秉承人本化服務理念,推動社會化管理進程

孫樂

1982年在《關于建立老干部退休制度的決定》中明確指出：“為了統(tǒng)籌解決老干部離休退休方面的問題，各級黨委的組織部門應當建立健全老干部工作機構(gòu)，專司其事?！?逐步推動社會化管理服務工作，解除干部離退休養(yǎng)老的后顧之憂，是干部離退休制度得以貫徹實施的重要保障。以“十二五”規(guī)劃中關于構(gòu)建養(yǎng)老社會服務體系為契機，闡釋企業(yè)退休人員社會化管理工作內(nèi)涵以及探討推進這項工作所面臨的問題：一是街道、社區(qū)、社會保障平臺建設，這既是推進退休人員社會化管理工作不可或缺的基礎和前提；又是確保實現(xiàn)退休人員與單位剝離的條件；二是針對各地街道社區(qū)發(fā)展不平衡狀況，因地制宜采取“基本形式”或“過渡形式”的管理；三是退休人員社會化管理服務是我們推進這項工作的總目標、總?cè)蝿铡Ｓ捎谥骺陀^因素決定，退休人員社會化管理服務工作是一個循序漸進的過程，既要著眼于長遠目標，又要考慮當前實際。

2011 年全國“兩會”通過的“十二五”規(guī)劃提出，建立“居家為基礎、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老社會服務體系。到2015 年初步實現(xiàn)養(yǎng)老服務全覆蓋，2.15 億老年人將享受到更加完善的養(yǎng)老服務?！?近年來，各地按照黨中央、國務院的部署，在基本實現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金由社會服務機構(gòu)發(fā)放的基礎上，加大推進社會化管理服務工作的力度，取得初步成效，對保障離退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但還面臨著思想認識不到位、工作條件不配套、職責分工不明確、管理服務不規(guī)范等問題，現(xiàn)就社會化管理服務提出一些對策和建議。

一、社會化管理服務的內(nèi)涵明確、意義重大

退休人員社會化管理服務是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原單位相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū), 實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。

退休人員社會化管理是社會保障工作不可分割的一部分，是保障退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。通過實行社會化管理服務，把退休人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保瑸樗麄兎找簧?、保障一生。同時, 社會主義市場經(jīng)濟體制要求建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，用人單位在依法繳納社會保險費后，逐步從管理退休人員的日常事務中解脫出來，可以更好地參與市場競爭，增強企業(yè)活力。部分退休人員因子女經(jīng)常不在身邊，社會組織可以為他們提供更多的關心和照顧。同時社會化管理涉及養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務和社區(qū)服務，在提高退休人員生活質(zhì)量的同時，還可促進社區(qū)建設和功能的完善，推動社區(qū)就業(yè)。

二、社會化管理服務的內(nèi)容極具延展性

在社會全面轉(zhuǎn)型的關鍵時期，創(chuàng)新和加強社會化管理模式，豐富日常管理服務手段，使之與地區(qū)發(fā)展形勢相適應，與老百姓的普遍需求相符合，有效提升各方凝聚力，從而進一步激發(fā)基層活力，社會化管理服務應至少包括以下內(nèi)容：配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，保障其經(jīng)濟來源；退休人員的人事檔案、基本信息實行社會化管理，為退休人員發(fā)放社會化管理服務聯(lián)系卡；為退休人員提供社會保險政策咨詢和相關查詢服務；掌握退休人員生存和流動狀況，開展領取養(yǎng)老金資格認證工作；為退休人員中的黨員接轉(zhuǎn)組織關系，組織他們參加街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)黨組織活動，加強退休人員政治思想工作；協(xié)助社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)為退休人員提供健康保健、醫(yī)療衛(wèi)生、護理陪護等服務；組織退休人員開展文體娛樂活動，指導和幫助其發(fā)揮余熱，促進社會和諧，鼓勵其建立自我管理和互助服務組織；協(xié)助死亡退休人員家屬申領喪葬補助金和遺屬津貼。

此外，社會化管理服務的內(nèi)容應突出基層管理與社情民意的對接，強調(diào)規(guī)范化運作與實際矛盾的解決，體現(xiàn)為民服務與扶貧幫困的成效，注重團結(jié)鼓勁和精神激勵的作用，不斷挖掘、延展服務內(nèi)容，以務實有效的舉措不斷提升群眾滿意度，不斷提升街道、社區(qū)的和諧指數(shù)，全面營造管理規(guī)范，服務到位，齊抓共管，和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

三、社會化管理服務的現(xiàn)狀及問題

按照國務院有關文件的精神及市政府的要求，自2000年北京市企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，這是養(yǎng)老保險制度改革、確保企業(yè)離退休人員按時足額領取養(yǎng)老金的重要舉措，也是干部離退休制度得以實施的重要保障。截至2010年5月，全市已有20%的國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，可在社區(qū)享受醫(yī)藥費報銷、養(yǎng)老金認證、經(jīng)適房和廉租房辦理證明、喪葬補貼等17項服務。2011年北京市已制定《北京市非公有制用人單位退休人員實行社會化管理的操作辦法》，首次啟動民企、個體單位退休人員社會化管理，該辦法3月1日起正式實施，民營企業(yè)、個體企業(yè)的退休職工與原單位“脫鉤”，統(tǒng)一納入社區(qū)屬地管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。北京市事業(yè)單位退休人員及中央在京事業(yè)單位退休人員目前仍由原單位管理服務。根據(jù)北京市十二五規(guī)劃，涉及本市46萬人的事業(yè)單位改革將逐步深入推行，行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌。這意味著，一直以來被視為畏途的事業(yè)單位改革，正式提上了工作日程，但實行退休人員社會化管理還面臨著許多具體問題。

