地域文化傳承與東北經(jīng)濟發(fā)展

摘要：地域文化通過個體行為與制度選擇影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，東北文化在其基因的累積與裂變中傳承至今，凸顯出不善進取、不甘約束、因循守舊等與市場經(jīng)濟相斥的文化特質(zhì)。東北經(jīng)濟亦被銘刻著東北文化的印記，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化緩慢、經(jīng)濟對外開放度低、企業(yè)競爭意識薄弱等特征。振興東北經(jīng)濟必重塑東北文化，通過構(gòu)建強化市場型政府，優(yōu)化政策制度安排，重塑經(jīng)濟發(fā)展模式與經(jīng)濟環(huán)境，形成崇尚競爭、創(chuàng)新、開放的區(qū)域經(jīng)濟文化。

關(guān)鍵詞：文化；文化影響；東北地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F0615文獻標識碼：B

英國人類學(xué)家愛德華·泰勒認為“文化或文明是一個復(fù)雜的整體，它包括知識、信仰、藝術(shù)、法律道德、風(fēng)俗以及所有其他作為社會一員的人獲得的能力和習(xí)慣”［1］。由于歷史和地理的緣由，文化勢必會彰顯出國別或地域差異。經(jīng)濟發(fā)展是由人作為經(jīng)濟活動的主體來完成的，人的經(jīng)濟行為受文化精神的導(dǎo)引與制約，人的價值觀念、主觀精神、道德信仰以及在人際交往活動中形成的風(fēng)俗習(xí)慣、社會風(fēng)尚、制度安排都會給區(qū)域經(jīng)濟打上文化的烙印。由此，一個地域的文化傳承便對本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠卻令人不易覺知的影響。說其深遠，是因為區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，遠非具有客觀物質(zhì)屬性的生產(chǎn)要素的多寡所能解釋的；而說其不易覺知，是因文化對經(jīng)濟的影響是沿著“文化——個體——經(jīng)濟”與“文化——制度——經(jīng)濟”這樣的特定路徑間接發(fā)揮著作用。探究經(jīng)濟現(xiàn)象的文化成因，再反觀促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的文化動力，對后發(fā)區(qū)域破解發(fā)展困局以及發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，都將有所裨益。

一、經(jīng)濟現(xiàn)象的文化闡釋

在20世紀初，經(jīng)濟行為主體的主觀精神因素就進入了經(jīng)濟學(xué)的研究視閾。馬克斯·韋伯認為勤奮、節(jié)儉、守時、誠信、自我克制、奉行公正原則是近代資本主義精神的典型特征，“近代資本主義擴張的最重要的動力不是在于資本主義活動的資本量的來源，而是在于資本主義精神的發(fā)展。無論在什么地方，只要資本主義精神出現(xiàn)并最終能夠表現(xiàn)出來，它就會自己創(chuàng)造出資本和貨幣供給來達成自身的目的”［2］。約瑟夫·熊彼特肯定了企業(yè)家應(yīng)該具有“首創(chuàng)精神”、“權(quán)威”或者“遠見”的論述，并認為正是企業(yè)家的創(chuàng)新精神，才將生產(chǎn)要素第一次或按新的方式重新組合到一起，以求提高效率、降低成本［3］。在熊彼特的經(jīng)濟模型中，能夠成功“創(chuàng)新”的人便能夠擺脫利潤遞減的困境而生存下來，那些不能夠成功地重新組合生產(chǎn)要素之人會最先被市場淘汰，這種由創(chuàng)新的企業(yè)家所引發(fā)的動態(tài)失衡是健康經(jīng)濟的“常態(tài)”?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克也十分關(guān)注企業(yè)家精神對經(jīng)濟發(fā)展的影響。德魯克認為20世紀70年代中期以來，美國的經(jīng)濟體系發(fā)生了深刻的變化，從“管理型”經(jīng)濟徹底轉(zhuǎn)向了“企業(yè)家”經(jīng)濟。在這一時期，美國創(chuàng)造出超過4000萬個新工作崗位，從而吸納了第一批戰(zhàn)后“嬰兒潮”期間出生的就業(yè)人口，以及從家庭生活中走出的約1/2的已婚婦女。之所以出現(xiàn)這種出乎意料的情況，并不是因為高科技的發(fā)展，高科技企業(yè)在此期間所提供的崗位不足五六百萬個，其最多只能彌補“煙囪工業(yè)”衰退所造成的崗位減少，“康德拉杰耶夫周期理論”完全無法解釋美國經(jīng)濟在這一時期的繁榮。德魯克最終認為所有這些就業(yè)機會的來源不止一個，但最重要的是“在過去的20-25年間，相當(dāng)多的美國青年的態(tài)度、價值觀和抱負都發(fā)生了改變……例如突然間出現(xiàn)那么一大批人愿意長年賣命工作，而且寧愿選擇高風(fēng)險的小公司而不愿選擇有保障的大公司”［4］。正是在這種能夠被人們迅速接受的企業(yè)家精神和創(chuàng)新遠景的驅(qū)動下，大量出現(xiàn)的新企業(yè)支撐著美國經(jīng)濟的繁榮。

