創(chuàng)新社區(qū)矯正工作載體

剛彥

摘 要:社區(qū)矯正工作從2003年開(kāi)始試點(diǎn)到2009年在全國(guó)試行,其工作載體不斷創(chuàng)新,本文首先介紹“中途之家”現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析對(duì)其具有的積極作用,并指出“中途之家”發(fā)展過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正中途之家

中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(a)-0204-02

1 社區(qū)矯正工作載體的創(chuàng)新

社區(qū)矯正工作從2003年開(kāi)始試點(diǎn)到2009年在全國(guó)試行,扎實(shí)推進(jìn),穩(wěn)步發(fā)展,各省市積極探索適合本地區(qū)實(shí)際情況的社區(qū)矯正工作模式,積累了經(jīng)驗(yàn),收到了良好的法律效果和社會(huì)效果,為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。為提高刑罰執(zhí)行效能,不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作,各地建立了不同的社區(qū)矯正工作載體,作為社區(qū)矯正的平臺(tái)和場(chǎng)所,主要有以下幾種形式:

社區(qū)矯正中心:從各地情況看,社區(qū)矯正中心是目前搭建的最主要的工作平臺(tái),是集“管理、教育、服務(wù)”為一體的綜合性社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),主要隸屬于區(qū)縣級(jí)司法性質(zhì)機(jī)關(guān),[1]均設(shè)有相關(guān)職能科室和心理咨詢、宣告訓(xùn)誡、教育培訓(xùn)等功能場(chǎng)所。負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督;對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育;幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效整合,社區(qū)矯正的高效、科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作。

公益勞動(dòng)基地:各地結(jié)合實(shí)際,因地制宜,或政府出資投建,或聯(lián)合企業(yè)、福利機(jī)構(gòu)等主體建成公益勞動(dòng)基地,為矯正對(duì)象提供了固定、安全、保密的勞動(dòng)場(chǎng)所,確保勞動(dòng)教育公益性、經(jīng)?；?、有效性、制度化。

技能培訓(xùn)或就業(yè)安置基地:由司法行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)單位,依托學(xué)校、企業(yè)等主體共同成立技能培訓(xùn)或就業(yè)安置基地,免費(fèi)為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員提供各類就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),通過(guò)各種措施,為有就業(yè)愿望的矯正對(duì)象和釋解人員提供合適的工作機(jī)會(huì),提升這類人群的勞動(dòng)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)能力,重新為走向社會(huì)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

未成年人社區(qū)矯正基地:2009年5月20日溫嶺市人民法院、溫嶺市司法局和羅氏果氏三家共同建立浙江省首家未成年人社區(qū)矯正基地,它集就業(yè)安置、幫助教育、監(jiān)督管理于一體,通過(guò)加強(qiáng)思想教育、法制教育和社會(huì)公德教育,矯治未成年犯的不良心理和行為,幫助他們解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難與問(wèn)題。[2]

中途之家:為解決“三無(wú)”(“無(wú)業(yè)可就、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源”)社區(qū)服刑人員的安置、就業(yè)、落戶等問(wèn)題,借鑒國(guó)外社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)辦的集教育培訓(xùn)、食宿為一體的安置教育社區(qū)服刑人員的實(shí)體基地。[3]

2 我國(guó)“中途之家”的現(xiàn)狀

2.1“中途之家”的發(fā)展歷程

在西方國(guó)家社會(huì)中的,中途之家”,又稱為“重返社會(huì)訓(xùn)練所”、“中途集體宿舍”,“社會(huì)更生組織”,“社區(qū)矯正中心”等,源于出獄人保護(hù)觀念,制度萌芽于18世紀(jì)后期的美國(guó)和英國(guó),為了幫助服監(jiān)禁刑的罪犯重返社會(huì)而設(shè)置的一種過(guò)渡性住宿式保護(hù)機(jī)構(gòu)。北美第一座正式是紐約市的艾薩克·T·胡珀之家,是1845年由教友派信徒建造的,1964年國(guó)際中途之家協(xié)會(huì)(Tnternational Halfway Association)成立,促進(jìn)了中途之家的蓬勃發(fā)展,1968年加拿大在蒙特利爾建立了屬于自己的第一家中途之家,提供給假釋犯居住,到1984年發(fā)展到21家,并與163所私營(yíng)中途之家簽訂了合同,“中途之家”被認(rèn)為是西方國(guó)家社區(qū)矯正制度的最早的制度運(yùn)作之一。