（一）社區(qū)建設基礎薄弱，制度建設有待加強

近年來，政府高度重視社區(qū)建設，各級財政加大了社區(qū)建設的投入，社區(qū)基礎設施有明顯改觀，社區(qū)干部待遇得到提高。各地區(qū)不僅將社區(qū)建設列入每年度的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，還專門制定了社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設、和諧社區(qū)建設等政策，有力地促進了社區(qū)建設。但是，社區(qū)建設的投入保障機制和增長機制尚未建立起來。社區(qū)基礎設施與社區(qū)建設的要求相比較，還有一定的差距，不利于社區(qū)的建設和長遠發(fā)展。根據(jù)中央關于加強社區(qū)建設的有關意見要求，每個社區(qū)要達到“一部三室三站”( 即社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會辦公室、警務室、圖書閱覽室、勞動保障工作站、計生和衛(wèi)生服務站、文體活動站)，建筑面積應不低于300 平方米。從目前的實際情況來看，相當多的地區(qū)要達到這樣的要求還有一定的差距，甚至部分社區(qū)連基本的辦公用房都沒有，加大了退休人員社會化管理服務工作的難度。

目前，北京有16個區(qū)縣，138個街道辦事處，62個地區(qū)辦事處，122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2717個社區(qū)，并已初步建立起具有時代特征，中國特色，首都特點的社區(qū)建設新格局，但在人員、經(jīng)費、場地等方面還不能完全滿足社會化管理的工作需要，各項制度尚不健全。

（二）社區(qū)服務內(nèi)容不夠豐富

西方學者曾經(jīng)將老年人的需要簡單地概括為3 個M:第一是Money，即“有沒有錢”；第二是Medical, 即“醫(yī)療”；第三是Mental，即“精神衛(wèi)生或心理衛(wèi)生問題”，養(yǎng)老問題無非是這三方面的滿足。目前，社區(qū)服務中針對退休人員的服務項目主要有協(xié)助資格認證、死亡吊唁撫慰、生病住院探視、特困老人幫扶、春節(jié)走訪慰問、重陽節(jié)文體活動等，而對于退休人員需要的治療、醫(yī)療照顧、治療康復、醫(yī)療救助、長期注射、專業(yè)咨詢等生理和心理方面的醫(yī)療衛(wèi)生服務，以及咨詢、情感支持、精神慰藉、接觸疾病、殘疾處理、臨終關懷、社會互動、緊急救援等精神衛(wèi)生或心理衛(wèi)生方面的服務難以全面提供。

（三）退休員工對社會化管理服務的認識存在偏差

社會化管理服務按照“老人老原則，新人新辦法”的制度設計，同時，為避免退休員工間互相攀比，并將逐步統(tǒng)一醫(yī)療和福利待遇標準，而不同單位的退休人員在醫(yī)療、福利待遇方面客觀差距較大。效益好的單位的退休人員擔心社會化以后，會降低原有的福利待遇，不愿意進入社區(qū)管理，致使改革推行遇到很大阻力。

（四）已建立的退休人員信息數(shù)據(jù)庫還不完善

退休人員的基本信息不夠詳細和準確，社保機構(gòu)與街道社區(qū)及相關部門之間不能實現(xiàn)信息資源共享。

（五）退休人員生存認證制度和手段還不完善不能有效遏制冒領養(yǎng)老金行為，查處養(yǎng)老金冒領問題缺乏執(zhí)法力度。

四、社會化管理服務的對策

（一）增加投入，完善基礎設施

各級政府應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社區(qū)建設所需經(jīng)費納入財政預算，加大公共財政對社區(qū)建設的投入，切實承擔起責任主體的責任。財政對社區(qū)建設經(jīng)費的投入，要在現(xiàn)有的基礎上，隨著經(jīng)濟發(fā)展實行動態(tài)增長。同時，在保證政府投入主渠道的前提下，要鼓勵駐社區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設的資助、捐贈，鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)公共服務建設，以籌集更多資金，從根本上解決社區(qū)投入不足的難題，形成社區(qū)建設投入保障機制和增長機制。社區(qū)基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同配合，采取多種方式解決社區(qū)辦公和活動用房的問題，完善基礎設施。

