，平均實現(xiàn)翻番以上（見表2）。此外，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的平均生活消費支出也在不斷提高，恩格爾系數(shù)得到降低，人們的生活水平得到了改善。隨著文教、衛(wèi)生醫(yī)療、公共服務(wù)等設(shè)施條件的不斷完善，民族地區(qū)的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到了較大提高。

3．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化可以由地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)間的分布體現(xiàn)，如在1998年，民族地區(qū)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是26.55：37.99：35.46，到了2008年，三產(chǎn)之間的比重變?yōu)?6.02：47.29：36.69。從中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進一步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，第三產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為民族地區(qū)累計提供了近85％的生產(chǎn)總值。

隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降，導(dǎo)致了勞動力在部門間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力正逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域。民族地區(qū)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了改善，各產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額比例從1998年的66.89：13.26：19.85調(diào)整為2007年的56.03：15.18：28.80。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1．經(jīng)濟水平與東部地區(qū)相比仍有較大差距。雖然我國民族地區(qū)的經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，但就目前的情況來看，民族地區(qū)經(jīng)濟仍屬欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟，自我發(fā)展能力不足，與東部地區(qū)相比仍有較大差距。例如2008年民族自治地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為27950億元，只占全國GDP的9.3%，而東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為177579.6億元，占到全國GDP的54.3%；從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，民族自治地區(qū)是15922元，是全國人均生產(chǎn)總值的70.1%，而東部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值為37213元，高出全國平均水平63.9個百分點。從人均收入來看，1981年民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為477元，為全國平均水平的95.35％，到2008年民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均達(dá)到12760元，為全國平均水平的80.86％；1981年民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入219元，是全國平均水平的98.23％，而到了2008年民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入3458元，只相當(dāng)于全國平均水平的72.64％。

2．經(jīng)濟發(fā)展方式仍屬于高資源消耗、外源推動的粗放型。一個地區(qū)經(jīng)濟增長是否依賴于技術(shù)進步可以把該地區(qū)經(jīng)濟增長的方式劃分為外延增長（即粗放增長）和內(nèi)涵增長（即集約增長）。目前要判斷一個國家或地區(qū)的增長方式是屬于外延式增長還是內(nèi)涵式增長，國際上通常采用的是全要素生產(chǎn)率的貢獻率。在國際上，如果一個國家經(jīng)濟增長中，全要素生產(chǎn)率貢獻率所占的份額低于35％，那么其經(jīng)濟增長方式屬于粗放型增長，如果全要素貢獻率所占的份額高于35％就屬于集約型增長。根據(jù)計算，目前民族地區(qū)的經(jīng)濟增長屬于粗放型的增長［4］。過去民族地區(qū)的經(jīng)濟增長在相當(dāng)程度上是以廉價或無價資源的大量消耗為代價換來的，造成資源能源的浪費，環(huán)境污染加劇。例如民族7省市區(qū)（西藏除外）1986-2007年的邊際能耗與全國比較，全國和民族地區(qū)的邊際能耗在波動中有所下降，但民族地區(qū)的邊際能耗仍高于全國水平［5］。同時，2007年民族地區(qū)的能源消費彈性系數(shù)比全國平均水平高很多，且都大于1，說明民族地區(qū)的能源消費增長速度快于經(jīng)濟增長速度（見表3）。

表32007年民族地區(qū)的能源消費彈性系數(shù)內(nèi)蒙古廣西貴州云南青海寧夏新疆全國20071.3421.7791.6461.4372.1301.9981.6610.659

3．扶貧面大，返貧率高。長期以來，少數(shù)民族聚居區(qū)一直是中國貧困人口比較集中的區(qū)域。截至2008年，中國五個民族自治區(qū)和云南、貴州、青海三個少數(shù)民族較多省份的貧困人口占全國貧困總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%，且呈上升趨勢；貧困發(fā)生率11.0%，比全國平均水平高6.8個百分點［6］。雖然改革開放30多年來，國家采取了多項措施和手段來消除貧困，特別是1986年以后，針對相當(dāng)數(shù)量貧困人口尚未解決溫飽問題的基本國情，我國成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開始實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，扶貧工作取得了巨大成就。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2007年的1479萬，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘谋戎貜?0.7%下降到1.6%。然而，少數(shù)民族地區(qū)由于自然災(zāi)害、市場波動及貧困人口自身健康狀況等原因，返貧率一直較高。例如，2008年受汶川大地震的影響，四川省各個貧困村因災(zāi)返貧人口大量增加，貧困發(fā)生率由災(zāi)前的30%上升到60%以上；2009年貴州省少數(shù)民族地區(qū)因病返貧人口占10%以上；云南省2001-2005年5年間平均每年有118.91萬人返貧［7］。因此，民族地區(qū)扶貧的任務(wù)還很十分艱巨。

三、旅游業(yè)與民族地區(qū)的“包容性增長”

