提高環(huán)境監(jiān)測開展效率的對策探討

崔麗 劉穎

摘 要:環(huán)境監(jiān)測工作自開展以來面臨著諸多問題,質(zhì)量低下,監(jiān)測力度不夠等。當(dāng)前提高環(huán)境監(jiān)測的開展效率已刻不容緩,文章從分析目前環(huán)境監(jiān)測存在的問題出發(fā),進(jìn)而提出提高環(huán)境監(jiān)測開展效率的對策。

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):X830.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(a)-0144-01

1環(huán)境監(jiān)測概述

環(huán)境監(jiān)測指的是使用物理、化學(xué)、生物等分析方法監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量,對違反相關(guān)法律的行為給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行監(jiān)測,為環(huán)境管理提供必要的科學(xué)依據(jù)。由于受污染源、氣象條件、地質(zhì)地理?xiàng)l件等因素的影響,污染的范圍有局部、區(qū)域和全球性之分,程度有短期、長期、急性、慢性和潛在性之分。因此,環(huán)境監(jiān)測需要在一定區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn),構(gòu)建完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對污染源變化情況及其影響進(jìn)行監(jiān)測、分析,并制定相應(yīng)的防治措施。環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,在環(huán)境保護(hù)體系中具有無法替代的地位。其不僅能夠?yàn)榱私?、評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況提供必要的資料,而且能為環(huán)保等管理部門制定相應(yīng)的法規(guī)、條例、措施提供科學(xué)的依據(jù),還能為環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等相關(guān)決策提供技術(shù)監(jiān)督、服務(wù)和支持。

2目前環(huán)境監(jiān)測存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測管理制度不完善

目前,我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測管理體制受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的影響,沒有一個(gè)切實(shí)可行的調(diào)動(dòng)工作者熱情的相關(guān)措施和管理制度。而國家對于環(huán)境監(jiān)測工作投入的資金和時(shí)間力度不夠,使得環(huán)境監(jiān)測工作無形中受到影響和壓縮。少數(shù)環(huán)境監(jiān)測部門做工作只是走過場,并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)測,所做出的數(shù)據(jù)更是缺乏科學(xué)說服力。如果現(xiàn)行管理制度不加以完善,環(huán)境監(jiān)測工作切實(shí)有效的進(jìn)行只能是一句空話。

2.2 環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)有待提高

環(huán)境監(jiān)測工作以人為本,人員素質(zhì)是監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵因素。不可否認(rèn)地很多環(huán)境監(jiān)測人員都是靠關(guān)系,走后門加入了環(huán)境監(jiān)測的隊(duì)伍,這顯然無法達(dá)到環(huán)境監(jiān)測的人員要求。若從根本上提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量,就必須要注意培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),各環(huán)境監(jiān)測部門要定期考察其環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平,組織環(huán)境監(jiān)測人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),保證監(jiān)測人員能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行正確的分析,這樣才能保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

2.3 監(jiān)測設(shè)備使用率低,監(jiān)測力度不夠

環(huán)境監(jiān)測站許多大型監(jiān)測儀器設(shè)備已列入地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)配置,但環(huán)境監(jiān)測部門對配備的監(jiān)測儀器未能充分的應(yīng)用,甚至閑置大量設(shè)備。雖然各級(jí)主管部門的重視和財(cái)政的支持,環(huán)境監(jiān)測部門的硬件投入有了很大的提高,但在申請購置某些儀器設(shè)備時(shí)不夠?qū)徤?只是為了滿足環(huán)境監(jiān)測站的基本配置要求而進(jìn)行申購,不能為政府和環(huán)境行政主管部門提供決策依據(jù),從而監(jiān)測也就失去了意義。另外存在著不充分考慮地區(qū)和本部門的實(shí)際需要及其長遠(yuǎn)規(guī)劃的使用效益和配套管理造成部分申購的儀器設(shè)備使用率低,有的儀器設(shè)備購置后基本閑置,造成了很大的浪費(fèi)。

