建設(shè)分享互助的班組安全文化

高錫明　邵震

中國(guó)南方電網(wǎng)超高壓輸電公司負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)、管理和建設(shè)的電網(wǎng)是南方電網(wǎng)主網(wǎng)架，連接南方各省（區(qū)）電網(wǎng)，是南方各?。▍^(qū)）電力資源優(yōu)化配置的重要平臺(tái)。管轄資產(chǎn)主要包括“八交四直”12條500 kV及以上西電東送大通道，500 kV及以上輸電線路總長(zhǎng)達(dá)到15 448 km，海底電纜31 km，其中500 kV及以上輸電線路占南方電網(wǎng)全網(wǎng)一半強(qiáng)。西電東送能力突破2 000萬(wàn) kW。公司所轄云南至廣東±800 kV直流輸電工程是世界上第一個(gè)±800 kV直流輸電工程、海南聯(lián)網(wǎng)工程是我國(guó)首條500 kV超高壓、長(zhǎng)距離、大容量的跨海聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)規(guī)模亞洲第一，海底電纜單根長(zhǎng)度世界最長(zhǎng)，南寧區(qū)域控制中心是國(guó)內(nèi)第一個(gè)500 kV電網(wǎng)區(qū)域控制中心。地位顯著、規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、科技含量高、管理難度大的特點(diǎn)給超高壓輸電公司安全管理提出了苛刻要求。

2011年，超高壓公司在總結(jié)分析以往安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，立足于解決不安全事件被忽略而導(dǎo)致安全經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)未能及時(shí)分享，“容錯(cuò)”與“問(wèn)責(zé)”未能有效兼顧，安全文化建設(shè)與生產(chǎn)實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題，啟動(dòng)了以“分享、互助”為主題的班組安全文化建設(shè)活動(dòng)并取得顯著成效，其成果獲得2012年度全國(guó)電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

提出樹(shù)立“主動(dòng)報(bào)告不處罰”理念

杜邦公司的安全管理被稱為全球工業(yè)界的典范，在其倡導(dǎo)的安全文化中并不提倡輕易追究責(zé)任者的責(zé)任，因?yàn)閲?yán)重的處罰會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)：一是處罰會(huì)導(dǎo)致員工認(rèn)為報(bào)告不安全事件面臨嚴(yán)重后果，如潛在收入的損失，潛在晉升機(jī)會(huì)的損失；二是處罰可能會(huì)減少不安全行為，但不利于鼓勵(lì)安全行為，易導(dǎo)致員工不去報(bào)告不安全行為；三是如果不安全行為被抓到的風(fēng)險(xiǎn)很低，且處罰缺乏一貫性和嚴(yán)厲性，那么員工會(huì)選擇冒著風(fēng)險(xiǎn)采取不安全行為；四是處罰反而會(huì)培養(yǎng)員工判斷自己在什么時(shí)候違反規(guī)定而可以躲避處罰的能力，淪為“貓捉老鼠”的游戲；五是處罰的過(guò)度使用對(duì)人際關(guān)系造成潛在傷害，削弱了團(tuán)隊(duì)的合作氛圍。

處罰并不是靈丹妙藥，處罰產(chǎn)生的效果在當(dāng)時(shí)看來(lái)是管用的、有效的，但帶來(lái)的負(fù)面作用對(duì)于將來(lái)缺乏積極意義，尤其是在發(fā)生未造成實(shí)質(zhì)性后果的差錯(cuò)、未遂事件時(shí)，員工會(huì)存在思想顧慮，不去主動(dòng)暴露現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致深層次問(wèn)題得不到及時(shí)解決，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得不到及時(shí)公布。因此，超高壓公司提出“主動(dòng)報(bào)告不安全行為、差錯(cuò)、未遂事件不處罰”的理念，即對(duì)于未造成實(shí)質(zhì)性后果的事件，如果責(zé)任單位能主動(dòng)報(bào)告，則免于處罰。

