寧波港域港口岸線資源整合探析

王軍　李賽峰　陳祎

摘要： 從寧波港域港口岸線資源利用現(xiàn)狀入手，分析其開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，提出港口岸線資源整合利用的對(duì)策建議，為寧波港域優(yōu)化配置岸線資源，提高岸線資源的利用效率，發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：港口岸線 資源整合 泊位

港口岸線是助力寧波港口發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，并加快推進(jìn)寧波港口向國(guó)際強(qiáng)港轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略性資源和核心資源，也是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、打造“海上浙江”最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和載體。加強(qiáng)寧波港口岸線資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用管理，最大限度科學(xué)合理地整合利用寶貴而有限的港口岸線資源，提高利用效率，是推動(dòng)寧波港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、打造國(guó)際強(qiáng)港的重要保障。

寧波港口與岸線概況

1、 寧波港口概況

寧波-舟山港寧波港域地處我國(guó)大陸海岸線中部，南北和長(zhǎng)江“T”型結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)上，地理位置適中，是中國(guó)大陸著名的深水良港。是中國(guó)大陸最主要的原油、鐵礦石、集裝箱、液體化工中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地，華東地區(qū)主要的煤炭、糧食等散雜貨中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存基地。寧波港域包括甬江、鎮(zhèn)海、北侖、穿山、大榭、梅山、象山港和石浦8大港區(qū)。目前，擁有各類泊位500多個(gè)，其中港口生產(chǎn)用泊位總計(jì)332個(gè)，包括集裝箱泊位21個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上大型泊位85個(gè)，10萬(wàn)噸級(jí)以上特大型深水泊位21個(gè)，是我國(guó)大陸大型和特大型深水泊位最多的港口之一。

2、寧波岸線利用現(xiàn)狀

寧波海岸線總長(zhǎng)為1562公里，占浙江省的三分之一，其中，大陸海岸線總長(zhǎng)872公里，島嶼岸線總長(zhǎng)759公里。根據(jù)《寧波-舟山港總體規(guī)劃》，寧波規(guī)劃港口岸線總長(zhǎng)170公里，其中港口深水岸線139.1公里，占規(guī)劃的81.8％。至2011年底，已利用規(guī)劃岸線約105公里，其中深水岸線使用約82公里；剩余規(guī)劃岸線65公里，剩余深水岸線約57.1公里，見(jiàn)圖1。

港口岸線資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

由于開(kāi)發(fā)早、規(guī)劃、監(jiān)管等原因，寧波港域部分港口岸線存在深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用、陸域和水域被移作他用等現(xiàn)象，岸線資源開(kāi)發(fā)比較粗放，節(jié)約使用、合理使用的岸線利用原則沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和落實(shí)，相對(duì)于豐富的港口岸線資源，寧波港域港口岸線資源利用還相對(duì)滯后。

1、港口岸線資源日漸稀缺，保護(hù)利用刻不容緩

寧波港域港口岸線資源雖然總量豐富，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，正面臨容納能力飽和、可成片規(guī)?；_(kāi)發(fā)的優(yōu)良港口岸線減少，近期可開(kāi)發(fā)岸線少，未開(kāi)發(fā)岸線資源受到水陸域自然條件、進(jìn)港航道和海洋功能區(qū)劃等因素制約，開(kāi)發(fā)成本高，開(kāi)發(fā)難度較大等問(wèn)題。

從圖1可以看出，甬江、鎮(zhèn)海、北侖三大港區(qū)岸線資源基本開(kāi)發(fā)完畢；大榭港區(qū)本島深水岸線資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，剩余穿鼻島、小田灣區(qū)域約4公里深水岸線資源可待開(kāi)發(fā)；象山港和石浦港區(qū)由于軍港、漁港的存在，目前以資源控制規(guī)劃為主，港口資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分論證與環(huán)境容量、生態(tài)的關(guān)系，并不適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)港口生產(chǎn)岸線。同時(shí)受航道、錨地、交通物流等自然環(huán)境限制，建設(shè)大等級(jí)碼頭需要較高的成本。

2、先期開(kāi)發(fā)港城發(fā)展矛盾突出，港口功能布局規(guī)劃相對(duì)滯后

寧波港口在發(fā)展和城市建設(shè)的初期，由于對(duì)港口與城市關(guān)系的認(rèn)知缺位、市場(chǎng)配置資源的局限性以及政府管理手段相對(duì)落后，造成了港城發(fā)展矛盾突出，港口功能布局不緊湊等問(wèn)題。如甬江港區(qū)由于城市拓展、泊位等級(jí)低、碼頭老舊等一系列原因，不再適宜發(fā)揮其原定的生產(chǎn)岸線的功能。鎮(zhèn)海、北侖港區(qū)的港口和城市是同步發(fā)展的，港口和城市在空間上幾乎融為一體，城市和港口相互影響了各自功能的發(fā)揮。