競爭戰(zhàn)略之父邁克爾·波特認為“經(jīng)濟文化”，即那些對個人、單位及其他機構(gòu)的經(jīng)濟活動有影響的信念、態(tài)度和價值觀在經(jīng)濟進步中所起的作用是毋庸置疑的［5］?；谖幕膬?yōu)勢是最根本的、最難替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢。塞謬爾·亨廷頓在對比加納與韓國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)20世紀60年代初兩國的經(jīng)濟水平相當(dāng)，而30年后韓國成為一個工業(yè)巨人，經(jīng)濟名列世界第14位，而加納的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于韓國的1/14。差距如此之大，在亨廷頓看來“文化應(yīng)是一重要原因。韓國人珍視節(jié)儉、投資、勤奮、教育、組織和紀律。加納人的價值觀則有所不同。簡而言之，文化在起作用”［6］。岡納·謬爾達爾認為受宗教深刻影響的文化因素是南亞現(xiàn)代化面臨的主要障礙。西奧多·舒爾茨認為受社會歷史和宗教傳統(tǒng)影響的精神型人力資源對經(jīng)濟增長至關(guān)重要。道格拉斯·諾斯認為文化習(xí)俗、倫理精神、行為習(xí)慣等非正式制度對經(jīng)濟增長有重要作用，勞倫斯·哈里森認為非洲、拉美長期落后國家的不發(fā)達就是一種心態(tài)?？梢妰r值觀念與文化傳承對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響，倡導(dǎo)誠信、崇尚競爭、鼓勵創(chuàng)新、敢于承擔(dān)風(fēng)險、奉行公正原則的地域文化與觀念對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著正面的、積極的促進作用，而與上述現(xiàn)代商業(yè)精神相悖、傳統(tǒng)保守的地域文化與觀念對經(jīng)濟的發(fā)展則起著負面的、消極的阻滯作用。我國不同區(qū)域在相同制度環(huán)境和相近資源稟賦條件下所表現(xiàn)出的巨大發(fā)展差異，則在實踐層面佐證了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受地域文化傳承與價值觀念的影響頗深。

總第428期姜威：地域文化傳承與東北經(jīng)濟發(fā)展····商業(yè)研究2012/12二、東北地區(qū)的文化傳承

東北（遼寧、吉林、黑龍江三省）是中國的地理和經(jīng)濟大區(qū)。東北文化又被稱為黑土文化，“黑土地”、“北大荒”、“東北人”這些地域色彩鮮明的詞匯，暗示了東北文化的形成與其所處的地理位置、自然環(huán)境有著深刻的聯(lián)系。東北地處邊陲，草茂林密，雪大風(fēng)狂，地廣人稀，這種特殊的環(huán)境決定了東北文化的風(fēng)貌。

在上古時期，東北中部以半農(nóng)半牧活動為主，東部以狩獵捕魚活動為主，西部則以畜牧業(yè)為主，嚴酷的生存條件形成了東北人強勇弱文的傳統(tǒng)。尤其是古代東北地域內(nèi)少數(shù)民族眾多，這些以游牧漁獵為主的少數(shù)民族，人皆長于騎射，驍勇善戰(zhàn)，勤于開疆拓土，在歷史上契丹族和女真族兩次入主中原。另外，東北地域遼闊，資源豐富，人通過與自然的直接交換而生存繁衍的壓力不大，在經(jīng)濟活動中粗放型生產(chǎn)方式影響下，造就了東北人粗獷豪放、求大尚奢的性格。

