用廉潔文化筑牢反腐倡廉大堤

陽禮泉　蘭德新

企業(yè)廉潔文化建設是從源頭上預防和治理腐敗的有效方式，是一項基礎性、預防性的工作，是筑牢思想長城的前提，是企業(yè)推進反腐倡廉建設的重要手段和有效載體。

近年來，國有企業(yè)廉潔文化建設得到了有關部門的高度重視，中央紀委等部委出臺了《關于加強廉政文化建設的指導意見》，國務院國資委印發(fā)了《關于推進中央企業(yè)廉潔文化建設的指導意見》。對于國有企業(yè)來說，廉潔文化應主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)要廉潔經(jīng)營。主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營管理者嚴格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，嚴格遵守市場規(guī)則，公平參與市場競爭，以優(yōu)質(zhì)服務和誠實守信贏得市場。二是領導和經(jīng)理人員要廉潔從業(yè)。主要表現(xiàn)為領導、經(jīng)理人員認真履行廉潔從業(yè)行為規(guī)范，正確行使職權。三是企業(yè)員工要遵章守紀。主要表現(xiàn)為廣大企業(yè)員工認真履行崗位職責，遵守規(guī)章制度，愛崗敬業(yè)，無私奉獻。四是工作生活要厲行節(jié)儉。主要表現(xiàn)為領導人員和廣大員工始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風，不斷培育健康的生活情趣，增強自覺抵御誘惑和被腐蝕的能力。

培育廉潔理念是廉潔文化建設的核心所在

廉潔文化是企業(yè)文化的分支和重要組成，具有豐富而獨特的內(nèi)涵。它是人們關于廉潔自律的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應的思想狀態(tài)、生活方式和社會評價的總和。其內(nèi)涵可分三個層面：一是精神層面，包括廉潔的認知程度、廉潔的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價值取向等；二是制度層面，包括廉潔從業(yè)的規(guī)章制度、行為準則、要求等；三是物質(zhì)層面，包括廉潔教育場所、廉潔主題陣地、廉潔文化標識等。而廉潔理念是廉潔文化內(nèi)涵的核心，它是一種思想觀念、價值觀和道德準則，它告訴人們什么是對的，什么是不對的。開展廉潔文化建設，廉潔理念培育至關重要。一是要全面準確把握和貫徹反腐倡廉建設的要求，使廉潔理念符合黨的路線方針政策以及廉潔從業(yè)法規(guī)制度的要求。二是要適應企業(yè)改革發(fā)展的要求，使我們培育和倡導的廉潔理念具有企業(yè)這一特定組織的特點，符合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理實際，能夠與企業(yè)經(jīng)營管理相容，具有企業(yè)管理特色和內(nèi)涵，能夠起到促進和提升企業(yè)管理、促進干部員工廉潔自律的作用。三是要從廣大干部員工創(chuàng)造的經(jīng)驗和實踐中汲取營養(yǎng)，廣泛征集廉潔理念，使廣大干部員工參與到廉潔文化建設之中，形成干部員工廣泛認同的廉潔理念，從而為實現(xiàn)廉潔文化的有效落地提供可靠的基礎。

加強制度建設是廉潔文化建設的重要保障

反腐倡廉制度既是廉潔文化規(guī)范化的表現(xiàn)形式，也是廉潔文化得以落地的有力保障。在廉潔文化建設中，應堅持把廉潔理念落實到企業(yè)制度建設之中，不斷完善反腐倡廉制度體系。一是要全面梳理中央、中央紀委、國務院國資委等出臺的廉潔從業(yè)法規(guī)、制度，結合企業(yè)實際，查缺補漏，制定相關管理辦法、實施細則，強化制度約束和制度規(guī)范，推進自律與他律相結合。二是要堅持把廉潔從業(yè)要求融入到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)并貫穿于經(jīng)營管理的各項制度流程之中，加強對人事管理、財務管理、采購招投標、投資計劃等領域規(guī)章制度的建設和完善，規(guī)范權力運行。三是要建立風險防范制度。通過全面開展廉潔風險防控體系建設，認真查找辨識重點業(yè)務領域的關鍵流程和廉潔風險點，并根據(jù)風險等級，完善有關制度辦法、流程，強化風險防范，逐步實現(xiàn)對廉潔風險的有效控制。四是要建立監(jiān)督管理制度體系。進一步整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，建立紀檢、監(jiān)察、內(nèi)審、法律、監(jiān)事會等組成的監(jiān)督聯(lián)席會議制度，進一步發(fā)揮各監(jiān)督力量的作用。認真落實有關法律法規(guī)賦予的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責，進一步完善企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、法律合規(guī)、合同管理、招投標監(jiān)督等規(guī)章制度體系，確保監(jiān)督管理工作規(guī)范開展，并取得實效。

