保護(hù)森林資源 確保一江清水出開化

王建平

開化縣位于浙江省西部，皖、浙、贛三省七縣交界。因其景色秀麗、林木茂盛、資源豐富，素有“綠色明珠”之稱。

近年來，開化提出并實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市化、生態(tài)旅游等快速發(fā)展，為開化經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了蓬勃的生機(jī)和活力。

生態(tài)立縣 綠色崛起

浙江省開化縣位于浙江人民的母親河錢塘江的源頭，是我國17個具有全球意義生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)和《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域之一，被國家環(huán)保部劃定為“華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，生態(tài)地理區(qū)位十分重要。確保一江清水出開化，保障錢塘江流域乃至華東地區(qū)生態(tài)安全是開化的政治責(zé)任更是歷史使命。

近年來，開化縣深入貫徹“嚴(yán)管林”方針，深入開展“平安林區(qū)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了森林資源明顯增長，根據(jù)森林資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年，全縣森林面積達(dá)到268.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)80%，森林蓄積量達(dá)到958萬立方米，公益林面積113.5萬畝，均位居全省前列。開化縣先后被評為國家級生態(tài)縣、全國綠化模范縣、浙江省生態(tài)公益林建設(shè)示范縣、中國白頸長尾雉之鄉(xiāng)。

歷年來，開化縣委、縣政府高度重視森林資源保護(hù)工作，堅持“一把手抓，抓一把手”，在全國最早提出并實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，2010年通過國家生態(tài)縣的考核驗(yàn)收。開化縣縣委書記方健忠在縣第十三次黨代會的報告中指出，在今后的工作中必須樹立“保護(hù)生態(tài)既是重大政治責(zé)任，更是綠色競爭優(yōu)勢”的理念。

實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展

為抓好森林資源管理工作，縣政府成立了以副縣長為組長的保護(hù)發(fā)展森林資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照國家林業(yè)局的要求與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書》，把提高森林覆蓋率、森林保有量、執(zhí)行采伐限額、林地保護(hù)管理等森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標(biāo)考核體系。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是森林資源保護(hù)管理的第一責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人；縣林業(yè)部門是主要責(zé)任單位?？h林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，通力協(xié)作，開展綜合治理，確保森林資源合理利用，穩(wěn)步增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專門從事林政資源管理的工作人員，各行政村明確一名主職干部負(fù)責(zé)本村的林政資源管理工作，進(jìn)一步完善護(hù)林聯(lián)防機(jī)制，強(qiáng)化村規(guī)民約執(zhí)行力，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。

森林采伐限額管理是嚴(yán)格控制森林資源過量消耗、提高利用效益的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積量“雙增”目標(biāo)的關(guān)鍵。根據(jù)“穩(wěn)步推進(jìn)，逐年削減”的方針，開花縣委、縣政府提出力爭到“十二五”期末將全縣“十二五”采伐限額削減40%的目標(biāo)，屆時全縣實(shí)際執(zhí)行林木采伐計劃僅為13萬立方米左右?？h林業(yè)部門對主要公路沿線森林劃定限伐區(qū)42.1萬畝，占全縣森林面積的15.6%，強(qiáng)化培育和保護(hù)，嚴(yán)格限制公路沿線限伐區(qū)的林木采伐和撫育采伐。

此外，開化縣還開展了森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作——編制實(shí)施《開化縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，選取了5家經(jīng)營面積在3000畝以上的大戶和4個具有代表性地行政村開展試點(diǎn)，探索森林經(jīng)營管理的新模式，實(shí)現(xiàn)森林資源管理方式逐步從采伐指標(biāo)管理向依據(jù)森林經(jīng)營活動進(jìn)行采伐利用管理轉(zhuǎn)變。

建立縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護(hù)制度，按聯(lián)系片（村）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的監(jiān)管責(zé)任，建立健全各村護(hù)林組織和護(hù)林公約，進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治、村規(guī)民約的作用，切實(shí)加強(qiáng)了對林木采伐的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)森林災(zāi)害防控

強(qiáng)化森林消防體系建設(shè)。全面啟動了森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程，加強(qiáng)了森林防火通訊體系、預(yù)警預(yù)報體系和指揮撲救體系建設(shè)，制訂和完善了森林火災(zāi)報告制度、值班制度和森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案，出臺了《開化縣森林防火行政責(zé)任追究辦法（試行）》、《開化縣森林防火管理辦法》等制度。