港口功能布局規(guī)劃存在的問(wèn)題主要是部分碼頭布局分散、不成規(guī)模，造成相關(guān)的水、電、集疏運(yùn)以及城市配套設(shè)施難以配套或重復(fù)建設(shè)的情況。由于岸線資源使用成本較低，一些企業(yè)占用過(guò)多岸線，且企業(yè)專用碼頭建設(shè)隨意性較大，布局分散。同時(shí)也分割了公用泊位區(qū)，影響公用泊位效率的發(fā)揮。如北侖港區(qū)，由于業(yè)主碼頭搶先占用岸線，致使集裝箱碼頭難以集中布局，造成功能不協(xié)調(diào)、資源浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，降低了港口的綜合效益和資源利用率。

3、生產(chǎn)泊位通過(guò)能力不平衡，深水淺用現(xiàn)象存在

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)港口岸線都是無(wú)償開(kāi)發(fā)使用，缺乏合理配置岸線資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，部分岸線的開(kāi)發(fā)利用缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，任意占用岸線，“深水淺用”造成岸線資源的浪費(fèi)。寧波港域主營(yíng)的五大貨種中，油品、液體化工類貨物的通過(guò)能力能滿足生產(chǎn)需求，而煤炭類貨物吞吐量超設(shè)計(jì)通過(guò)能力53%，集裝箱超96.3%，金屬礦石類碼頭貨物超61.6%，各貨種碼頭生產(chǎn)通過(guò)能力存在一定不平衡性，見(jiàn)圖2。

港口岸線資源整合利用對(duì)策建議

1、加強(qiáng)岸線資源管理，有效保護(hù)港口資源

隨著可利用的港口岸線資源的不斷匱乏，不斷完善港口岸線管理的法律、法規(guī)，確保港口岸線的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。以港口規(guī)劃為依據(jù)，認(rèn)真把好岸線審核關(guān)，進(jìn)一步完善港口岸線資源管理信息化系統(tǒng)，有選擇性的引進(jìn)港口項(xiàng)目，建立對(duì)項(xiàng)目初步評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格控制港口岸線投資強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度及貨種合理配置，引導(dǎo)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、低能環(huán)保、能有效利用港口資源來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目落戶，阻止占用資源大，產(chǎn)能落后，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入。

2、正確引導(dǎo)港區(qū)項(xiàng)目合理布局，加快建立多層次、完善的港口規(guī)劃體系

加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，主動(dòng)做好與其他規(guī)劃的銜接。加快推動(dòng)梅山保稅港區(qū)、象山港港區(qū)、石浦港區(qū)等新港區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，研究編制重點(diǎn)作業(yè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及研究工作。從而建立以《寧波-舟山港總體規(guī)劃》為龍頭、各港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相配套系統(tǒng)的港口規(guī)劃體系。

科學(xué)引導(dǎo)港口項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公用碼頭，優(yōu)先建設(shè)一些量與能力不匹配貨種碼頭，優(yōu)先發(fā)展增長(zhǎng)量快的貨種碼頭，如集裝箱、礦石碼頭。由于穿山港區(qū)中宅碼頭、光明碼頭和鎮(zhèn)海港區(qū)通用散貨碼頭建成，煤炭泊位能力基本適應(yīng)，可適度發(fā)展油品、化工泊位，限制船廠舾裝碼頭盲目擴(kuò)張建設(shè)。

按照規(guī)劃的功能定位，按照集約化、規(guī)?；⒋笮突?、專業(yè)化的布局，對(duì)各港區(qū)進(jìn)行科學(xué)的功能分工，合理安排重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，避免無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)岸線資源。加快推進(jìn)老港區(qū)港口資源的優(yōu)化整合，整合提升公用碼頭和業(yè)主碼頭，推進(jìn)集裝箱碼頭的連片改造建設(shè)，優(yōu)化港口項(xiàng)目的合理布局，提高港口整體競(jìng)爭(zhēng)力和碼頭的集約化發(fā)展水平。

3、推進(jìn)碼頭結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于存在的“港”“城”發(fā)展矛盾突出、港口功能布局散亂，深水淺用等問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)港區(qū)碼頭結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