（二）豐富針對退休人員的社區(qū)服務內(nèi)容

在現(xiàn)有基礎上，逐步建立分類分級的社會化管理服務內(nèi)容體系。增強社區(qū)提供退休人員需要的醫(yī)療衛(wèi)生服務以及精神或心理衛(wèi)生方面服務的能力。同時根據(jù)退休人員的健康狀況、子女情況實行分級分類管理服務，提高管理服務的效率和效果。例如，某社區(qū)將轄區(qū)的60 周歲以上老人劃為三級分別進行管理：有子女，身體較健康的為“一級”，由片區(qū)成員和組代表具體負責，有重要事情及時報告社區(qū)；身體有疾病但并不傷殘，子女下崗外出謀生，家中只剩老人和孩子的“空巢老人”為“二級”，由片區(qū)負責人隨時向社區(qū)報告各種情況，社區(qū)和片區(qū)共同服務到戶；有傷殘, 長期受疾病折磨，無子女的孤老為“三級”，由社區(qū)派專人早、中、晚上門問候，幫助料理家務。

（三）分步實施，穩(wěn)步推進社會化管理服務工作

社會化管理服務的基本形式是將退休人員直接納入街道和社區(qū)，按上述八項內(nèi)容進行管理服務?？刹扇∠纫缀箅y、分步實施的辦法：一是破產(chǎn)、關閉企業(yè)的退休人員由居住地街道、社區(qū)管理服務機構(gòu)接收，實行社會化管理。二是管理較為規(guī)范的行業(yè)統(tǒng)籌單位、大中型企業(yè)、各區(qū)局退休人員托管中心，可在一定時期內(nèi)委托單位退管組織進行管理服務，逐步納入社區(qū)管理。三是因地制宜，實行多種管理形式并存：本市事業(yè)單位將進行分類改革——對主要承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對主要從事公益服務的事業(yè)單位，強化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。十二五期間，將完成前兩類改革。先在管理基礎好的社區(qū)開展試點工作，摸索經(jīng)驗，待條件成熟后再推廣，使社會化管理工作積極穩(wěn)妥地進行。

（四）建立自我管理和互助服務組織

退休人員不僅要求生活服務有保障，還需要友誼、尊重和歸屬。社會化管理服務要把重點放在關心和滿足退休人員的需求上，傾聽他們的意見，了解他們的需求，滿足退休人員物質(zhì)生活和精神生活的需要，并可以讓他們直接參與管理和服務。社會保險機構(gòu)在其他相關部門的支持配合下，可以積極發(fā)揮社區(qū)組織的作用，發(fā)揮自管小組以及退休人員的互助作用，倡導退休人員在物質(zhì)上互相幫助、精神上互相支持，開展積極向上的文體活動，豐富他們的文化生活。

（五）進一步加強退休人員信息數(shù)據(jù)庫的建設

建立規(guī)范統(tǒng)一的退休人員信息庫，實現(xiàn)退休人員管理服務信息化，提高服務質(zhì)量和便捷程度。退休人員遍布各個社區(qū)，因此要健全和完善街道和社區(qū)退休人員管理服務網(wǎng)絡, 使街道或社區(qū)勞動保障機構(gòu)及時掌握退休人員的信息。只有建立起準確、完整、統(tǒng)一、規(guī)范的信息庫，才能滿足對退休人員社會化管理的需求。同時，各級退管機構(gòu)及時做好新增退休人員信息的采集、入庫以及數(shù)據(jù)庫的實時維護工作，確保信息的準確完整，實現(xiàn)對退休人員信息的動態(tài)管理。

（六）發(fā)放社會化管理服務聯(lián)系卡

聯(lián)系卡由街道或社區(qū)社會保障機構(gòu)向本轄區(qū)內(nèi)的退休人員發(fā)放，做到納入社會化管理的退休人員人手一卡，讓退休人員知道街道或社區(qū)勞動保障機構(gòu)的聯(lián)系方式、工作內(nèi)容和職責，實行雙向溝通。

（七）建立科學統(tǒng)一的退休人員生存狀況認證制度

充分利用社會信息資源掌握退休人員生存狀況。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應采取多種方式，做好離退休人員生存認定工作。一是進一步明確養(yǎng)老金發(fā)放、管理、領取等各環(huán)節(jié)中的職責，相關部門都能參與到防冒領的行動中來。二是在不斷加強退休人員基本信息數(shù)據(jù)庫建設基礎上，以年齡、身體健康狀況為基礎建立預警制度。對高齡、病弱退休人員進行定期協(xié)查，以走訪、調(diào)查、慰問等方式從不同角度了解掌握退休人員生存狀況。三是實現(xiàn)指紋采集數(shù)據(jù)庫與養(yǎng)老支付系統(tǒng)的無縫對接，方便指紋比對。四是與醫(yī)療機構(gòu)及公安、民政部門建立聯(lián)系，及時獲取退休人員的死亡信息。同時要加強異地居住人員的協(xié)管、協(xié)查。建立基本養(yǎng)老金領取資格年檢制度，創(chuàng)新年檢方式方法，防止養(yǎng)老保險基金的流失。

總之，退休人員社會化管理服務工作要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的積極性，引導社會力量參與，多渠道開展服務，形成科學、完善的社會化管理服務體系。使退休人員成為“社會人”以后，能更好地享受到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的社會保障。

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（作者簡介：孫 樂(1978.6-)，天津人，大學本科，館員（中級），就職于國家圖書館離退休干部處。）