大力發(fā)展非公有制林業(yè) 全面推進生態(tài)民生改善

耿國彪

黨的十八大報告首次提出，把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，必將成為我國在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標的有力保障。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中有著舉足輕重的作用。近年來，黨和國家高度重視林業(yè)工作，社會資金也逐漸向林業(yè)行業(yè)聚集。怎樣使社會資金更好地投入林業(yè)建設(shè)，為促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更大作用？就這個問題本刊記者采訪了國家林業(yè)局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢。

《綠色中國》：陳組長，您好。我們知道在綠化國土、改善生態(tài)和改善民生的事業(yè)中，民營企業(yè)是一支越來越重要的力量，請問我國非公有制林業(yè)的具體情況

如何？

陳述賢：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視林業(yè)工作。特別是黨的十六大以來，頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，召開了全國林業(yè)工作會議和首次中央林業(yè)工作會議，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，明確了新時期林業(yè)的“四個地位”和“四大使命”，為我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展指明了方向，對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。10年來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，探索出了一條中國特色林業(yè)發(fā)展之路，我國林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。過去10年，全國森林面積由23.9億畝增加到29.3億畝，森林覆蓋率由16.55%提高到20.36%，森林蓄積量由113億立方米增加到137億立方米，全國沙化土地面積由20世紀90年代后期年均擴展3436平方公里變?yōu)槟昃s減1717平方公里，實現(xiàn)了從“沙進人退”向“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。在全球森林資源總體減少的情況下，我國成為世界上森林資源增長最快的國家和生態(tài)治理成效最為明顯的國家。全國林業(yè)總產(chǎn)值從2002年的0.46萬億元增加到2011年的3.06萬億元，我國已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。

這些成績的取得，其中也凝聚著民營企業(yè)家的豐富智慧，飽含著民營企業(yè)家的辛勤汗水，充滿著民營企業(yè)家的突出貢獻。特別是近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，林業(yè)體制機制不斷理順，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，廣大民營企業(yè)家積極響應(yīng)國家號召，踴躍參與林業(yè)建設(shè)，在全國形成的一股投入林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的熱潮，極大推進了我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前，非公有制林業(yè)以年均30%的增速迅猛發(fā)展，而且涉足領(lǐng)域更加廣泛，建設(shè)內(nèi)容更加多樣，合作方式更加多元。可以說，非公有制林業(yè)已經(jīng)深入到林業(yè)建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為推動林業(yè)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，為改善生態(tài)和改善民生發(fā)揮了重要作用。

一是非公有制林業(yè)貢獻越來越大，已成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)力量。改革開放以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推開，我國南方集體林區(qū)相繼啟動了自留山、責任山的劃定工作，這標志著非公有制林業(yè)發(fā)展開始起步。30多年來，非公有制林業(yè)得到了長足發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是從上世紀80年代初的林業(yè)“三定”至80年代后期，由于自留山、責任山的劃分和林業(yè)生產(chǎn)責任制的落實，集體林區(qū)出現(xiàn)了大量以家庭經(jīng)營為主體的造林大戶；二是從上世紀90年代初，在全國推進“滅荒”的進程中，各地通過拍賣“四荒”（荒山、荒溝、荒沙、荒灘）等形式，鼓勵“誰造誰有”、“誰投資誰受益”，大力發(fā)展經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)用材林，承包、租賃荒山和股份合作等林業(yè)開發(fā)實體大量涌現(xiàn)；三是黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”后，特別是隨著集體林權(quán)制度改革全面推進，體現(xiàn)效率優(yōu)先原則的非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，為我國生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻，在全國涌現(xiàn)出一大批先進典型。近8年來，國家林業(yè)局、全國工商聯(lián)、中國光彩會聯(lián)合表彰的“光彩事業(yè)國土綠化獎”的民營企業(yè)就達163家，他們各家平均植樹造林規(guī)模超過5萬畝，投資超億元，堪稱生態(tài)建設(shè)的骨干企業(yè)。根據(jù)第七次全國森林資源調(diào)查，在我國有林地面積中，國有7246.77萬公頃，占39.95%，集體所有10891.32萬公頃，占60.05%。在集體所有的林子中，基本上都是非公有制林業(yè)。“十一五”時期，我國人工造林面積6200萬公頃，非公有制造林占全國造林總面積的60%以上，比“十五”期間攀升20個百分點，成為生態(tài)建設(shè)不可低估的基礎(chǔ)力量。

二是非公有制林業(yè)充滿活力，已成為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。非公有制經(jīng)濟以其產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、管理自主、經(jīng)營靈活、融資渠道多樣、與市場結(jié)合緊密等獨特優(yōu)勢，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具活力和生機的元素。最近10年，我國非公有制林業(yè)年均增速超過25%，股份制企業(yè)、民營企業(yè)正在日益成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，外資、合資等一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)正在強勢崛起，基本改變了國有林業(yè)企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，在林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的總投入中90%以上是民營資本，全國非公有制經(jīng)濟總量占全國林業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。從產(chǎn)業(yè)門類看，從事第一產(chǎn)業(yè)的造林、育苗、花卉及野生動植物種養(yǎng)業(yè)等，非公有制經(jīng)濟占產(chǎn)業(yè)總值的73.5%；從事第二產(chǎn)業(yè)的人造板、竹藤和森林食品、飲料等，非公有制經(jīng)濟占產(chǎn)業(yè)總值的94.2%；從事第三產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)品批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和森林旅游業(yè)等，非公有制經(jīng)濟占產(chǎn)業(yè)總值的61.8%。從產(chǎn)業(yè)投資看，根據(jù)各省林業(yè)部門的統(tǒng)計，近幾年企業(yè)和社會投資林業(yè)建設(shè)的資金占林業(yè)總投資的80%，部分地區(qū)已經(jīng)達到90%。從總產(chǎn)值看，2011年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3.06萬億元，比2010年增長34.32%，其中多是由非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的。廣東、福建、浙江、江蘇、山東等民營經(jīng)濟相對發(fā)達的省份，其林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均已超2000億元。