建設(shè)“四不三鼓勵(lì)兩表?yè)P(yáng)一追究”機(jī)制

為踐行“主動(dòng)報(bào)告不處罰”的安全理念，超高壓公司建立了“四不三鼓勵(lì)兩表?yè)P(yáng)一追究”機(jī)制：“四不”——不記名、不批評(píng)、不追究、不處罰；“三鼓勵(lì)”——鼓勵(lì)對(duì)不安全行為及時(shí)制止并糾正、鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告說(shuō)真話、鼓勵(lì)提出具體防范和整改措施；“兩表?yè)P(yáng)”——對(duì)及時(shí)制止不安全行為并糾正的人員給予表?yè)P(yáng)、對(duì)主動(dòng)報(bào)告說(shuō)真話的人員給予表?yè)P(yáng)；“一追究”——對(duì)不安全行為沒(méi)有及時(shí)制止而造成不良影響，隱瞞不報(bào)卻被上級(jí)獲知的，一經(jīng)查實(shí)給予追究。

該原則中的“一追究”與“四不”中的“不追究”兩者前提不同，并不矛盾。“不追究”是解決大家對(duì)“未造成實(shí)質(zhì)性后果的不安全事件”因害怕被處罰而不愿上報(bào)的問(wèn)題，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；“一追究”是解決大家不敢不報(bào)的問(wèn)題，兩者相輔相成，使得主動(dòng)上報(bào)成為基層管理者和一線員工的“最優(yōu)策略”， 解開(kāi)了未遂事件“上報(bào)是找死，不報(bào)是等死，等死不一定死”的怪圈，使主動(dòng)上報(bào)成為最優(yōu)策略。

主動(dòng)報(bào)告效果示意圖

建立電力安全信息自愿報(bào)告系統(tǒng)

“信息是資源”，超高壓公司日益認(rèn)識(shí)到安全信息的作用日趨重要。為提高安全性，減少事故和事故征候的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)盡可能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并改正系統(tǒng)存在的缺陷。已發(fā)生的不安全事件恰好暴露了系統(tǒng)內(nèi)部缺陷，因此，收集已發(fā)生的不安全事件信息并對(duì)其進(jìn)行研究就具有重要的意義。然而，小的差錯(cuò)或不安全事件具有隱蔽、動(dòng)態(tài)的特征，如果當(dāng)事人不報(bào)告，其他人事后就很難發(fā)現(xiàn)。由于多數(shù)人出于害怕處罰或者丟面子等原因，不愿暴露自己的失誤或錯(cuò)誤，因此失去了完善系統(tǒng)的機(jī)會(huì)。如何能快速得到大量來(lái)自運(yùn)行值班員、檢修人員和安全區(qū)代表等一線人員的有關(guān)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的可能對(duì)安全生產(chǎn)造成影響的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及隱藏在背后的制度流程缺陷，現(xiàn)行的安全信息報(bào)告體系已不能滿足隱患信息收集和處理的要求，因此迫切需要研究和開(kāi)發(fā)新型的電力安全信息系統(tǒng)。

為了給廣大一線員工建立一條方便快捷的不安全事件報(bào)告渠道，借鑒民航安全管理經(jīng)驗(yàn)，超高壓公司于2011年建立了以自愿性、保密性和非處罰性為原則的電力安全信息自愿報(bào)告系統(tǒng)。區(qū)別于傳統(tǒng)的強(qiáng)制性報(bào)告，該系統(tǒng)主要接收安全生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有造成嚴(yán)重后果或無(wú)明顯后果、不易被發(fā)現(xiàn)的事件或違章行為的報(bào)告。不受理涉及事故、重大和緊急缺陷等強(qiáng)制性報(bào)告。

該系統(tǒng)的建立和使用初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的目的：一是通過(guò)數(shù)據(jù)分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或危險(xiǎn)狀況，防止嚴(yán)重的不安全事件或電力事故發(fā)生；二是找出電力安全系統(tǒng)存在的不足，提高目前公司電力生產(chǎn)的安全水平；三是為公司安全管理部門分析安全形勢(shì)提供更為充分的信息，使分析更準(zhǔn)確；四是傳播安全信息，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

安全信息自愿報(bào)告系統(tǒng)模板

定期發(fā)布自愿報(bào)告系統(tǒng)安全信息簡(jiǎn)報(bào)