加強班子建設是廉潔文化建設的重點內(nèi)容

廉潔文化建設的關鍵在領導班子。領導班子是廉潔文化建設的倡導者、實踐者和示范者，是抓好廉潔文化建設的核心力量。所以，要堅持把廉潔文化建設與創(chuàng)建“四好”領導班子、落實黨風廉政建設責任制結合起來，督促領導班子成員帶頭廉潔從業(yè)。要不斷強化領導人員廉潔從業(yè)教育，切實增強領導班子廉潔自律意識。一是開設短信傳廉課堂。將中央和企業(yè)的反腐倡廉法規(guī)、制度要求等，通過手機短彩信等載體，向領導、經(jīng)理人員發(fā)送，要求及時學習、及時提醒。可按季、月、周分類選擇刊發(fā)內(nèi)容，閱讀后必須短信回復，以此核查閱讀情況。二是開展讀書思廉活動。由企業(yè)統(tǒng)一購買廉潔從業(yè)書籍、視頻資料等，堅持按季度向領導、經(jīng)理人員發(fā)放，通過自學或集中學習的方式組織學習。三是開展黨會議廉活動。各級黨組中心組定期召開會議，專題學習反腐倡廉建設有關規(guī)定和精神，強化黨風廉政建設的責任意識。各級黨組織每年組織召開以“反腐倡廉和廉潔從業(yè)”為主題的專題民主生活會，結合反腐倡廉要求，開展對照檢查、進行批評與自我批評。四是開展巡視督廉活動。以發(fā)現(xiàn)問題為主的原則，開展企業(yè)內(nèi)部巡視，把加強對領導班子、領導人員和后備領導人員的監(jiān)督作為巡視工作重點。內(nèi)部巡視可與領導人員任期考察工作結合，不斷豐富巡視的手段，強化巡視的作用和監(jiān)督效果。完善領導人員述廉制度，干部員工進行監(jiān)督和評議。五是開展培訓學廉活動。國有企業(yè)可與中央黨校、地方黨校合作，借助黨校這個平臺，集中組織開展經(jīng)理人員黨性修養(yǎng)培訓，提高培訓質(zhì)量；也可與紀委、檢察院等培訓機構開展聯(lián)合培訓活動，通過強化黨性黨風黨紀學習，進一步筑牢經(jīng)理人員的廉潔從業(yè)思想基礎。六是針對經(jīng)理人員，開展家庭助廉活動。從八小時之內(nèi)向八小時以外延伸，引導干部員工配偶、子女及親友當好賢內(nèi)助、廉內(nèi)助。

加強崗位管理是廉潔文化建設的內(nèi)在基礎

開展廉潔文化建設，首先需要員工認真履行崗位職責，在崗位中不斷踐行廉潔文化。應結合職業(yè)道德教育，把廉潔文化理念和廉潔從業(yè)要求融入到崗位職責中，通過制訂崗位從業(yè)行為規(guī)范，加強崗位管理，促進廉潔文化落地。一是堅持在崗位上實踐廉潔。針對關鍵崗位員工，要求必須簽訂廉潔從業(yè)承諾書，必須對照崗位職責，自覺查找并填寫崗位廉潔風險點，提出防控措施，自覺遵守、自覺實踐。開展對關鍵崗位的針對性廉潔教育，重點宣傳崗位的廉潔風險點、崗位風險防控措施等，達到廉潔從業(yè)風險防范教育效果的最大化。二是堅持以考試競賽促廉潔。根據(jù)廉潔從業(yè)要求，設置廉潔從業(yè)考試題庫，要求各關鍵崗位人員在任職期間，都要進行廉潔從業(yè)考試，作為崗位晉升、提拔的條件之一?？荚嚊]通過的，不得晉升或提拔。三是堅持在項目中提倡廉潔。加強對項目經(jīng)理的管理，在工程建設、物資采購等項目實施過程中，深入開展預防職務犯罪教育，加強監(jiān)督，使廉潔文化創(chuàng)建緊密融入到項目管理之中。四是堅持在對外合作中堅守廉潔。在對外合作中，將廉潔從業(yè)要求擴大至供應商等上下游合作伙伴，與合作伙伴簽訂業(yè)務合同時，必須簽訂廉潔協(xié)議，以法律形式約束雙方廉潔合作。通過調(diào)查問卷方式，及時了解合作方對企業(yè)廉潔合作的情況反饋，聽取合作方意見，加強對外合作情況的監(jiān)督。