（一）旅游業(yè)的本質(zhì)特點

旅游業(yè)是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。

首先，旅游資源和設(shè)施是旅游業(yè)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素都可以成為旅游資源。旅游業(yè)者正是通過對旅游資源的開發(fā)、利用，向旅游者提供能滿足其需要的各種旅游吸引物和服務(wù)。旅游資源具有不可移動性、旅游產(chǎn)品具有不可運輸性，因此，旅游活動具有典型的異地性，旅游者必須離開常住地到旅游地開展旅游活動。

其次，旅游業(yè)具有很強的綜合性。旅游業(yè)是集行、游、住、吃、購、娛等服務(wù)為一體的綜合性的產(chǎn)業(yè)，且與制造業(yè)不同，旅游業(yè)不是嚴(yán)格意義上的“生產(chǎn)相同產(chǎn)品的單個企業(yè)的集合”，而是各個其他產(chǎn)業(yè)中某一部分產(chǎn)品和勞務(wù)的多重“集合”。旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，且關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)部門數(shù)量眾多，受旅游直接影響的行業(yè)有14個，間接影響的行業(yè)有54個，引致影響的行業(yè)有20個［8］。

再次，旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。在我國的旅游產(chǎn)業(yè)劃分中，旅游業(yè)被劃歸為服務(wù)業(yè)。以旅游衛(wèi)星賬戶測算出的2004年我國旅游業(yè)實現(xiàn)增加值6472億元為參照，與當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值43384億元相比，計算的結(jié)果是旅游占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)的14.9%，由此可見，旅游在服務(wù)業(yè)中占有重要的地位［9］。隨著國家和各級政府對發(fā)展服務(wù)業(yè)的日益重視，特別是國發(fā)（2009）41號文《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的出臺①，旅游業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊。

（二）旅游在包容性增長中的功能優(yōu)勢

1．產(chǎn)業(yè)輻射帶動功能。旅游業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)性與綜合性，旅游業(yè)的發(fā)展不僅與旅行社業(yè)、交通運輸業(yè)、以飯店為代表的住宿業(yè)這三大支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，同時還涉及餐飲、文化娛樂、商品零售等相關(guān)服務(wù)業(yè)。又由于旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是組合性產(chǎn)品，要想向旅游者提高一件完整的旅游產(chǎn)品，除了這些核心的服務(wù)行業(yè)外，對于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、金融、保險、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等外圍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了相應(yīng)的要求。因此，在民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而且，由于旅游業(yè)開發(fā)和再生產(chǎn)所需的投入不多，是一種低投入、低消耗、高效益和可持續(xù)發(fā)展的新型文化經(jīng)濟形式，這對于旅游資源豐富但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)具有重大意義?？梢酝ㄟ^優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，啟動民族地區(qū)經(jīng)濟，進而循著產(chǎn)業(yè)鏈，直接或間接的帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟的共同繁榮。此外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，道路、交通和通信等條件得到改善，可以大大加強民族地區(qū)與經(jīng)濟中心的聯(lián)系，擴大輻射范圍，提高輻射效率，實現(xiàn)核心-邊緣地區(qū)的共同發(fā)展。

2．扶貧功能。旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。國家旅游局發(fā)布的數(shù)字顯示，通過發(fā)展旅游直接受益的我國貧困人口有6000萬至8000萬人，占全部貧困人口的1/4到1/3。由于旅游扶貧與“輸血式”扶貧相比，是一種“造血式”扶貧。特別是社區(qū)參與式扶貧模式，不單是追求當(dāng)?shù)刎斦杖氲奶岣撸€通過讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游活動，從而使得貧困個體在旅游發(fā)展中獲益和增加自身發(fā)展機會。通過旅游扶貧，可促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高居民的收入，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮閺V泛的直接和間接就業(yè)崗位，引導(dǎo)民族地區(qū)城鄉(xiāng)剩余勞動力在原地充分就業(yè)。特別是由于旅游業(yè)的服務(wù)性強，就業(yè)門檻低，對于吸納受教育水平相對較低人群，以及女性等特殊群體就業(yè)具有更大優(yōu)勢。此外，通過發(fā)展旅游業(yè)，還可以使得民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施得到改善和完善，這對于改善貧困地區(qū)投資環(huán)境，擴大其對外開放程度，推動當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展十分有利。

3．要素集聚功能。旅游業(yè)的本質(zhì)特點決定了旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游資源，同時也離不開旅游資源所在地，旅游活動的開展必須在旅游目的地進行。因此，發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素會向旅游目的地流動。這種要素的集聚，增強了民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，為民族地區(qū)經(jīng)濟由外源推動向內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另外，處于低梯度地區(qū)的民族地區(qū)，要使得這些生產(chǎn)要素不外流，就必須要建立起適合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)位、資金、市場等多方面的原因，一些產(chǎn)業(yè)不適合在民族地區(qū)發(fā)展，而旅游業(yè)憑借自身的特點成為了許多民族地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的較優(yōu)選擇。民族地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)，可以抑制、削弱極化效應(yīng)和回程效應(yīng)的作用，使地區(qū)差別不斷擴大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)并不斷縮小，實現(xiàn)我國發(fā)達(dá)地區(qū)與民族落后地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展［10］。