19世紀末，中原地區(qū)連年的自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)民不顧禁令，越過“柳條邊墻”，進入滿洲的龍興之地進行墾殖，把中原的農(nóng)業(yè)文明帶入東北，史稱“闖關(guān)東”。一方面，闖關(guān)東體現(xiàn)了東北人開拓進取的創(chuàng)新精神和戰(zhàn)天斗地的無畏品質(zhì)；另一方面“闖關(guān)東”的移民帶到東北的是傳統(tǒng)中原漢族的底層文化，具有典型的小農(nóng)意識特征。這些移居?xùn)|北的中原人在關(guān)內(nèi)多是生活在社會底層，他們“闖關(guān)東”是為了謀生而不是追求更高層次的發(fā)展。所以，在溫飽得到滿足后，多數(shù)人便安于現(xiàn)狀、不再進取。

建國前，東北以農(nóng)耕為主，氣候決定了東北的種植業(yè)要“半年閑”，因此“貓冬”成為東北農(nóng)村生活的一個生動寫照。長期以來，形成了東北農(nóng)民無約束、少協(xié)作、偏懶散的自耕自作的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式長期積淀而成的區(qū)域文化，便表現(xiàn)出小富即安、求穩(wěn)怕變、因循守舊、不思進取的小農(nóng)意識特征。建國后，東北成為新中國的工業(yè)基地，“一五”時期156項重點建設(shè)項目中超過1/3落戶東北，東北的計劃經(jīng)濟體制發(fā)展充分，國有經(jīng)濟比重高，國有單位便成為城市居民的主就業(yè)渠道，城市人人有單位。長期的計劃經(jīng)濟體制下人形成了對社會的依賴，個體的進取精神進一步被弱化。東北城市居民的單位情結(jié)濃厚，其本質(zhì)是對體制保障的依賴，是不敢承擔(dān)風(fēng)險的一種表現(xiàn)。

民族間的交往和融合對東北的地域文化也產(chǎn)生了重要的影響。“東北曾是沒落的俄羅斯貴族、潰敗的哥薩克騎兵、流離的猶太人心目中的天堂，是日本軍國主義垂涎三尺的滿洲所在。從而形成了‘雜揉文化特征”［7］。由于大家都來自天南海北，歷史文化積淀不是很深，大家都不固守傳統(tǒng)，都不愿意受規(guī)矩約束。另外，大家都是移民，在交往中就體現(xiàn)出不排外的傾向，東北人以好客著稱，在人際交往中經(jīng)常展現(xiàn)出率直豪放、襟懷寬廣的性格特征。文化是一個自然的歷史發(fā)展過程，應(yīng)以動態(tài)的視角審視地域文化的變遷。東北文化傳承到今天，受自然條件影響而產(chǎn)生的粗獷、豪放、率直的性格沒有改變；受移民文化的影響，東北人不排外、不愿受規(guī)矩約束的性格也沒有改變；但是，在城市單位體制與農(nóng)村相對優(yōu)越的生產(chǎn)條件下，“闖關(guān)東”時的開創(chuàng)精神與無畏品質(zhì)被消磨殆盡，不思進取、小富即安卻成為占據(jù)優(yōu)勢地位的主流經(jīng)濟文化。

三、文化對東北經(jīng)濟發(fā)展的影響

克利福德·格爾茨和馬克思·韋伯認為，人是懸在由他自己所編織的意義之網(wǎng)中的動物，而所謂文化，就是這樣一些由人自己編織的意義之網(wǎng)［8］。人的經(jīng)濟行為與經(jīng)濟選擇，都將受自身所編織的文化之網(wǎng)的導(dǎo)引與制約。一個地域的文化傳承會深刻影響該地域人們的性格與價值觀念，也能夠沉淀為一定的社會交往規(guī)則。人是經(jīng)濟活動的主體，規(guī)則、制度是經(jīng)濟活動的基本框架，文化傳承通過對人及制度的影響，進而影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。東北文化對東北經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，東北文化延緩了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，1978年東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占CDP比重為22.3%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為61.5%［9］。與我國經(jīng)濟南方沿海地區(qū)相比，1978年長三角地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為19.6%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為61.3%［10］，珠三角地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為28.3%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為47.2%。從數(shù)據(jù)可見，改革開放之初東北地區(qū)的GDP生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與長三角地區(qū)相當(dāng)，優(yōu)于珠三角地區(qū)。但到2011年東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.5：53.0：35.5。與上述兩個地區(qū)比較，2010年珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)優(yōu)化到2.1：49.2：48.7，2011年，長三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為4.8：49.5：45.7［11］。