在我國(guó)中途之家是在實(shí)行社區(qū)矯正工作過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的,2008年7月8日建成并投入使用的“北京市朝陽(yáng)區(qū)陽(yáng)光中途之家”,是我國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)新建的、規(guī)模較大的中途之家,之后上海也嘗試建立了“上海洪智中途驛站”,“浦東民新中途之家”, 2011年陽(yáng)光中途之家已覆蓋北京全市。浙江省建德市在壽昌林場(chǎng)見(jiàn)了集公益性勞動(dòng)和過(guò)渡性安置安置幫教為一體的“中途之家”,被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的農(nóng)村“中途之家”,為農(nóng)村社區(qū)矯正提供了模式樣板。從目前情況看,我國(guó)“中途之家”發(fā)展比較迅速,作為社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新載體,已積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.2“中途之家”的工作內(nèi)容

2.2.1 提供多種幫助

從我國(guó)“中途之家”的情況看,接納對(duì)象包括社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員兩類,分為以下幾種情況:(1)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員中的“三無(wú)”人員,即無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)生活來(lái)源的人員;(2)家庭出現(xiàn)變故或個(gè)人生活出現(xiàn)暫時(shí)困難而需要臨時(shí)住宿幫助的人員;(4)因家屬不接納等原因造成無(wú)處居住的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員;(4)存在特殊情況,如存在心理問(wèn)題、無(wú)就業(yè)技能及其需要在中途之家接受矯正、培訓(xùn)的人員等。對(duì)于這些人員,中途之家為符合條件的人員,其提供1~3個(gè)月的短暫性食宿服務(wù),提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo),協(xié)助其辦理低保、廉租房等服務(wù)。

2.2.2 進(jìn)行矯正活動(dòng)

以朝陽(yáng)區(qū)陽(yáng)光中途之家為例,組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行多種矯正活動(dòng),包括法制教育,對(duì)新接收的社區(qū)服刑人員統(tǒng)一進(jìn)行法制教育,增強(qiáng)遵守各項(xiàng)規(guī)定的自覺(jué)性和主動(dòng)性;心理健康教育,對(duì)新接收的社區(qū)服刑人員統(tǒng)一進(jìn)行心理健康教育,啟發(fā)社區(qū)服刑人員改變固有的生活習(xí)慣和思維模式,懂得換位思考,尊重他人;社會(huì)認(rèn)知教育,對(duì)新接收的社區(qū)服刑人員統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)認(rèn)知教育,內(nèi)容包括區(qū)情介紹課、法律常識(shí)講座、社會(huì)救助政策講座、就業(yè)形勢(shì)與政策講座等。

2.2.3 日常監(jiān)督管理

中途之家要對(duì)其接收人員,進(jìn)行日常監(jiān)督管理,包括接收、生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等事務(wù)的安排、考核評(píng)估、違紀(jì)處罰、結(jié)束退出,跟蹤評(píng)估等內(nèi)容。

3 “中途之家”的積極作用

3.1 特殊的目標(biāo)人群,彰顯刑事人道主義的司法理念

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是社會(huì)成員組成部分,是不可忽視而又必須引起重視的特殊人群,中途之家針對(duì)特殊人群進(jìn)行幫助和服務(wù),在他們最困難、無(wú)助的時(shí)刻,在心理最脆弱、傍徨之際,充分感受到政府的關(guān)心、社會(huì)的溫暖,重拾生活信心,是一個(gè)沒(méi)有歧視、充滿溫情的庇護(hù)所,是一個(gè)相對(duì)不寬容社會(huì)里的希望綠洲。中途之家的社會(huì)福利功能充分體現(xiàn)了“以人文本”發(fā)展要求,是特殊人群社會(huì)管理模式的創(chuàng)新,注重人的基本生存、權(quán)利、價(jià)值,彰顯了現(xiàn)代刑事人道主義的司法理念。

3.2 搭建順利回歸社會(huì)橋梁,發(fā)揮預(yù)防犯罪的重要功能

中途之家作為非監(jiān)禁的執(zhí)行措施,為社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員提供一個(gè)回歸社會(huì)的臨時(shí)、過(guò)度場(chǎng)所,減緩從全封閉的監(jiān)禁場(chǎng)所到自由社會(huì)的巨大落差,為適應(yīng)社會(huì)預(yù)留必要的緩沖地帶。通過(guò)幫助活動(dòng),解決其實(shí)際生活困難,鍛煉重新適應(yīng)社會(huì)的能力,加強(qiáng)生活的本領(lǐng)和技能,消除服刑人員重新犯罪的誘因,此此來(lái)預(yù)防和避免因生活、工作等現(xiàn)實(shí)壓力導(dǎo)致重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生,實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別預(yù)防目標(biāo)。

