淺談發(fā)達(dá)國家煤礦安全管理辦法

郭明信 張艷珠

摘 要:煤礦的安全管理在我國能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的地位。本文介紹了美國、德國、日本的煤礦安全管理狀況,提出了我國煤礦安全管理需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面,為我國煤礦安全管理提供理論研究依據(jù)。

關(guān)鍵詞:煤礦安全管理

中圖分類號:X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(b)-0206-01

1研究的必要性

我國是一個煤炭儲量非常豐富的國家。目前煤炭能源占一次能源消耗構(gòu)成比例的70%左右,而且煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。煤礦生產(chǎn)是在地層下作業(yè),環(huán)境惡劣,水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大”災(zāi)害事故嚴(yán)重威脅著礦井的正常生產(chǎn)及礦工的生命。安全生產(chǎn)自然而然地成為煤礦企業(yè)的頭等大事。然而,在我國的能源產(chǎn)業(yè)中,煤炭是事故最多傷亡最大的一個行業(yè)。全國煤礦百萬噸死亡率高達(dá)6左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國家和各主要產(chǎn)煤國家。因此,我國煤礦安全管理還有很大提升空間。

2各國煤礦安全管理

2.1 美國

美國是僅次于中國的世界第二采煤大國,煤礦安全生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平,近年來沒百萬噸煤死亡率一直很低。美國的煤礦業(yè)也經(jīng)歷了從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入“搞產(chǎn)量、低傷亡”時期的漫長過程。經(jīng)過對聯(lián)邦安全檢查人員、各州檢查人員及礦主、礦業(yè)公司人員的培訓(xùn),加強(qiáng)專業(yè)性知識的學(xué)習(xí)從而保證人身安全。在法律逐步完善的基礎(chǔ)上,還充分的利用了網(wǎng)絡(luò)傳輸。其采取的主要安全措施有:

2.1.1 安全檢查經(jīng)?；?/p>

經(jīng)常開展安全檢查,及時了解安全生產(chǎn)的情況并消除安全隱患。建立了安全檢查制度,將安全檢查落實(shí)到位。

2.2.2 事故責(zé)任追究制

當(dāng)出現(xiàn)安全事故時,將事故原因追究到底。對違反安全條例的人員實(shí)行重罰。

2.2.3 安全檢查“突襲制”

經(jīng)常不定期對安全生產(chǎn)的狀況進(jìn)行調(diào)查,以便及時了解安全生產(chǎn)的真實(shí)情況。

2.2.4 檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制

如果發(fā)生事故,將對安檢人員和提供生產(chǎn)設(shè)備的廠商進(jìn)行調(diào)查,如有違規(guī)行為,實(shí)行重罰。

2.2 德國

歷史上,德國也經(jīng)常發(fā)生礦難,但如今德國的礦山安全聞名全球。德國的安全防范以預(yù)防為先、民主管理和低積累為原則,大大降低了安全事故的發(fā)生。救護(hù)措施周全到位、安全責(zé)任層次分明、安全意識深入人心及預(yù)防為主的理念等也對德國煤礦安全起著很重要的支撐作用。

2.2.1 普及安全意識

對煤礦工人實(shí)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),將安全生產(chǎn)放在首要位置。

2.2.2 安全防范落到實(shí)處

安全防范措施落實(shí)到位,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患,將會停止生產(chǎn)。等隱患消除后再恢復(fù)生產(chǎn)。

2.2.3 注重安全檢查

礦山安全生產(chǎn)管理者定期或不定期對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查,以便及時了解生產(chǎn)情況、發(fā)現(xiàn)安全隱患。

2.2.4 保險制度健全

德國是最早建立工傷保險制度的國家。利用經(jīng)濟(jì)的作用加強(qiáng)雇主的自我約束能力,起到了很好的預(yù)防作用。

2.2.5 加大安全監(jiān)督機(jī)制

德國實(shí)行的是安全監(jiān)督雙軌制,一方面是政府部門設(shè)置礦山能源管理處,各區(qū)也設(shè)有有安全檢查部門以及企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的安全部門,另一方面是社會和商業(yè)監(jiān)督力量,工傷事故保險聯(lián)合會。

2.3 日本

煤炭能源在日本能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的位置。曾經(jīng)日本也是一個事故頻發(fā)的國家。自1985年以來,日本煤礦加大了對安全生產(chǎn)的重視程度,沒有再發(fā)生過大的安全事故。日本成立了正規(guī)的國家級煤炭安全技術(shù)輸出項(xiàng)目研修中心對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),主要做法如下:

2.3.1 強(qiáng)化安全意識

日本提出了“安全第一,生產(chǎn)第二”的安全理念,以人為本,加大安全投入,確立了“零災(zāi)害”的生產(chǎn)目標(biāo),擺正了安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

2.3.2 機(jī)械化水平高,安全投入到位

日本煤炭生產(chǎn)機(jī)械化水平高,人員少,簡化生產(chǎn)環(huán)節(jié),保證了安全生產(chǎn)。政府大力扶持規(guī)模大、安全狀況好、效益穩(wěn)定的煤礦,對一些涉及安全項(xiàng)目的研究,政府會提供相應(yīng)的輔助金,確保安全資金投入。

2.3.3 安全設(shè)施完善,安全管理重實(shí)效

井下避災(zāi)室按要求配備必須的設(shè)備及物資。注重礦工的自身安全防護(hù)能力,全礦井每季度進(jìn)行一次安全撤退訓(xùn)練,在事先不通知的情況下,假設(shè)某處有災(zāi)害發(fā)生,要求礦工以最快的速度安全撤離。每月對礦工進(jìn)行一次避災(zāi)教育。所有這些都為安全生產(chǎn)提供了有力保障,即使發(fā)生了事故,也會及時采取有效措施,將事故損失降至最小。

2.3.4 從業(yè)人員素質(zhì)高,實(shí)現(xiàn)自我安全管理

煤礦井下生產(chǎn)點(diǎn)多面廣,完全依靠他人監(jiān)督管理是相當(dāng)困難的。讓員工在各自的責(zé)任范圍內(nèi)自己進(jìn)行安全管理,形成自我安全管理體系。

3 中國需要改進(jìn)的方面

3.1 加大成本投入,加強(qiáng)安全意識

沒有足夠的安全成本投入,就沒有足夠的安全保障,我國應(yīng)樹立“安全出效益”的觀念,不能為了短期效益而減少安全投入。

3.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,杜絕權(quán)錢交易

政府職能部門對煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管存在設(shè)置和權(quán)力配置失衡。在權(quán)力運(yùn)用過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全,部分監(jiān)管部門存在失職瀆職、腐敗等現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)對人的因素重視程度

國內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明,人的不安全行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70%以上。在我國目前的煤礦生產(chǎn)過程中,從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,臨時工、合同工所占比例較大。沒有經(jīng)過系統(tǒng)合理的培訓(xùn)體系就直接上崗。煤礦從業(yè)人員每天工作時間大都在10～14h之間,其他煤礦的從業(yè)人員工作時間還會更長。長期超時從事高強(qiáng)度的勞作,勢必會降低從業(yè)人員的風(fēng)險意識,加大了誤操作的概率及發(fā)生事故的幾率。