以每季度發(fā)布一期電力安全自愿報(bào)告系統(tǒng)信息簡(jiǎn)報(bào)的方式將收集到不安全信息予以公布，自愿報(bào)告系統(tǒng)執(zhí)行工作組從自愿報(bào)告系統(tǒng)上報(bào)上來(lái)的報(bào)告和任務(wù)觀察中的典型案例選取出來(lái)，經(jīng)初步分析歸納后，將信息反饋專家工作組，通過(guò)專家進(jìn)一步深入分析、給出解決建議等，執(zhí)行工作組最終制作成信息刊物在全公司予以公布，不安全行為、差錯(cuò)以及管理制度中存在缺陷得到及時(shí)、充分的暴露，實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)驗(yàn)在最大范圍內(nèi)做到及時(shí)的分享，為管理層通過(guò)系統(tǒng)性思考、解決深層次問(wèn)題提供了依據(jù)。

建立任務(wù)觀察機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)觀察

杜邦公司的安全訓(xùn)練觀察，是一種以行為為基準(zhǔn)的觀察，通過(guò)觀察者采取行動(dòng)，幫助員工改變某些工作行為，以達(dá)到安全目的。與此類似，超高壓公司建立了任務(wù)觀察機(jī)制，以現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)觀察為技術(shù)手段，定期對(duì)作業(yè)人員執(zhí)行任務(wù)過(guò)程進(jìn)行觀察，了解、掌握作業(yè)方法中存在的不足或制度標(biāo)準(zhǔn)缺陷。編制的《任務(wù)觀察現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用手冊(cè)》中的19類任務(wù)觀察工作表單規(guī)范了開(kāi)展任務(wù)觀察標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過(guò)月初編制當(dāng)月任務(wù)觀察計(jì)劃、匯總分析上月任務(wù)觀察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、并跟蹤發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理，轉(zhuǎn)變了過(guò)去傳統(tǒng)的安全信息收集方式，依靠全員力量收集違章未遂、管理不到位、制度流程偏差等安全信息，提高了安全監(jiān)督管理成效。

強(qiáng)化三級(jí)安全網(wǎng)第三級(jí)管理

傳統(tǒng)的三級(jí)安全網(wǎng)是由企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間（工區(qū)）安全員和班組安全員（兼職）組成。但大多數(shù)基層單位的班組安全員沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用，主要原因?yàn)椋喊嘟M安全員大都由班員兼任，工作聽(tīng)從班長(zhǎng)的安排，無(wú)特殊權(quán)利，往往在安全監(jiān)督過(guò)程中說(shuō)話沒(méi)有底氣；有些班組安全員的自身素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不豐富；如何在三級(jí)安全網(wǎng)安全活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“分享、互助”缺少相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)等。

超高壓公司通過(guò)多次研討、論證、反復(fù)修編后出臺(tái)了《超高壓輸電公司三級(jí)安全網(wǎng)管理辦法》，明確了局、部門、班組安全活動(dòng)開(kāi)展程序和辦法，明確規(guī)定班組安全員必須由班組長(zhǎng)兼任，首次以制度的形式將班組長(zhǎng)納入三級(jí)安全網(wǎng)成員范圍，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)安全網(wǎng)第三級(jí)（班組級(jí)）管理，避免了原先設(shè)置的兼職安全員被邊緣化的情況。同時(shí)，該辦法以“層次清晰、任務(wù)明確、合理全面、一目了然”的表單形式逐項(xiàng)梳理出局、部門、班組三級(jí)例行開(kāi)展安全活動(dòng)的程序、內(nèi)容與要求，且對(duì)安全活動(dòng)中如何開(kāi)展安全經(jīng)驗(yàn)分享進(jìn)行了明確，提高了三級(jí)安全網(wǎng)工作成效。

安全文化建設(shè)的主要成效

不安全事件得到有效暴露，安全業(yè)績(jī)大幅提高。班組安全文化建設(shè)至今，公司系統(tǒng)共開(kāi)展任務(wù)觀察4 651次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題801項(xiàng)，安全信息自愿報(bào)告系統(tǒng)收到有效的主動(dòng)報(bào)告19件。為上級(jí)工作決策、控制事故關(guān)口前移提供了有效依據(jù)和幫助。公司2011年以來(lái)未發(fā)生較大及以上事故，杜絕了人身傷亡和惡性誤操作，2011年全年發(fā)生一般設(shè)備事故4起、障礙73起，較2010年分別下降60%和41%，降幅居南方電網(wǎng)各分省公司之首，安全生產(chǎn)考核居全網(wǎng)第一。