根據(jù)克拉克、庫茲涅茨等經(jīng)濟學(xué)家的研究，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，按照工業(yè)化國家的一般經(jīng)驗，某國或某區(qū)域在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大比重；隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額會迅速上升；但到工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會迅速軟化，表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值份額上升，同時第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值同時下降。上述數(shù)據(jù)的變化反映了改革開放以后，各地方政府、企業(yè)發(fā)展的自主性得到政策支持，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的速度明顯低于我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)狀況。

假設(shè)是由于東北土地肥沃、遼闊平整且適宜農(nóng)耕的比較優(yōu)勢所致，但在封建社會就流傳的“蘇湖熟，天下足”的說法也說明了長三角在傳統(tǒng)社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也具有優(yōu)勢地位。資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)惠政策供給不足以充分解釋東北地區(qū)與我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上的差異。東北地區(qū)與位居長三角的浙江省相比，浙江人均自然資源擁有量綜合指數(shù)位居全國倒數(shù)第三位，與東北三省相距甚遠，遼寧的區(qū)位與交通也要略優(yōu)于浙江。2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施后，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的速度亦并未發(fā)生大的改變。因此，要解釋東北經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的遲滯，就不得不考慮其中的文化成因，即東北人對社會過分依賴的文化特質(zhì)延緩了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第二，東北文化抑制了東北地區(qū)經(jīng)濟增長的速度。改革開放后，珠三角憑借“三來一補”的貿(mào)易方式迅速完成了資本原始積累，而長三角地區(qū)也依靠江浙的民營經(jīng)濟實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的迅猛增長，這兩個面對經(jīng)濟體制的巨變，積極調(diào)適自身的經(jīng)濟行為，勇于迎接市場的挑戰(zhàn)，最終實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。而東北地區(qū)在改革開放后，城市居民依然眷戀計劃經(jīng)濟體制下社會對個體提供的全方位保障，農(nóng)村居民仍舊固守豐腴的黑土地帶來的自給自足的小農(nóng)生活，原有體制的沉疴痼疾加之東北人在面對挑戰(zhàn)時的躑躅不前，東北地區(qū)的企業(yè)在市場競爭中根本無法與沿海發(fā)達地區(qū)相抗衡，企業(yè)陷入困境直至大量破產(chǎn)。企業(yè)群體勢微體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上，東北三省人均GDP在全國各省區(qū)的排名中不斷下滑。1978-2011年，在我國大陸各省區(qū)人均GDP排序中，遼寧省從第4位跌至第8位，吉林省從第8位跌到第11位，黑龍江省從第5位跌到第17位。

第三，相對保守的東北文化降低了東北經(jīng)濟的對外開放度。對外開放度一方面標示著區(qū)域經(jīng)濟融入或依存于世界經(jīng)濟的程度；另一方面體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異。東北地區(qū)的對外開放程度相應(yīng)的表現(xiàn)為外貿(mào)依存度與外資依存度偏低。2009年，遼吉黑三省的外貿(mào)依存度分別為28.26、11.02、12.91，外資依存度分別為5.92、1.81、1.44，遼寧處于中對外開放水平，而吉林、黑龍江均處于低對外開放水平［12］。人口流動的情況也能反映區(qū)域經(jīng)濟開放的狀況。東北的地域文化相對保守，東北人不愿背井離鄉(xiāng)，這一性格特點在人口遷移中表露無遺。改革開放后，我國區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展差異的擴大加劇了人口的流動。目前，我國流動人口數(shù)量已超2億，而吉林、黑龍江的人口流動仍以省內(nèi)為主，東北三省的人口流動遠低于全國平均水平，人的行為弱化了經(jīng)濟的對外交往。