與城市規(guī)劃有矛盾的港區(qū)進(jìn)行功能調(diào)整。部分老港區(qū)發(fā)展同城市規(guī)劃、居民生活區(qū)等存在著矛盾，造成港口功能布局缺乏完整性，需要對(duì)這些港區(qū)功能進(jìn)行調(diào)整。如甬江港區(qū)由于城市拓展、港區(qū)內(nèi)泊位等級(jí)低、碼頭老舊等因素，已不再適合生產(chǎn)岸線的功能定位。根據(jù)城市規(guī)劃和港口規(guī)劃，主要為旅游、商貿(mào)、文化等性質(zhì)為主的公共設(shè)施以及城市物流配送服務(wù)，該區(qū)域資源整合除保留2個(gè)城市物流配送點(diǎn)外，其他貨主碼頭將根據(jù)規(guī)劃逐步搬遷出城區(qū)，將不在新建港口碼頭。

對(duì)岸線資源利用混亂的區(qū)域，進(jìn)行整合調(diào)整。其中北侖港區(qū)以提高作業(yè)效率和改善通關(guān)環(huán)境為主，創(chuàng)造條件整合中部作業(yè)區(qū)岸線資源，規(guī)模化發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。如將北侖港區(qū)煤炭碼頭調(diào)整為集裝箱碼頭，與緊鄰的集裝箱泊位共同形成集裝箱泊位群，使港區(qū)布局更趨于規(guī)模化、合理化。青峙化工碼頭與科元塑膠化工碼頭之間布置的海灣重工鋼管碼頭，將其整體搬遷，結(jié)合原有岸線建設(shè)更高等級(jí)的化工碼頭，可以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

4、推進(jìn)業(yè)主碼頭合作與開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，提升碼頭通過(guò)能力和利用效率

推進(jìn)業(yè)主碼頭公用化。企業(yè)業(yè)主碼頭最大的特點(diǎn)是，其建設(shè)營(yíng)運(yùn)主要靠自身項(xiàng)目帶動(dòng)，難以形成資源共享的社會(huì)公共碼頭。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，業(yè)主碼頭對(duì)腹地的利用價(jià)值不斷增強(qiáng)，有條件的業(yè)主碼頭應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在政府協(xié)調(diào)下，最大限度地提高碼頭運(yùn)作效率，推進(jìn)業(yè)主碼頭合作與開(kāi)放經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)老舊碼頭技術(shù)改造，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有碼頭潛能。在符合港口規(guī)劃功能定位的前提下，鼓勵(lì)在原有岸線的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)有碼頭改造擴(kuò)建、提高等級(jí)、改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、完善配套設(shè)施等方式，進(jìn)一步提高港口的通過(guò)能力，調(diào)整與優(yōu)化港區(qū)功能結(jié)構(gòu)。加固改造鎮(zhèn)海、北侖港區(qū)老舊碼頭，重點(diǎn)實(shí)施北侖港區(qū)煤炭泊位改造工程，同步擴(kuò)建后方堆場(chǎng)等設(shè)施，制定完善老舊碼頭升級(jí)改造規(guī)程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，逐步發(fā)展集約化、專業(yè)化港區(qū)。其中通過(guò)對(duì)老碼頭結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造來(lái)進(jìn)一步提高碼頭的通過(guò)能力是其中一項(xiàng)非常有效的舉措。根據(jù)調(diào)研對(duì)整個(gè)寧波港域現(xiàn)狀碼頭的摸底、排查、分析、比對(duì)，參照部分已經(jīng)改造碼頭的成功范例，“十二五”期間，可先期重點(diǎn)對(duì)19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)改造。通過(guò)升級(jí)改造，可以將現(xiàn)狀碼頭的通過(guò)能力提高3537萬(wàn)噸/年，其中散雜貨通過(guò)能力增加1947萬(wàn)噸/年，集裝箱增加120萬(wàn)TEU/年，將大大提高港口岸線資源的使用效率，可以節(jié)省大量的寶貴岸線資源。

5、完善港口岸線有償使用制度，推動(dòng)岸線資產(chǎn)化管理

港口岸線資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，既離不開(kāi)政府的有效調(diào)控和管理，也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的有效作用。對(duì)港口岸線資源進(jìn)行評(píng)估，是岸線使用管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是制定岸線使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。全面推進(jìn)岸線有償使用原則，充分考慮水陸資源狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，建立一套科學(xué)合理的岸線資源價(jià)值評(píng)估體系，制定合理的岸線價(jià)格體系，按有償原則進(jìn)行岸線資源開(kāi)發(fā)利用，形成政府調(diào)控下港口岸線資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，可采取三種途徑實(shí)現(xiàn)港口岸線資源資產(chǎn)化：一是將岸線資源出租給企業(yè)，以租賃使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；二是將岸線合作權(quán)物化，以出讓或者轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；三是將岸線使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

(作者單位：寧波市港航管理局)