淺談城市規(guī)劃中的“不折騰”

李健 陳延峰

摘 要:城市規(guī)劃要按章辦事,按規(guī)矩辦事,既堅(jiān)守原則,又要勇于創(chuàng)新。要合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。城市交通規(guī)劃不折騰,管道修建不折騰,房地產(chǎn)規(guī)劃不折騰,市政公用設(shè)施的建設(shè)不折騰,城市特色不折騰,城鎮(zhèn)發(fā)展不折騰。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃不折騰交通地產(chǎn)

中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(a)-0130-01

胡錦濤同志講話中用到“不折騰”這個(gè)詞,“不折騰”細(xì)細(xì)品來(lái)對(duì)城市規(guī)劃工作也具有非常重要的指導(dǎo)意義?！安徽垓v”意義深遠(yuǎn),它意味著我們不能朝令夕改,同時(shí)也意味著我們不能因循守舊。城市規(guī)劃要按章辦事,按規(guī)矩辦事,既堅(jiān)守原則,又要勇于創(chuàng)新.要合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。

1城市交通規(guī)劃不折騰

對(duì)于城市交通來(lái)說(shuō),規(guī)劃的關(guān)鍵是方便和服務(wù)。因此,在規(guī)劃城市交通時(shí),要多方征集老百姓的意見(jiàn),讓老百姓參與城市交通規(guī)劃。我們應(yīng)當(dāng)整合各方面意見(jiàn)和建議,然后才設(shè)計(jì)出既科學(xué),又讓人民群眾滿意的城市交通規(guī)劃,不能閉門造車,僅憑想象和理論來(lái)規(guī)劃城市交通。再科學(xué)的交通規(guī)劃,如果老百姓不認(rèn)可,那么這個(gè)規(guī)劃一定是不科學(xué)的。城市規(guī)劃的理論再好,如果不聯(lián)系實(shí)際情況,就成了紙上談兵。

城市交通不是形象工程、不是面子工程。既方便,形象又佳的城市交通規(guī)劃值得肯定,但是形象很好,卻不實(shí)用的交通規(guī)劃就該杜絕。有個(gè)城市的立交橋,縱橫交錯(cuò)、氣勢(shì)宏偉,但車一旦上去就很難再繞下來(lái),這樣的規(guī)劃就不是給老百姓提供方便,而是給老百姓添了麻煩。為了避免這類情況的發(fā)生,建議城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者,走到群眾中間,了解他們的所思所想,將交通設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單又方便,真正體現(xiàn)為老百姓服務(wù)的理念。

制作城市交通規(guī)劃不是在給老百姓制定規(guī)矩,不是給老百姓戴上枷鎖,不是教給老百姓怎么適應(yīng)新的規(guī)劃,而是讓城市交通規(guī)劃適應(yīng)老百姓的生活,讓老百姓真正解放出來(lái)。城市交通規(guī)劃要處處體現(xiàn)為老百姓服務(wù)的思想,處處體現(xiàn)以人為本的思想,讓老百姓得到好的體驗(yàn)才是我們最大的成功。

城市交通規(guī)劃要不斷提高集散力和承載力,在環(huán)路、干線建設(shè)基礎(chǔ)上,加快次干路、支路和主要路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的建設(shè),推動(dòng)道路級(jí)配比例的優(yōu)化,提高城市道路滿足機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性要求的能力,增強(qiáng)城市各功能分區(qū)之間的交通聯(lián)系,構(gòu)筑比較完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2管道修建不折騰

現(xiàn)代城市中,電纜管道、光纜管道、水管、天然氣管、部分暖氣管等都在埋在地下,通常情況下,這些不同的管道隸屬于不同的公司,如果修建時(shí)沒(méi)有合理規(guī)劃,就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)管道剛掩蓋,另一個(gè)管道又挖開(kāi)。浪費(fèi)了人力、物力不說(shuō),還給老百姓的生活帶來(lái)了不便,并且污染了周圍的環(huán)境。管道挖開(kāi)再埋,埋了再挖開(kāi)的直接原因是缺乏相應(yīng)的規(guī)劃。

對(duì)于每一種管道的規(guī)劃要考慮城市的發(fā)展、變革,要有預(yù)留的空間,不能只顧眼前、得過(guò)且過(guò),要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,要用發(fā)展的眼光進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),要為子孫后代著想。現(xiàn)在的規(guī)劃設(shè)計(jì)也要充分考慮將來(lái)修建或者重建時(shí)是否方便,做到有備無(wú)患。

不同公司的管道在規(guī)劃時(shí),要統(tǒng)籌安排,規(guī)劃局要協(xié)調(diào)好每一家公司,讓每一家都能從大局出發(fā),服從安排,讓所有公司的能夠得到最優(yōu)的搭配。讓管道的建設(shè)、修整由粗放型變?yōu)橛?jì)劃型,將成本降為最低,將污染降為最低,將對(duì)老百姓的不利影響降為最低。