第四，東北文化決定了東北企業(yè)缺乏創(chuàng)新的依附性特質(zhì)。在東北地區(qū)，創(chuàng)業(yè)文化不受推崇，人們更愿意追求穩(wěn)定的生活，不愿承擔(dān)風(fēng)險，在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)為東北地區(qū)國有企業(yè)比例偏高。2004年，東北地區(qū)國有經(jīng)濟占GDP比重，黑龍江為84%，吉林為82%，遼寧為67%，均高出全國63%的平均水平。東北企業(yè)的一個典型特質(zhì)是依附性強。東北地區(qū)的民營企業(yè)，很多是圍繞區(qū)域內(nèi)的大型國有企業(yè)開展經(jīng)營活動的，有的從大型國有企業(yè)中購買原料進行簡單加工后銷售，有的為大型國有企業(yè)進行單一工序或產(chǎn)品的協(xié)作制造，個別企業(yè)甚至具有寄生性。企業(yè)的這種性質(zhì)決定了企業(yè)家更加關(guān)注經(jīng)營過程中的非生產(chǎn)性努力，而對于整個區(qū)域經(jīng)濟來講，由此帶來的經(jīng)濟增長某些程度上是一種零和博弈。而且，這種具有依附性的企業(yè)特質(zhì)受到體制的保護。

四、振興東北經(jīng)濟的文化思考

黑格爾說過歷史是由兩條經(jīng)緯線構(gòu)成的，“第一是那個‘觀念，第二是人類的熱情，這兩者交織成為世界歷史的經(jīng)緯線”［13］。要改變東北地區(qū)經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，首先要摒棄不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的文化因素，重塑符合市場經(jīng)濟發(fā)展的地域文化。其次，要振奮東北人的精神，用東北人闖關(guān)東時的拓荒精神、不屈品質(zhì)開創(chuàng)東北區(qū)域經(jīng)濟的新版圖。重塑東北文化，需要政府與民間的共同努力。

第一，要打造強化市場型政府，破除官本位意識。影響文化的因素包括自然條件、歷史、經(jīng)濟、政治等因素。從對地域文化的影響上講，政治因素是指有一定地域特點的體制、機制及社會意識等，而政府的行為對其特點的形成起關(guān)鍵作用。因此，通過政府行為改變地域文化便成為現(xiàn)實選擇。就像美國社會學(xué)家莫伊尼漢所言，對一個社會的成功起決定作用的是文化，而不是政治，但政治可以改變文化，使文化免于沉淪。通過政府治理，塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展的地域文化，最重要的就是要打造強化市場型政府。

按照奧爾森的觀點：“一個政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護個人的財產(chǎn)權(quán)利、并且能夠強制執(zhí)行各種契約，與此同時，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個政府便是一個強化市場型政府”［14］。打造強化市場型政府的意義在于：在強化市場型政府的治理下，企業(yè)和個人的財產(chǎn)權(quán)利能夠得到有效保障，不僅能夠催生民間的創(chuàng)業(yè)熱情，而且還可強化民間的契約精神，使契約與合同通過法律體系與政治秩序得到強制執(zhí)行，從而降低交易成本。另外，強化市場型政府在法律體系框架內(nèi)施政，能有效避免權(quán)利濫用，減少企業(yè)家的非生產(chǎn)性努力活動，使政府治理與經(jīng)濟活動逐步趨向于效率與公平。還有，強化市場型政府能夠破除官本位意識，使政府更專注于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，強化市場型政府重商，但又不易被利益集團俘虜?？傊?，從根本上講，強化市場型政府能夠塑造崇尚競爭、珍視信用、注重公平的經(jīng)濟文化，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。

