對(duì)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的思考

郭培貴

摘 要:根據(jù)從事高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際體會(huì),對(duì)當(dāng)前科研課題立項(xiàng)前、研究過(guò)程中、結(jié)題后三個(gè)階段科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析,提出了加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的建議和措施,以期促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作向科學(xué)化精細(xì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理改革

中圖分類號(hào):G644 文目前,我國(guó)高等教育院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),這一趨勢(shì)對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求。為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律需要,確?？蒲许?xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成,逐步完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理,成為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的主要舉措。本文結(jié)合作者工作實(shí)際,分析了當(dāng)前科研課題立項(xiàng)前、研究過(guò)程中、結(jié)題后三個(gè)階段中科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的幾點(diǎn)建議。

1當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠充分合理,經(jīng)費(fèi)管理效率降低

目前,高校普遍重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)工作,力爭(zhēng)多立項(xiàng)、立大項(xiàng),而忽視立項(xiàng)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)預(yù)算和預(yù)算審核。立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程中,多重視對(duì)立項(xiàng)課題研究目的、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)途徑與考核指標(biāo)的把關(guān),評(píng)審組多相關(guān)技術(shù)專家組成,一般缺少財(cái)務(wù)方面的人員,缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行把關(guān),而主要由課題負(fù)責(zé)人自行填報(bào)預(yù)算,隨意性強(qiáng),科學(xué)性和合理性差,與科研項(xiàng)目預(yù)算編制的基本原則即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性相差甚遠(yuǎn)[1]。這就造成有些項(xiàng)目批準(zhǔn)且經(jīng)費(fèi)到賬以后,課題組經(jīng)常會(huì)不按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷,或調(diào)整預(yù)算,這無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)管理人員的工作量,降低了經(jīng)費(fèi)管理效率,同時(shí)也為科研經(jīng)費(fèi)管理難于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化埋下了隱患。

1.2 科研項(xiàng)目研究過(guò)程中科研經(jīng)費(fèi)使用效率低,違規(guī)現(xiàn)象普遍

首先,科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行成本核算的思想意識(shí)淡薄,造成科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)[2]。其次,目前科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批大多是實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,各課題組添置設(shè)備主要?dú)w課題組使用,課題組之間資源共享的較少,導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,且流失現(xiàn)象較為普遍。第三,對(duì)科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)管理重視不夠,許多高校財(cái)務(wù)管理單位基本沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理,無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范處理,造成不應(yīng)有的浪費(fèi)和流失。第四,長(zhǎng)期以來(lái)科研人員普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取的,經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)主要由課題組支配,這就造成了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理部門(mén)只是根據(jù)課題負(fù)責(zé)人簽字的發(fā)票給予報(bào)銷,對(duì)報(bào)銷票據(jù)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的加總,而無(wú)法有效對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行監(jiān)督審查,出現(xiàn)報(bào)銷發(fā)票“張冠李戴、偷梁換柱”、以協(xié)作科研之名取得額外收益等不良現(xiàn)象,違規(guī)現(xiàn)象普遍。在這種情況下,科研經(jīng)費(fèi)管理更難實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。

1.3 科研項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理松懈長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重,后續(xù)監(jiān)督檢查制度不完善

科研課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,高校一般只重視爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),而由于科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺少溝通及共同的管理平臺(tái),導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不了解,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制和管理,課題結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理工作較為松懈,甚至沒(méi)有明確的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法,造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)無(wú)序性和隨意性,且結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。這種現(xiàn)象造成課題經(jīng)費(fèi)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用作用,同時(shí)增加財(cái)務(wù)管理人員的工作量,最終導(dǎo)致項(xiàng)目承擔(dān)單位資金運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng),科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及調(diào)整制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)情況的監(jiān)督與管理

課題申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)課題研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要,按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算書(shū),財(cái)務(wù)管理部門(mén)會(huì)同科研管理部門(mén)審核,審核通過(guò)后,在今后的日常報(bào)銷中嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,如果確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的,由課題組提出申請(qǐng),按預(yù)算有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批,財(cái)務(wù)管理部門(mén)備案,嚴(yán)格按照預(yù)算控制報(bào)銷項(xiàng)目金額比例,與預(yù)算不符的堅(jiān)決不予報(bào)銷,堅(jiān)決遏制超預(yù)算、擅自更改預(yù)算等各種濫用情況發(fā)生,為科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化打下基礎(chǔ)。

2.2 完善科研經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)銷核算審查監(jiān)督制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的規(guī)范性真實(shí)性,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

在項(xiàng)目研究過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理部門(mén)與科研部門(mén)必須分工合作、嚴(yán)密配合,本著對(duì)科研任務(wù)和課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目研究進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)規(guī)范性、真實(shí)性以及內(nèi)容合理性審查,嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)辦人、課題負(fù)責(zé)人以及課題負(fù)責(zé)人所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字責(zé)任制,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?堅(jiān)決杜違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)管理部門(mén)還應(yīng)會(huì)同教保、科研等相關(guān)部門(mén),對(duì)科研項(xiàng)目中的固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理,進(jìn)行登記、核算、立賬、建卡、清理、調(diào)配、報(bào)廢,嚴(yán)控固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。此外,高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確,加強(qiáng)科研課題的成本核算,通過(guò)調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍,建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制,將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行管理[3],體現(xiàn)科研課題成本核算的完整性、真實(shí)性、全面性,保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的適度性、合理性、透明性,從而也可避免因成本核算不完成造成科研項(xiàng)目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,為科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化提供保障。

2.3 完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用管理制度,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際,不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理制度,明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途。課題組應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出,最大限度地減少資金結(jié)存結(jié)余,提高課題年度預(yù)算的執(zhí)行效率,若課題組在項(xiàng)目完成后,確有結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi),必須嚴(yán)格執(zhí)行科研課題結(jié)題結(jié)賬制度及有關(guān)規(guī)定,對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。學(xué)校、項(xiàng)目撥款單位、國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度,相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)課題經(jīng)費(fèi)通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查,并建立健全信用管理機(jī)制、積極推進(jìn)信息公開(kāi),對(duì)各類違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅處理。完善現(xiàn)有科研成果評(píng)價(jià)體系,提高相關(guān)人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),對(duì)專利、軟件等無(wú)形資產(chǎn),科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)行管理,納入學(xué)校統(tǒng)一管理,加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的核算,防止無(wú)形資產(chǎn)的流失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

3結(jié)論

科研經(jīng)費(fèi)的管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作,科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、促進(jìn)高校科研事業(yè)快速發(fā)展的重要保障。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律,加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的改革與制度建設(shè),使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有效地進(jìn)行,為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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