葫蘆島市發(fā)展民營(yíng)水利的實(shí)踐與思考

佟辛酉 徐大平

摘 要:實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須改革水利建設(shè)投資機(jī)制,積極引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,制定和完善發(fā)展民營(yíng)水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性,大力發(fā)展民營(yíng)水利,走民建、民有、民營(yíng)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)水利實(shí)踐思考

中圖分類(lèi)號(hào):TV121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(b)-0249-01

1 引言

從我市幾年來(lái)水利建設(shè)特別是民營(yíng)水利建設(shè)的實(shí)際情況看,要實(shí)現(xiàn)全市水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須改革水利建設(shè)投資機(jī)制,積極引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,制定和完善發(fā)展民營(yíng)水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性,大力發(fā)展民營(yíng)水利,走民建、民有、民營(yíng)發(fā)展之路。

2 民營(yíng)水利發(fā)展情況

我市近年來(lái)立足實(shí)際,在發(fā)展民營(yíng)水利方面取得一定的成績(jī),到目前為止,全市民營(yíng)水利投入資金近7500萬(wàn)元,新建的600座方塘、塘壩工程中,群眾集資興建的有400座,占61%強(qiáng)。民營(yíng)水利已占農(nóng)村水利的半壁江山,這就更激發(fā)了社會(huì)各界和廣大農(nóng)民自發(fā)建設(shè)水源的積極性。

2.1 我市民營(yíng)水利發(fā)展的動(dòng)因

1998年一場(chǎng)大雨過(guò)后,我市連續(xù)五年大旱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依靠各種水源設(shè)施,加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水源的要求也越來(lái)越迫切。政府投入不可能滿足所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

1)自然條件適宜發(fā)展民營(yíng)水利。我市是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市,以山地丘陵為主,河流多,地表水比較豐富,特別適宜興建投資少、見(jiàn)效快、工期短、易操作、好管理的水池、塘壩等小型水利工程。通過(guò)土地延包政策的實(shí)施和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,為民營(yíng)水利提供了廣闊發(fā)展空間和政策保障。

2)體制迫切需要改革。建國(guó)以來(lái),我市建設(shè)各類(lèi)小型水利工程1000多宗,這些工程已運(yùn)行多年,老化、退化、失修嚴(yán)重,地方財(cái)政困難,無(wú)力拿出足夠資金維修;同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改變,使水利建設(shè)和管理之間的矛盾越來(lái)越明顯?，F(xiàn)實(shí)向我們提出了這樣的問(wèn)題,只有改革管理體制,才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾管護(hù)工程的主動(dòng)性和能動(dòng)性,民營(yíng)水利改革勢(shì)在必行。

3)土地延包政策和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,迫切需要“當(dāng)家水”作保障。土地延包幾十年不變政策的實(shí)施,使農(nóng)民吃了“定心丸”,舍得投資在責(zé)任田里建設(shè)水利工程;而種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,必須有充足的水源作保障,利益的驅(qū)動(dòng)又進(jìn)一步促使農(nóng)民自覺(jué)自愿地投資建設(shè)自己的“當(dāng)家水”。

4)具備了發(fā)展民營(yíng)水利的條件。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)水利,農(nóng)民得到了實(shí)惠,嘗到了甜頭,對(duì)水利重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高,具備了發(fā)展民營(yíng)水利的思想基礎(chǔ)。同時(shí),隨著黨的富民政策的貫徹實(shí)施特別是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了,擁有了更多的富余資金,也具備了發(fā)展民營(yíng)水利的物質(zhì)條件。

5)發(fā)展民營(yíng)水利是大勢(shì)所趨。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,集體建設(shè)水利工程要全部依靠政府投資。在現(xiàn)有條件下,對(duì)那些政府無(wú)力投資或投資不足且非干不可的水利工程,就必須轉(zhuǎn)變政府行為,放手大膽地讓農(nóng)民群眾去投資投勞建設(shè)。只有這樣,才能解決政府投入不足、集體建不了和建了也管不了的問(wèn)題。

2.2 我市發(fā)展民營(yíng)水利的措施

1)政策推動(dòng)。我市對(duì)小型水利工程實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革,制定一系列扶持和優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)權(quán),明晰所有權(quán),拍賣(mài)使用權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),誰(shuí)投資,產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有,由政府發(fā)放產(chǎn)權(quán)證,允許轉(zhuǎn)讓、租賃,50年不變。

2)典型帶動(dòng)。樹(shù)立一批民營(yíng)戶作為投入主體、建設(shè)主體、受益主體的好典型,以身邊發(fā)展民營(yíng)水利的投資者獲得實(shí)惠、嘗到甜頭的實(shí)例,調(diào)動(dòng)農(nóng)民及社會(huì)辦水利的積極性。