管道修建時(shí)要考慮所用材料的使用年限,盡量選用那些使用年限長(zhǎng)、質(zhì)量過(guò)硬的材料。要將工程的使用年限和材料的使用年限掛鉤,材料的使用年限必須要長(zhǎng)于工程的使用年限。

3房地產(chǎn)規(guī)劃不折騰

房地產(chǎn)規(guī)劃首先要考慮土地資源,尤其是在將城市周邊的農(nóng)村用地變?yōu)榈禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)用地時(shí),一定要慎重,這種土地性質(zhì)的改變往往是不可逆的。一旦更改,就算是以后將該用地的性質(zhì)重新劃歸為農(nóng)村用地,往往也會(huì)因土地土質(zhì)等遭到破壞而無(wú)法恢復(fù)原來(lái)的用途,所以變更土地的性質(zhì)一定要慎重。

我們規(guī)劃房地產(chǎn)時(shí),要考慮國(guó)計(jì)民生,要考慮城市人口增長(zhǎng)的速度,要考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響等。寧可多花點(diǎn)時(shí)間,也不要因?yàn)樽约旱囊粫r(shí)疏漏,造成將來(lái)的損失。房地產(chǎn)規(guī)劃要考慮建筑物的空間布局,空間布局要考慮城市的交通、河流、建筑物的高低、山脈的走向等等。還要從人文、審美等角度綜合分析,要考慮未來(lái)城市的走向。房地產(chǎn)規(guī)劃要從大處著眼,小處入手,不能出現(xiàn)建了拆、拆了再建的情況。

城市房地產(chǎn)規(guī)劃要綜考慮多方面的因素,例如居住建筑密度、居住面積密度、居住建筑面積密度、建筑容積率、人口凈密度等因素。還要考慮以迂回的設(shè)計(jì)增強(qiáng)空間層次感、采取封閉式保證居民的居住生活優(yōu)越感、注重不同社會(huì)階層居民融合混居、規(guī)劃和設(shè)計(jì)模式注意承接傳統(tǒng)文化等因素。

4市政公用設(shè)施的建設(shè)不折騰

市政公用設(shè)施一般都是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如過(guò)街天橋、地下通道、人行步道、城市廣場(chǎng)的修建改造等等。市政公用設(shè)施首先要考慮安全性問(wèn)題,材料源頭上要安全,不能有偽劣材料,結(jié)構(gòu)要要保證運(yùn)行安全,最后要能有應(yīng)急安全,防火、防水、防突發(fā)性的自然災(zāi)害。規(guī)劃市政公用設(shè)施要綜合考慮諸多方面的因素,不能顧此失彼,因小失大。

5城市特色不折騰

每個(gè)城市都有自己的特色,當(dāng)我們想起某個(gè)城市的名字的時(shí)候,我們應(yīng)該立刻想到這個(gè)城市的特色。有的城市特色是旅游,有的城市特色的文化,有的城市特色的購(gòu)物,有的城市特色是某種產(chǎn)業(yè)。就拿旅游而言,不同城市的項(xiàng)目也不相同,有的城市是在名山旁邊,有的城市是在海邊,還有的城市里有聞名中外的歷史古跡。

城市規(guī)劃要要考慮城市的特色,要讓城市特色更加突出,“政績(jī)工程”、“形象工程”不僅僅是勞民傷財(cái),更是對(duì)城市特色的削弱。有個(gè)城市曾經(jīng)把國(guó)槐作為城市綠化的主要樹(shù)種,結(jié)果發(fā)展國(guó)槐樹(shù)上非常容易出現(xiàn)一類害蟲(chóng),最后這個(gè)城市把所有國(guó)槐全都移出了城市,這就是缺乏規(guī)劃前的調(diào)查。還有一些城市進(jìn)行“舊城改造”、“危舊房改造”中,采取了大拆大建的開(kāi)發(fā)方式,致使一片片歷史街區(qū)被夷為平地,將城市特色無(wú)情摧毀。

6城鎮(zhèn)發(fā)展不折騰

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),也是未來(lái)各個(gè)城市發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)的發(fā)展要為城市服務(wù),為城市供應(yīng)蔬菜、糧食、礦泉水、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、能源、勞動(dòng)力等等,總而言之城鎮(zhèn)要為城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的需要做到服務(wù),承擔(dān)中心城市部分功能和作用。

城鎮(zhèn)在城市的發(fā)展中到底起什么作用,要依靠城鎮(zhèn)的特色來(lái)確定。為了城市的發(fā)展,我們可以做一下建議性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,但不宜用行政干預(yù)的方式,或者經(jīng)濟(jì)強(qiáng)迫的方式來(lái)強(qiáng)制城鎮(zhèn)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過(guò)程。

城市規(guī)劃中的不折騰符合唯物主義辯證的觀點(diǎn),符合構(gòu)建和諧社會(huì)的理念,符合節(jié)能減排的理論,符合人民群眾的利益。城市規(guī)劃不折騰就是政府對(duì)人民群眾辦實(shí)事的具體表現(xiàn),是我黨先進(jìn)性的體現(xiàn)。