三是非公有制林業(yè)作為深化改革的突破口，已成為改善民生的主推力量?！笆晃濉币詠?，黨中央、國務(wù)院作出全面推進集體林權(quán)制度改革的決策部署，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，大力發(fā)展非公有制林業(yè)再次成為深化林業(yè)改革的突破口。截止2011年底，全國已有26個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，勘界確權(quán)1.73億公頃集體林地，占全國集體林地總面積的95%。8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，4億多農(nóng)民直接受益。在集體林權(quán)制度改革的帶動下，非公有制林業(yè)再次迎來了難得的歷史性發(fā)展機遇，億萬林農(nóng)和民間資本興林致富的積極性空前高漲。權(quán)威數(shù)字表明，2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%。全國每年帶動4500多萬農(nóng)民就業(yè)，占農(nóng)村剩余勞動力的37.5%。全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的1260元/公頃提高到2010年的2970元/公頃。

實踐證明，大力發(fā)展非公有制林業(yè)有利于增加林業(yè)發(fā)展的投入，加快森林資源的培育和開發(fā)利用；有利于促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，全面提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效率；有利于加快林業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、經(jīng)營機制創(chuàng)新和管理體制改革，增強林業(yè)發(fā)展的生機與活力，促進林業(yè)向基地化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

《綠色中國》：請問在未來的時間里，我們將采取怎樣的措施，來支持和保護非公有制經(jīng)濟體參與林業(yè)建設(shè)的熱情？

陳述賢：當前，我國林業(yè)進入到轉(zhuǎn)型升級、全面跨越的關(guān)鍵時期。一方面，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，能源資源和環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境的矛盾日益加劇。加快林業(yè)發(fā)展，增加森林資源和生態(tài)總量，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的生態(tài)承載能力，有利于逐步擺脫拼資源能源、以犧牲生態(tài)為代價的發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會走上可持續(xù)發(fā)展之路，加快林業(yè)建設(shè)已成為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要選擇。另一方面，改善民生已成為黨和國家工作的大局，隨著生活水平的提高，享受良好的生態(tài)，呼吸新鮮的空氣，吃上綠色的食品，已經(jīng)成為人民群眾的新期待和新需求，這些民生問題都與林業(yè)息息相關(guān)。這不僅為非公有制林業(yè)大發(fā)展提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇，也為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間和舞臺。今后一個時期，我們要高舉生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩面大旗，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，加快林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進林業(yè)改革，切實理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，努力為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境，使非公有制林業(yè)在改善生態(tài)和改善民生方面增添內(nèi)在動力，做出更大貢獻。

一要提高認識，著力完善非公有制林業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)展非公有制林業(yè)是我國國情林情和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，是適應(yīng)市場化、社會化、國際化形勢發(fā)展的必然要求。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，是提高林業(yè)市場化程度，促進林業(yè)改革開放，動員調(diào)動依靠社會各方面力量發(fā)展林業(yè)的必由之路，是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的有效途徑。因此，我們要不斷完善和加快各項林業(yè)改革，從根本上打破束縛非公有制林業(yè)發(fā)展的條條框框。要進一步理順財政、金融、項目、稅收等政策，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。要建立健全林業(yè)行政管理服務(wù)體系，借助政府的“有形之手”來促進非公有制林業(yè)大發(fā)展。

二要加強引導，著力把改善生態(tài)和民生作為發(fā)展非公有制林業(yè)的核心任務(wù)。林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心有兩條，一條是改善生態(tài)，一條是改善民生。這是林業(yè)最基本、最重要、最核心的任務(wù)和職責。要進一步完善集體林權(quán)制度改革，加快推進國有林場改革試點，用利益機制引導非公經(jīng)濟大力參與國土綠化，改善生態(tài)，夯實改善民生的生態(tài)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)。要大力引導發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)長中短相互結(jié)合，上中下復合經(jīng)營，確保生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。要大力引導民營資本投資各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把促進各類非公有制林業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收結(jié)合起來。近幾年來，不少地方通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民走上了致富之路，充分顯示了林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的生命力和獨特作用。

三要加快升級，著力提高非公有制林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展前景十分光明的朝陽產(chǎn)業(yè)，它所提供的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品是改善民生、滿足人民群眾新期待新需求的重要方面。但長期以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平不高，技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，科技創(chuàng)新能力不強，制約了整個行業(yè)的發(fā)展。因此，我們要按照《全國林業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的要求，大力培育10大林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，在進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育特色林產(chǎn)品加工企業(yè)。要因地制宜地培育特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵提倡“一縣一業(yè)”模式，突出區(qū)域發(fā)展重點。要加快《國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定管理辦法》等相關(guān)政策出臺，逐步培育形成一批規(guī)模大、實力強、輻射帶動作用明顯的林業(yè)骨干龍頭企業(yè)，為促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、進一步做大做強富民產(chǎn)業(yè)探索新路子。