狠抓林業(yè)有害生物防控。全面加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報，實(shí)施開化縣林業(yè)有害生物防治及松材線蟲病綜合預(yù)防體系、錢江源松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)預(yù)防體系等建設(shè)項目，構(gòu)建預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，制定實(shí)施了《開化縣突發(fā)性重大林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)行專業(yè)防治與群防群治相結(jié)合，指導(dǎo)林農(nóng)廣泛開展有害生物防控。2012年，開化縣的林業(yè)有害生物測報準(zhǔn)確率98.27%，產(chǎn)地檢疫率97.5%，無公害防治率100%，沒有發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，切實(shí)保障了森林生態(tài)安全。

“愛鳥周”拉開

野生動植物保護(hù)戰(zhàn)

開化縣深入開展了“愛鳥周”暨野生動植物保護(hù)宣傳月活動，提高群眾愛護(hù)野生動植物的意識。加強(qiáng)了野生動物棲息地、自然保護(hù)區(qū)管理，切實(shí)維護(hù)黑麂、白頸長尾雉等珍稀野生動物的棲息繁衍地，成功申報“中國白頸長尾雉之鄉(xiāng)”。

2001年以來，縣林業(yè)局共救護(hù)各類野生動物1萬余只，其中國家一級保護(hù)動物7只，國家二級保護(hù)動物14只。嚴(yán)格管理狩獵證、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證照的審批辦理，加大對經(jīng)營野生動物的市場和賓館、酒樓、餐館的監(jiān)督檢查力度，開展非法獵具的排查清理工作。

展開“百日天網(wǎng)”

整治林業(yè)秩序

近些年來，開化縣林業(yè)部門加強(qiáng)了木材流通和林地管理。認(rèn)真執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，運(yùn)輸木材（含木竹成品、半成品）必須憑木材運(yùn)輸許可證運(yùn)輸。規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為，加強(qiáng)路上巡查，嚴(yán)格簽證制度，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸?shù)哪静倪M(jìn)入商品市場和集散地。開展整治木材收購、運(yùn)輸秩序?qū)ｍ椥袆?，加?qiáng)對木材經(jīng)營加工場所的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊木材伐區(qū)、木材轉(zhuǎn)運(yùn)場所及木材加工經(jīng)營場所等區(qū)域的非法收購、無證運(yùn)輸、超限運(yùn)輸木材等違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理制度，制定出臺了《開化縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，加強(qiáng)林地使用管理。征占用林地必須按規(guī)定程序上報審批，經(jīng)縣林業(yè)局審核同意并領(lǐng)取《使用林地審核同意書》。開展征占用林地專項清查行動，對非法侵占林地的單位和個人責(zé)令立即停止施工，限期恢復(fù)植被，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。2009年以來，開化縣共審批征占用林地項目101起，面積222.1公頃，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1059萬元。

為深入貫徹落實(shí)市局《關(guān)于開展“百日天網(wǎng)行動”的通知》精神，開化縣林業(yè)局組織縣森林分局、林業(yè)執(zhí)法大隊開展以“兩打擊一整治”為主要內(nèi)容，集中力量，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法收購、運(yùn)輸木材和非法獵殺、收購、運(yùn)輸、銷售野生動物及其制品、整治非法征占用林地行為。2012年8月1日開始，森林公安、林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊共出動車輛291（臺次），人員1232人（次），其中森林公安民警906人次，林業(yè)執(zhí)法人員326人次，檢查木材經(jīng)營加工場所62處，清查征占用林地場點(diǎn)35處，清查野生動物區(qū)域及經(jīng)營場所34（個），排查群眾舉報線索15條，立案調(diào)查破壞森林資源、野生動物、違法侵占林地案件共71起，其中刑事案8起，（其中濫伐森林案件6起，野生動物案件1起，非法占用林地1起），采取強(qiáng)制措施5人，移送起訴5人；查處林業(yè)行政處罰案件63起（其中濫伐林木案件5起，非法收購無合法來源證明木材案件8起，非法運(yùn)輸案件15起，非法占用林地35起），行政處罰63人，違法侵占林地面積4.278公頃，依法收繳木材186.8立方米，涉案價值130760元，罰款697500元。

實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略以來，開化縣這顆“綠色明珠”愈發(fā)綻放出璀璨之光。對于開化縣的人民，綠色是一種責(zé)任。正如縣委書記方健忠所說：“保護(hù)生態(tài)既是重大政治責(zé)任，更是綠色競爭優(yōu)勢。開化地處錢塘江源頭，是浙江乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障。保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，還關(guān)系著整個錢塘江流域的生態(tài)安全。保障源頭生態(tài)安全，送出一江清水，是我們義不容辭的政治責(zé)任?！?/p>

（責(zé)編：黃蓉）