提升了員工對(duì)班組安全文化建設(shè)的認(rèn)同度?！胺窒?、互助”班組安全文化建設(shè)中提出的樹(shù)立“主動(dòng)報(bào)告不處罰”的安全理念，建立“四不三鼓勵(lì)兩表?yè)P(yáng)一追究”機(jī)制，充分體現(xiàn)一線員工信息的重要性，鼓勵(lì)每名員工能上報(bào)未遂等不安全事件，讓一線員工的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、知識(shí)能夠在最大范圍內(nèi)共享；將企業(yè)不安全的因素能夠盡快從管理流程、技術(shù)規(guī)范中得以完善。這種開(kāi)放的、相互信任、以人為本的班組安全文化建設(shè)獲得了一線員工的高度認(rèn)同。

為管理者找到了有效的落地手段。有些管理者雖然知道安全文化的重要性，但往往停留在一知半解，熱衷于坐而論道，不能起而行之。即使開(kāi)展，也多表現(xiàn)為一些大同小異的安全活動(dòng)、安全教育走廊、宣傳口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)等表面文章，沒(méi)有真正體現(xiàn)出安全文化的深層內(nèi)涵。超高壓公司通過(guò)樹(shù)立“主動(dòng)報(bào)告不處罰”理念，建立“四不三鼓勵(lì)兩表?yè)P(yáng)一追究”機(jī)制，抓好安全信息自愿報(bào)告系統(tǒng)、強(qiáng)化三級(jí)安全網(wǎng)第三級(jí)管理、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)觀察等技術(shù)手段，切實(shí)為各級(jí)管理者提供了有效的落地手段。

解決了“容錯(cuò)”的寬松導(dǎo)向可能被員工誤讀的問(wèn)題。金融方面有個(gè)名詞叫“信托責(zé)任”，過(guò)去因僅依賴個(gè)人道德規(guī)范的信托責(zé)任因遭到普遍濫用，導(dǎo)致美國(guó)不得不于1890年出臺(tái)《反托拉斯法》，英文名就是Anti Trust Law，TRUST就是信托，該法就是反信托法，目的就是通過(guò)嚴(yán)刑峻法來(lái)確保職業(yè)經(jīng)理人履行信托責(zé)任。

與信托責(zé)任相類似，管理者創(chuàng)造寬松環(huán)境的意圖有沒(méi)有被濫用？基層員工能否真正履行這種“信托責(zé)任”？答案可能是否定的。因?yàn)榻⒂凇靶员旧啤鼻疤嵯碌牡赖陆袒?，如果有基層人員是“性本惡”的，看到上面行仁義，犯了小錯(cuò)也不處罰我，反倒放松了要求，最終可能因小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，這將與班組安全文化建設(shè)的初衷背道而馳。因此，“四不”中“不追究”與“一追究”也正是基于這樣的考慮而做的精心設(shè)計(jì)。

糾正了以往管理層“不教而誅”和“教而不誅”片面做法。過(guò)去在分析人為事故事件時(shí)，原因多歸結(jié)為現(xiàn)場(chǎng)人員責(zé)任心不強(qiáng)、技能不足、執(zhí)行不到位；傳統(tǒng)安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中也鮮有對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、流程及管理的“糾偏”；一旦現(xiàn)場(chǎng)人員犯錯(cuò)，就責(zé)怪現(xiàn)場(chǎng)人員規(guī)章制度執(zhí)行不到位，甚至給予嚴(yán)厲的處罰。如古人所言“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲”，事先不給教育，一犯錯(cuò)誤就給予懲罰，雖刑法繁多但邪惡沒(méi)有得到禁止；或者雖事先給予了教育，但犯了錯(cuò)誤仍不給予懲罰，則真正的壞人就得不到懲罰。公司在班組安全文化建設(shè)中初步建立起了“容錯(cuò)”與“問(wèn)責(zé)”兼顧的機(jī)制，糾正了以往管理層“不教而誅”和“教而不誅”片面做法，做到既“寬松”得體，又“嚴(yán)厲”有方，既契合了以人為本的宗旨，也樹(shù)立了職能管理部門的公信力。

（責(zé)任編輯：郝幸田）