3.3 全新的工作載體,彌補(bǔ)社區(qū)矯正工作的不足

不少矯正對(duì)象重新返回社區(qū)后,因?yàn)榉N種原因成為無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”矯正對(duì)象?，F(xiàn)有的“社區(qū)矯正中心”,公益勞動(dòng)基地,技能培訓(xùn)基地等工作載體,不能提供充分的幫助,目前多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)主要是依靠矯正工作人員通過(guò)各種途徑,甚至通過(guò)個(gè)人關(guān)系為矯正對(duì)象解決低保、住所和就業(yè)問(wèn)題。這種方式不僅不能全面解決矯正人員的基本生活保障,且給社區(qū)工作人員增加了巨大的工作壓力。另外,對(duì)一些需要特殊治療救助的對(duì)象,如心理疾病者、精神病患者、毒品依賴者等,也缺乏持續(xù)有效的監(jiān)管矯正措施。中途之家不僅解決了過(guò)渡問(wèn)題,而且將對(duì)象基本生活保障同教育矯正工作相結(jié)合,有效的解決了社區(qū)矯正工作中的難題。

3.4 集中、規(guī)范、功能多元,提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效能

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員原來(lái)分散在各地,由于缺乏集中的不間斷的科學(xué)觀察與監(jiān)管,對(duì)他們的情況缺乏全面深入的了解和評(píng)估,因而對(duì)他們的教育矯正和幫扶存在較大的盲目性,容易造成脫管失控,與周圍人員發(fā)生沖突甚至重新犯罪,影響社會(huì)穩(wěn)定。中途之家在提供幫扶之外,還開(kāi)展各種矯正活動(dòng),加之集中規(guī)范的日常管理,多元化的功能確保了矯正質(zhì)量,提高了刑罰執(zhí)行效能。相比之下,社區(qū)矯正中心,公益勞動(dòng)中心,技能培訓(xùn)或就業(yè)安置基地等其他工作載體,在多元化的功能,針對(duì)特殊人群的幫扶,管理規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)功效方面遜色很多。

3.5 社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員幫扶實(shí)現(xiàn)資源共享

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中,我國(guó)政府沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象的困難幫扶政策,實(shí)際工作中基本上是“掛靠”刑釋解教人員的安置幫教政策來(lái)解決社區(qū)矯正對(duì)象的困難和問(wèn)題。中途之家在幫扶政策上要打通刑釋解教人員與社區(qū)矯正對(duì)象之間的障礙,讓有關(guān)刑釋解教人員生活、生產(chǎn)、就業(yè)、培訓(xùn)、救助、法律服務(wù)等方面的政策覆蓋到社區(qū)矯正對(duì)象。另一方面,我國(guó)雖然早有刑釋解教人員的安置幫教政策,此項(xiàng)工作開(kāi)展很久卻進(jìn)展緩慢,借助社區(qū)矯正試點(diǎn)契機(jī),把中途之家作為出獄人保護(hù)組織,同時(shí)把分散在不同政府部門(mén)的安置幫教資源進(jìn)行對(duì)接,更好推進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作的進(jìn)行。

“中途之家”作為新的社區(qū)矯正工作載體,在實(shí)際工作中,仍然有很多問(wèn)題等待我們?nèi)ゲ粩嗟乃伎己蛯?shí)踐。比如,怎樣把“中途之家”的建設(shè)和原有的社區(qū)矯正工作載體有效結(jié)合,避免社會(huì)成本的增加和資源的浪費(fèi);民間資本投資興辦“中途之家”,如何接受政府有關(guān)組織的管理和監(jiān)督、指導(dǎo);“中途之家”集中如何建立一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍等等,總之,我們要謹(jǐn)慎、平穩(wěn)、有序的來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳宗憲:中國(guó)中途之家發(fā)展模式探討[J].中國(guó)司法,2010,7.

[2] 姜愛(ài)東:試論“中途之家”在推進(jìn)社區(qū)矯正中的作用—已加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理為背景[J].中國(guó)司法,2010,9.

[3] 許正奇:中途之家矯正模式與我國(guó)罪犯矯正文化的碰撞與融合[J].中國(guó)司法,2010,9.

注釋

[1] 少數(shù)社區(qū)矯正中心直接隸屬于省市級(jí)的司法行政機(jī)關(guān),如2008年8月18日成立的天津市社區(qū)矯正中心。

[2] 目前這種未成年人社區(qū)矯正綜合性基地較少,多是單項(xiàng)功能的基地,2011年5月6日,福建省福清市成立未成年人社區(qū)矯正對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)基地,上海市從2011年啟動(dòng)非滬籍未成年犯過(guò)渡安置基地建設(shè)等等。