第二，要重塑經(jīng)濟發(fā)展模式與微觀經(jīng)濟環(huán)境。歷史和現(xiàn)實表明：某國或某區(qū)域流行的經(jīng)濟發(fā)展范式，對經(jīng)濟文化有著強烈的影響?！皷|北地區(qū)是全國近現(xiàn)代工業(yè)文明最發(fā)達的地區(qū)之一，也是計劃經(jīng)濟體制發(fā)展最完備、貫徹最徹底的地區(qū)。在這里，計劃經(jīng)濟體制不僅僅是一種經(jīng)濟體制，還是一種文化，一種觀念、思想、生活方式。它的基本原則、運作方法、規(guī)律和精神本質(zhì)已經(jīng)深入到人們的日常生活中，深入到人們的行為方式和思想觀念中，成為一種特定的思維模式”［15］。在這種經(jīng)濟思想或范式的影響下，地方政府期待國家的財政與政策支持，企業(yè)期盼政府的政策與資金幫扶，“等、靠、要”成為經(jīng)濟發(fā)展中的主流文化，上級政府的優(yōu)惠政策供給與資金投入被視為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素與先決條件，微觀經(jīng)濟主體的創(chuàng)造性被嚴重抑制。東北經(jīng)濟的振興，必然要重塑經(jīng)濟發(fā)展模式，在政策框架內(nèi)放寬對企業(yè)的管制，讓市場機制代替長官意志，鼓勵企業(yè)自主發(fā)展，把企業(yè)視為經(jīng)濟活動中最重要的主體與區(qū)域發(fā)展的主要動力源泉。另外，在一個社會中，人的經(jīng)濟行為與該社會經(jīng)濟活動所給予的信號與誘因關(guān)系密切。例如員工的勤奮敬業(yè)行為得不到嘉獎，而消極懶散又不會受到懲罰，多數(shù)人就會選擇后者；在地方政府多變和不可預(yù)測的政策環(huán)境下，多數(shù)企業(yè)就會選擇短期牟利行為。從微觀經(jīng)濟環(huán)境的角度考量，振興東北經(jīng)濟要構(gòu)建穩(wěn)定、公平的政策環(huán)境，規(guī)范企業(yè)治理行為，引導(dǎo)員工塑造符合企業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)精神，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理運營模式。

第三，振興東北經(jīng)濟要以制度激勵創(chuàng)新與競爭，摒棄小農(nóng)意識。首先，政府要打破具有地方保護主義色彩的體制機制，將企業(yè)和從事經(jīng)濟活動的個人推向更大的市場，讓微觀經(jīng)濟主體在競爭中敢于面對風(fēng)險并學(xué)會如何規(guī)避風(fēng)險；同時，更大范圍內(nèi)的競爭與合作，有利于東北人與東北企業(yè)樹立契約精神，培育創(chuàng)新精神與協(xié)作意識。其次，政府要設(shè)法消除區(qū)域內(nèi)要素流通壁壘與政策差異，為微觀經(jīng)濟主體提供公平競爭的平臺，政府要努力構(gòu)建面向全球化的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，減少微觀經(jīng)濟主體開拓域外市場時的不適應(yīng)性，以利于企業(yè)向外拓展。再之，政府與企業(yè)要通過制度安排鼓勵創(chuàng)新，如政府設(shè)立專項資金對企業(yè)創(chuàng)新行為進行獎勵、政府對高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品減免稅收、企業(yè)加大研發(fā)費用的支出、政府與企業(yè)共同設(shè)立專項資金獎勵創(chuàng)新型人才等，通過區(qū)域集成創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，進而打造崇尚創(chuàng)新與自由競爭的區(qū)域經(jīng)濟文化。

第四，要以政策鼓勵交流，塑造開放的經(jīng)濟文化。多種因素的累積導(dǎo)致東北地區(qū)形成了相對封閉的社會生態(tài)系統(tǒng)。要重振東北經(jīng)濟，必然要打破東北企業(yè)偏安一隅的局面，使東北企業(yè)參與到全國甚至是世界范圍內(nèi)的分工協(xié)作。政府可通過優(yōu)惠政策供給，如對企業(yè)開拓國際市場的營銷費用進行補貼、對企業(yè)產(chǎn)品出口進行獎勵、對引進國外先進設(shè)備提供貸款貼息等激勵企業(yè)加強對外交流。同時，政府在招商引資的過程中，要注重引進行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的管控與運作模式，會作為經(jīng)濟發(fā)展中積極的制度要素在區(qū)域內(nèi)擴散，從而對域內(nèi)本土企業(yè)產(chǎn)生良性影響。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展源動力的企業(yè)，在日益擴大的對外交流中，將有機會獲取更多的生產(chǎn)要素，并會逐步適應(yīng)國際市場的運行規(guī)則與競爭強度，在提高區(qū)域經(jīng)濟對外開放度的同時，也將培育出開放的區(qū)域經(jīng)濟文化。

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