加快退耕還林建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展

劉萬(wàn)平

十年風(fēng)雨征程，十年春華秋實(shí)，退耕還林工程為山城重慶譜寫(xiě)了林業(yè)史上最光輝燦爛的詩(shī)篇，引領(lǐng)915萬(wàn)重慶林農(nóng)從此奔上了“致富路”。

退耕還林到底“退”下了什么？又“還”給了山城百姓怎樣的實(shí)惠？一“退”一“還”之間，是否實(shí)現(xiàn)了重慶“山青水綠、盛世興林”的美好圖景？工程的實(shí)施又為舉世聞名的長(zhǎng)江三峽鋪就了哪些“新景”？林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？百姓是否因此而富裕起來(lái)？近日，本刊記者采訪(fǎng)了重慶市退耕還林中心主任廖秀云。

綠色中國(guó)：十年來(lái)，重慶退耕還林工程實(shí)施情況如何？

廖秀云：我市自2000年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，經(jīng)歷了試點(diǎn)啟動(dòng)（2000～2001年）、全面實(shí)施（2002～2006年）和成果鞏固（2007年至今）三個(gè)階段。截至2011年，共完成國(guó)家下達(dá)我市退耕還林工程規(guī)模1846萬(wàn)畝，其中2006年前坡耕地退耕還林661萬(wàn)畝，荒山荒地造林1029萬(wàn)畝，封山育林156萬(wàn)畝。工程涉及37個(gè)區(qū)縣、884個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8112個(gè)村、269萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、915萬(wàn)人。累計(jì)投入退耕還林資金175.3億元，其中中央投資165.9億元，地方投資9.4億元。國(guó)家2008～2011年階段驗(yàn)收表明：全市到期（2003年度及以前的生態(tài)林和全部經(jīng)濟(jì)林）退耕地面積528.8萬(wàn)畝，驗(yàn)收合格面積528.7萬(wàn)畝，面積核實(shí)率100%，面積保存率均在99.98%；其不合格面積均按國(guó)家要求全部整改落實(shí)到位；歷年荒山荒地造林面積核實(shí)率和面積保存率均在93%以上。由于成績(jī)突出，重慶退耕還林工作得到了各級(jí)黨政的充分肯定，社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和廣大農(nóng)戶(hù)的衷心擁護(hù)，有關(guān)單位和個(gè)人多次榮獲國(guó)家有關(guān)部委表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

綠色中國(guó)：重慶退耕還林工程主要取得了哪些建設(shè)成效？

廖秀云：通過(guò)退耕還林工程的有力實(shí)施，全市生態(tài)環(huán)境得到有效改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，兼顧農(nóng)民生計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)。全市森林面積增長(zhǎng)了1353萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到34%，活立木總蓄積量超過(guò)1.2億立方米，自然災(zāi)害如洪災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流等明顯減輕，生物多樣性得到有效保護(hù)，野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，一些罕見(jiàn)的動(dòng)植物如云豹、大靈貓、紅腹錦雞、白鷺、獐子、中華雙扇蕨等又重返森林。

綠色中國(guó)：重慶采取了哪些措施和辦法保障工程得以順利實(shí)施？

廖秀云：首先，我們建立了較為完善的政策支撐體系，市政府和相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的意見(jiàn)》、《重慶市人民政府關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見(jiàn)》等文件和管理辦法，全市形成了一套完整的政策體系，實(shí)現(xiàn)了退耕還林工程的健康有序推進(jìn)。其次，實(shí)施了“四抓四到位”組織管理體系，即抓組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位；抓宣傳培訓(xùn)，思想認(rèn)識(shí)到位；抓制度創(chuàng)新，監(jiān)督指導(dǎo)到位；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科技支撐到位，夯實(shí)了工程建設(shè)基礎(chǔ)。第三，認(rèn)真編報(bào)了工程規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)，確保工程布局、任務(wù)安排和保障措施科學(xué)合理。第四，強(qiáng)化了工程建設(shè)質(zhì)量和檢查驗(yàn)收，處處以“質(zhì)”為先，以科技為支撐，大力開(kāi)展了治理違規(guī)、違紀(jì)等活動(dòng)，有效遏止違法亂紀(jì)案件的發(fā)生。第五，積極探索“五個(gè)結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制，新建起14萬(wàn)座沼氣池和50萬(wàn)座節(jié)柴灶，完成基本農(nóng)田改造424萬(wàn)畝，實(shí)施封山禁牧394萬(wàn)畝，建棚圈面積8039萬(wàn)平方米。第六，創(chuàng)新了種植模式和經(jīng)營(yíng)體制。通過(guò)大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行以短養(yǎng)長(zhǎng)增加農(nóng)民收入；大膽推行“業(yè)主制”、“集中管護(hù)模式”、“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式”和“流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式”，使工程質(zhì)量得到普遍提升之余，成功流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積88萬(wàn)畝；加大了招商引資力度，培植龍頭企業(yè)20家以上，基本實(shí)現(xiàn)全市退耕還林的可持續(xù)發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)了直補(bǔ)兌現(xiàn)工作，以確保退耕農(nóng)戶(hù)利益。第八，對(duì)工程實(shí)施分類(lèi)建檔，各級(jí)配備了專(zhuān)職工程檔案管理人員，研發(fā)退耕專(zhuān)業(yè)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了全市退耕還林檔案專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和電子化管理。