4．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管發(fā)生了一定的變化，但是農(nóng)業(yè)在GDP中的比重仍然比較高，與全國和東部沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)對第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的依賴大，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然民族地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很大改善，但大多數(shù)勞動力仍然集中于農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動力占的比重仍高達(dá)50％以上，個別地區(qū)甚至是60％以上，比全國平均水平和東部沿海地區(qū)高許多［11］。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，在民族地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，其本身就是促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而且，由于旅游業(yè)較高的關(guān)聯(lián)性，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，必將促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要是第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對于優(yōu)化民族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有積極的意義。

（三）發(fā)展旅游業(yè)須注意的問題

1.正確處理旅游利益相關(guān)者之間的關(guān)系，最大限度實現(xiàn)機會的平等。根據(jù)弗里曼的定義，利益相關(guān)者（Stakeholder）指任何能影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個人［12］。旅游利益相關(guān)者涉及的對象很多，包括地方和國家吸引物、交通供應(yīng)商、媒體組織、國家旅游組織、地方政府旅游營銷部門、中央政府、旅行代理商、最終消費者、飯店、地方旅游局、壓力群體和員工［13］。權(quán)力和利益訴求是利益相關(guān)者極為關(guān)注的內(nèi)容，要實現(xiàn)旅游目的地的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，就必須要正確好處理好各個旅游利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系，在不同利益主體之間建立一個合理的利益協(xié)調(diào)和分配機制。特別是其中的弱勢群體，更應(yīng)給予特別的關(guān)注，在權(quán)力和利益的分配過程中有所重視和傾向，盡可能的提供參與和分配的機會。

2.避免單純的追求經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的相互協(xié)調(diào)。大力發(fā)展旅游業(yè)，不應(yīng)單純以追求經(jīng)濟利益為最終目標(biāo)，特別是在民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，民族眾多，文化多元。因此，在通過發(fā)展旅游業(yè)提高當(dāng)?shù)刎斦杖牒途用袷杖胪?，還要特別加強對資源環(huán)境的保護，把建立民族地區(qū)旅游業(yè)與環(huán)境的良性互動關(guān)系放在首位，充分考慮資源和環(huán)境對旅游開發(fā)的承受力，統(tǒng)籌考慮開發(fā)地的人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境及資源狀況，實現(xiàn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在旅游業(yè)的開發(fā)過程中，還要注意尊重和保護當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕瘋鹘y(tǒng)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，加強民族地區(qū)與外界的文化交流，這對于提高居民的整體素質(zhì)，維護民族的穩(wěn)定與團結(jié)，實現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展具有重要作用。

3.加強人力資源培養(yǎng)，提高勞動者自身發(fā)展能力?！鞍菪栽鲩L”要實現(xiàn)的是“人的全面發(fā)展”，要想獲得平等的機會，擺脫貧困，除了獲得政策、機制等支持外，人的自身綜合素質(zhì)的提高是一個重要的內(nèi)在條件。總的來說，民族地區(qū)的人口文化素質(zhì)不高，人力資本存量低。根據(jù)2000年的人口普查資料，在民族7省區(qū)當(dāng)中，除了新疆、廣西的文盲率低于全國平均水平外，西藏、青海、寧夏、云南、內(nèi)蒙古的文盲率高于全國水平，其中西藏文盲率高達(dá)47.25%（見表4）。較低的人口素質(zhì)是民族地區(qū)實現(xiàn)“包容性增長”的一大障礙，因此，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，要加大對人力資源的培養(yǎng)力度，建立起合理而完善的旅游人才的培養(yǎng)機制，通過教育、培訓(xùn)等多種形式提高勞動者素質(zhì)，提升自身的發(fā)展能力。另外，通過人力資源開發(fā)，使生產(chǎn)要素（包括資本和勞動）發(fā)生質(zhì)的變化，從而促進技術(shù)的進步與創(chuàng)新，保證民族地區(qū)經(jīng)濟增長方式從粗放型轉(zhuǎn)為集約型，使得民族地區(qū)經(jīng)濟真正實現(xiàn)“包容性增長”。

表4民族地區(qū)的文盲率（%）內(nèi)蒙古廣西云南西藏青海寧夏新疆全國11.595.315.4447.2525.4415.727.729.08

四、結(jié)語

旅游業(yè)的本質(zhì)屬性和產(chǎn)業(yè)特征在很大程度上契合了包容性增長的科學(xué)內(nèi)涵。而民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，由于其在區(qū)位、資源、市場、資金、勞動力、技術(shù)等多方面所具有的特殊性，使得在實現(xiàn)民族地區(qū)包容性增長方面，旅游業(yè)成為了具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。通過發(fā)展旅游業(yè)，可以提高民族地區(qū)的經(jīng)濟收入和人民的生活水平，使得民族地區(qū)的群眾脫貧致富，實現(xiàn)共同富裕。同時，對于促進民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決社會就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面都具有積極意義。此外，還可以增進各民族之間的文化交流，實現(xiàn)民族的大融合，對于維持社會的團結(jié)穩(wěn)定也起到重要促進作用。

注釋：

①在國發(fā)（2009）41號文《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

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