3)效益驅(qū)動(dòng)。綏中縣前所鎮(zhèn)李桂才投資12萬(wàn)元,建成一座蓄水1.2萬(wàn)立方米的方塘,在塘內(nèi)投放1萬(wàn)元蟹苗,使水源工程變成財(cái)源工程,周邊農(nóng)民競(jìng)相效仿。目前,該鎮(zhèn)已投資近百萬(wàn)元,建成了超萬(wàn)立方米的方塘12座,蓄水總量達(dá)10多萬(wàn)立方米,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),效益極為可觀?？梢?jiàn)效益驅(qū)動(dòng)的力量不能小覷。

4)服務(wù)促動(dòng)。針對(duì)多數(shù)民營(yíng)水利的投資者,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí),缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際,各級(jí)水利部門(mén)無(wú)償提供技術(shù)支持,從項(xiàng)目的選定、審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理全過(guò)程進(jìn)行全方位服務(wù),同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,極大地促進(jìn)了民營(yíng)水利的發(fā)展。

2.3 我市發(fā)展民營(yíng)水利的效果

幾年來(lái),我市通過(guò)發(fā)展民營(yíng)水利,達(dá)到了政府省錢(qián)、省心;投資者掙錢(qián)、可心;群眾受益、稱心的“三贏”效果,并起到了“五個(gè)作用”。一是彌補(bǔ)了水利投入不足,緩解了水利發(fā)展的資金“瓶頸”。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。水源條件的改善,使荒地變良田,“靠天田”變成旱澇保收田,促進(jìn)了“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),杜絕了用水腐敗,促進(jìn)了節(jié)約用水。民營(yíng)水利工程由于加強(qiáng)管理,降低了供水成本,減少了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)。也從體制上消除了集體管理下的“浪費(fèi)水”、“人情水”,解決了“責(zé)任田”與“大鍋水”的矛盾,提高了用水效率。四是盤(pán)活了水利資產(chǎn),促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。五是投資者加強(qiáng)管護(hù)和維修,促進(jìn)了水利工程管理呈現(xiàn)良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

3 民營(yíng)水利在發(fā)展中存在的問(wèn)題

從當(dāng)前看,民營(yíng)水利的發(fā)展是值得充分肯定的,取得的效果是顯著的,但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展不平衡。二是對(duì)水資源的利用不均衡。三是管理水平參差不齊。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 進(jìn)一步解放思想,更新觀念,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入水利市場(chǎng)

要積極支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入供水、河道整治、水土保持等水利行業(yè),緩解投資短缺狀況。要建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的水利市場(chǎng),對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資水利在政策上不歧視,與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。

4.2 制訂市場(chǎng)規(guī)則

規(guī)劃、法規(guī)、政策是建立公開(kāi)、公平、公正市場(chǎng)體系的前提條件。要首先著重抓好規(guī)劃制訂工作,規(guī)劃要有前瞻性、整體性,局部效益服從整體利益。同時(shí)制定好相關(guān)政策、法規(guī),改變以前那種領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的狀況。

4.3 提高服務(wù)質(zhì)量

企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的宗旨不僅反映在資本效益上,而更重要的是體現(xiàn)在時(shí)間觀念上。水利部門(mén)項(xiàng)目審批、工程監(jiān)管的效率直接關(guān)系到業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益,因此工作效率和水平日益受到社會(huì)的監(jiān)督。我們各市縣水利部門(mén)都要改進(jìn)工作作風(fēng),推動(dòng)制度創(chuàng)新,提高工作人員的素質(zhì)和能力。

4.4 加強(qiáng)道德教育

對(duì)機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想教育,加強(qiáng)從政道德。推動(dòng)廉政建設(shè),打造信用政府。對(duì)民營(yíng)企業(yè)主也要加強(qiáng)道德宣傳,在項(xiàng)目建設(shè)中既要考慮自身利益,又要考慮環(huán)境、社會(huì)效益,不損害他人利益;關(guān)心職工生活,提供良好工作條件。

4.5 組建行業(yè)協(xié)會(huì)

水利部門(mén)作為政府部門(mén)行使國(guó)家賦予的權(quán)力,應(yīng)代表國(guó)家和人民的利益。眾多分散的小水電企業(yè)的利益代表必然要落到水電行業(yè)協(xié)會(huì)身上。水利部門(mén)也要推動(dòng)行業(yè)建設(shè),促使行業(yè)自律,更好地發(fā)揮其作用。