3提高環(huán)境監(jiān)測工作的開展效率的主要措施

3.1 加強(qiáng)科技投入,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)與儀器研究

環(huán)境監(jiān)測以環(huán)境分析為基礎(chǔ)開展的,而環(huán)境分析監(jiān)測的對象一般包括大氣、水質(zhì)、土壤和固體廢棄物、生物、生態(tài)、噪聲振動(dòng)、放射性與電磁輻射、熱污染等。分析這些不同方式不同物質(zhì)所產(chǎn)生的污染需要的都是各自不同的技術(shù)與儀器,而且技術(shù)水平的高低,儀器的性能會(huì)直接影響著監(jiān)測工作開展的順利與否。而這些項(xiàng)目的監(jiān)測,無一例外的都需要相當(dāng)專業(yè)的技術(shù)水平與相配套的技術(shù)儀器,而且儀器的性能與技術(shù)水平的高低,對于環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果與監(jiān)測效率影響非常大。所以,下一步環(huán)境監(jiān)測工作的重點(diǎn)之一仍然是對監(jiān)測技術(shù)的研發(fā),尤其是快速篩查檢測與儀器,包括試紙條、試劑盒、測試卡,色質(zhì)聯(lián)用的多殘留分析儀器等。

3.2 完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督立法,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測制度化

環(huán)境監(jiān)測之所以出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、監(jiān)測不及時(shí)等問題,這與法律制度不健全有很大關(guān)系。監(jiān)測人員普遍認(rèn)為監(jiān)測結(jié)果是否準(zhǔn)確無所謂,上級(jí)部門來檢查時(shí)做好點(diǎn),不查的話就不管它,導(dǎo)致監(jiān)測人員工作不積極。一方面,亟需完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體制,這是由于監(jiān)測監(jiān)管體制不順,表現(xiàn)為整體性、全局性監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對缺乏。另一方面表現(xiàn)為監(jiān)管職能缺位、錯(cuò)位。由于體制不順,監(jiān)管部門特別是地方監(jiān)管部門監(jiān)督工作不到位,監(jiān)管力度弱。監(jiān)管主體責(zé)權(quán)利界定不清、分工不明、職能交叉,監(jiān)管職能錯(cuò)位現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此,下一步的完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督立法工作要權(quán)責(zé)明晰,責(zé)任到人,哪些工作由哪個(gè)部門的具體哪些人完成,而且還要明確獎(jiǎng)懲措施,讓工作人員有充分的積極性投入工作。

3.3 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作市場化,加強(qiáng)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建立

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)脫離政府控制,建立第三方檢測機(jī)構(gòu),維護(hù)檢測結(jié)果的公平是推進(jìn)監(jiān)測工作改革的重要舉措。也只有依靠市場調(diào)節(jié)的,不受外來各種因素干擾的監(jiān)測才是真正意義上的“安全檢測”。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu),作為本行業(yè)的代言人,政府和企業(yè)溝通的橋梁,維護(hù)著的是自身檢測的權(quán)威性,而且為了生存必須要保持檢測的公平合理,對自身的行為會(huì)嚴(yán)加監(jiān)督和約束,維護(hù)機(jī)構(gòu)的整體形象,否則就會(huì)失去人民群眾的信任,因此也沒有了發(fā)展的可能。這一點(diǎn)正是環(huán)境監(jiān)測最需要的,同時(shí)也是有別于以往政府機(jī)構(gòu)的檢測機(jī)構(gòu)普遍存在的代表政府發(fā)言的弊端。同時(shí),第三方檢測機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析,把環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足上升到理論高度。并可以承接政府部門或企業(yè)委托的環(huán)境監(jiān)測研究的課題,為政府重大環(huán)境安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議,以此推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測工作的不斷深入和完善。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),重點(diǎn)整合環(huán)境監(jiān)測力量

為及時(shí)有效的告知環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果,需要建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警中心,不斷完善環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警系統(tǒng)。把環(huán)境監(jiān)測結(jié)果按嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí),根據(jù)問題危害性、緊急程度、涉及范圍及可能造成的影響等因素確定預(yù)警的等級(jí)。也可以參考災(zāi)害預(yù)警的機(jī)制,建立環(huán)境安全黃色、橙色、紅色預(yù)警。定期報(bào)告監(jiān)測分析情況,對在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題,立即上報(bào)預(yù)警信息,同時(shí)提交有關(guān)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品名單、情況分析、危害等級(jí)以及處理建議。另外,針對于有重點(diǎn)險(xiǎn)情的環(huán)境問題,立即集中環(huán)境監(jiān)測力量進(jìn)行處置,這樣也有利于多部門的聯(lián)動(dòng)。

4結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展是與環(huán)境管理目標(biāo)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識(shí)水平和環(huán)境質(zhì)量變化特點(diǎn)等因素緊密聯(lián)系的。環(huán)境質(zhì)量變化的復(fù)雜性是內(nèi)因,環(huán)境管理目標(biāo)是動(dòng)力,科技發(fā)展是前提和保證,社會(huì)需求和公眾環(huán)境意識(shí)水平的提高是外因,四者相互作用相互影響,共同促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。

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