加強廉潔文化宣貫是廉潔文化建設的

重要手段

國有企業(yè)廉潔文化，必然是被廣大干部員工認同的文化。推進企業(yè)廉潔文化建設，必須要加強廉潔文化宣貫，擴大廉潔文化的影響力。一是開展巡講倡廉活動。企業(yè)可結合中央的要求和企業(yè)實際，開發(fā)廉潔從業(yè)教育課件。通過層層選拔、培養(yǎng)內(nèi)部培訓師的方式，進行廉潔從業(yè)巡回授課，不斷擴大基層員工接受反腐倡廉教育。要重視對新員工的廉潔從業(yè)崗前培訓，在新入職員工的上崗培訓和考試時，要加強對其的理想信念、職業(yè)道德、行為規(guī)范、組織紀律等方面的教育，把好入職關。二是開展活動興廉活動。結合班組建設、團隊建設等，充分運用廣大員工易于參加、易于接受的形式，開展豐富多彩的廉潔文化活動，吸引廣大員工群眾踴躍參與，使廣大干部員工在輕松的氣氛中受到廉潔文化的熏陶。可通過組織廉潔格言、書畫藝術品征集、廉潔故事演講、廉潔歌曲學唱、廉潔短信制作、廉潔互動答題等主題活動，把廉潔文化創(chuàng)建滲透到各領域、各層面，不斷增強廉潔文化的滲透力和影響力。三是加強廉潔文化陣地建設。開通網(wǎng)上大學教育平臺，確保干部員工可通過網(wǎng)上平臺隨時隨地學習廉潔從業(yè)知識，并通過測試進行學習評估。在辦公網(wǎng)絡平臺開設“廉潔從業(yè)之窗”，及時上載上級和企業(yè)內(nèi)部黨風廉政建設和反腐敗工作動態(tài)，系統(tǒng)宣傳廉潔從業(yè)法規(guī)。在公司辦公大樓建設廉潔文化長廊，集中宣傳廉潔文化知識，努力做到教育經(jīng)常、宣傳經(jīng)常，為廉潔文化建設營造良好氛圍。四是積極開展“走出去”教育活動。通過開展觀看廉潔教育影片、走進紅色教育基地、參觀監(jiān)獄、展覽等示范和警示教育，提高主題教育的影響力，構建與懲防體系相協(xié)調(diào)的廉潔文化體系。

加強組織領導是廉潔文化建設的有力保證

建立健全廉潔文化建設的領導體制和工作機制，努力形成推進廉潔文化建設的整體合力，是廉潔文化建設順利進行的保證。企業(yè)黨政主要負責人應肩負起廉潔文化建設主要責任人的職責。企業(yè)黨政班子要提高對廉潔文化建設重要性的認識，切實把廉潔文化建設作為企業(yè)反腐倡廉的一項重要工作內(nèi)容，納入企業(yè)黨的建設和企業(yè)文化建設的整體規(guī)劃，加強領導。要制定企業(yè)推進廉潔文化建設的指導意見、規(guī)劃綱要、實施方案，明確企業(yè)廉潔文化建設的指導原則、目標、具體內(nèi)容、實施措施等。企業(yè)領導干部特別是黨政主要領導要成為廉潔文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，率先垂范，嚴于律己。紀檢監(jiān)察部門要加強對廉潔文化建設的組織協(xié)調(diào)，認真謀劃，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，精心組織。宣傳、黨群、人力、工會等部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，整合廉潔文化資源，形成聯(lián)動效應，共同抓好廉潔文化建設。

（責任編輯：李萬全）