綠色中國(guó)：脫貧致富是老百姓最迫切的心愿，退耕還林是否助山城百姓達(dá)成了夢(mèng)想呢？

廖秀云：退耕還林政策是迄今為止我市最大的一個(gè)直補(bǔ)惠農(nóng)項(xiàng)目。9年來(lái)已累計(jì)向退耕農(nóng)戶(hù)直接發(fā)放退耕還林錢(qián)糧補(bǔ)助資金90.8億元，戶(hù)平均3410元，人平均近1000元；帶動(dòng)197.9萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，年勞務(wù)收入115億元，成為退耕戶(hù)增收的重要來(lái)源。一些地方變勞務(wù)輸出為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鐵稈莊稼”。

同時(shí)，依托退耕還林發(fā)展起來(lái)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯，全市2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)165億元，其中后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入18億元，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)人平均年增收150元以上，基本實(shí)現(xiàn)了退耕地區(qū)“減人、增效、留空間”以及“山漸綠、水漸清、糧增產(chǎn)”的目標(biāo)。

綠色中國(guó)：重慶地處長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)腹地，請(qǐng)介紹一下退耕還林對(duì)長(zhǎng)江三峽重慶段產(chǎn)生的影響。

廖秀云：退耕還林對(duì)長(zhǎng)江三峽的影響是巨大的。通過(guò)工程的實(shí)施，目前，三峽庫(kù)區(qū)重慶段水土流失減少了23.9%，形成了“小雨水不下溝，大雨泥沙不下河”；長(zhǎng)江輸沙量從1999年的4.04億噸減少到2004年的1.29億噸，土壤侵蝕模數(shù)由實(shí)施前的5000噸/平方公里·年，降低到3642噸/平方公里·年；滑坡、洪（旱）災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害明顯減輕，滑坡比退耕前減少30%以上。長(zhǎng)江沿岸基本形成了“山頂喬灌戴帽，半山果樹(shù)纏腰，山下農(nóng)田林網(wǎng)，村莊竹林環(huán)抱”的美麗畫(huà)景。不少區(qū)縣從中獲利：奉節(jié)縣土壤侵蝕模數(shù)由1998年的5110噸/平方千米以上減少到3260噸/平方千米，每年滯留泥沙779萬(wàn)噸，增加蓄水3744萬(wàn)立方米，累計(jì)減少土壤有機(jī)質(zhì)損失16.83萬(wàn)噸、氮磷鉀損失0.43萬(wàn)噸，全縣森林覆蓋率由1998年的27.4%提高到2008年的36.7%。涪陵區(qū)北山坪緊靠長(zhǎng)江邊，該地段山高坡陡、坡度達(dá)40度以上，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，每到下雨時(shí)就有滑坡、滾石等情況發(fā)生。自2003年啟動(dòng)退耕還林以來(lái)，現(xiàn)已面貌一新，形成枝繁葉茂、山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、一片蔥綠的景象，過(guò)去光禿禿的山坡變成了森林公園，還建起了登山步道、觀景亭等基礎(chǔ)設(shè)施，成為人們旅游觀光的好去所。巫山縣對(duì)小三峽陡坡進(jìn)行耕地綠化，培植了新的森林景觀，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)提檔升級(jí)……

綠色中國(guó)：下一步工作打算是什么？

廖秀云：今年是落實(shí)“十二五”退耕還林目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全市將認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八精神，以國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)和“全國(guó)鞏固退耕還林成果第二次部際聯(lián)席會(huì)議暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”精神為指導(dǎo)，以實(shí)施“五大行動(dòng)”保障森林重慶建設(shè)為措施，以著力解決成果鞏固及退耕戶(hù)生計(jì)為目標(biāo)，強(qiáng)管理促增效、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程實(shí)施，為我市率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)作出貢獻(xiàn)。

我們的目標(biāo)任務(wù)是：全面完成鞏固退耕還林成果林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)年度任務(wù)、退耕還林工程配套荒山造林及封山育林年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)退耕戶(hù)依托退耕還林人年平均增收300元，力爭(zhēng)國(guó)家在重慶三峽庫(kù)區(qū)及武陵山區(qū)繼續(xù)實(shí)施坡耕地退耕還林，助推森林重慶年度目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)！