商品包裝物減量立法中的制度創(chuàng)新

向立力

11月21日，市十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了備受各方關(guān)注的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》。這部法規(guī)以規(guī)范生產(chǎn)者、銷售者對商品的包裝行為為立法目的，立法機(jī)關(guān)在法規(guī)起草和審議過程中，將特定的立法理念融入其中，并進(jìn)行有針對性的制度設(shè)計(jì)，旨在減少商品包裝活動(dòng)中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不少制度設(shè)計(jì)上的嘗試在全國范圍內(nèi)具有探索意義。

重點(diǎn)監(jiān)管和推動(dòng)促進(jìn)相結(jié)合

商品過度包裝在當(dāng)前存在一定的市場空間，消費(fèi)者和企業(yè)對這個(gè)問題的認(rèn)識有不盡一致之處，不同類別的商品在消費(fèi)者群體中形成的消費(fèi)觀念不一樣，國家的管理要求也不一樣，這都需要一個(gè)逐步統(tǒng)一的過程。例如，有的商品的使用功能更容易受到重視，消費(fèi)者群體對于不實(shí)用的外包裝并不“感冒”。針對這類商品的包裝，國家也已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，地方立法就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，有的商品的綜合體驗(yàn)性更突出，不少購買者甚至認(rèn)為只有華麗的包裝才足以彰顯產(chǎn)品的檔次和自身的消費(fèi)能力。針對這類商品，國家也正在跟蹤調(diào)研，抓緊制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，地方立法暫時(shí)還難以給予嚴(yán)格的禁止。

因此，本次地方立法確立了重點(diǎn)監(jiān)管和推動(dòng)促進(jìn)相結(jié)合的理念。首先，對于國家已經(jīng)頒布了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品，本市給予重點(diǎn)監(jiān)管，法規(guī)要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門采取監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)通過科學(xué)的檢測手段，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)過度包裝商品、堅(jiān)決制止過度包裝行為。其次，在此基礎(chǔ)上，法規(guī)要求有關(guān)部門積極作好政策研究工作，通過協(xié)調(diào)、完善和制定相關(guān)政策，來鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營策略，減少在商品包裝問題上的資源浪費(fèi)。同時(shí)，法規(guī)要求使用財(cái)政性資金采購商品的，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合本市指導(dǎo)性規(guī)范的商品，不得采購違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品。

企業(yè)為主、行業(yè)自律、社會(huì)參與、政府管理

企業(yè)是實(shí)施商品包裝行為的主體，也是做好依法依規(guī)包裝的第一責(zé)任人，行業(yè)協(xié)會(huì)是組織行業(yè)自律的重要力量，社會(huì)公眾通過日常消費(fèi)行為對企業(yè)的包裝行為產(chǎn)生巨大影響，政府則對企業(yè)的依法經(jīng)營行為起重要的指導(dǎo)、規(guī)范作用。在推動(dòng)商品包裝物減量方面，企業(yè)、社會(huì)和政府三方所扮演的角色既緊密聯(lián)系，又各有側(cè)重。

因此，本次地方立法確立了企業(yè)自我約束、社會(huì)共同監(jiān)督、政府管理引導(dǎo)的基本理念。首先，關(guān)于企業(yè)的責(zé)任，法規(guī)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要對其經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者不得違反國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行商品包裝，銷售者則不得銷售違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品。其次，關(guān)于行業(yè)自律，法規(guī)要求行業(yè)協(xié)會(huì)督促企業(yè)執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并可以制定和組織實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)自律規(guī)范。第三，關(guān)于社會(huì)監(jiān)督，法規(guī)鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法包裝的商品，并要求公共媒體不得為違法包裝的商品進(jìn)行廣告宣傳。最后，關(guān)于政府指導(dǎo)，法規(guī)明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為核心，各部門密切配合的執(zhí)法體制，要求質(zhì)監(jiān)部門制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范。

禁止過度包裝和推動(dòng)包裝物減量并重

違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的過度包裝行為浪費(fèi)資源，助長奢靡的消費(fèi)風(fēng)氣，往往還容易滋生消費(fèi)欺詐，必須嚴(yán)格予以禁止。與此同時(shí)，積極推動(dòng)包裝技術(shù)改進(jìn)、包裝理念更新，則有助于從根本上回轉(zhuǎn)企業(yè)在商品包裝方面的行為習(xí)慣，在企業(yè)內(nèi)部建立起持續(xù)、自覺的動(dòng)力源，起到從源頭上優(yōu)化包裝環(huán)節(jié)的資源消耗的目的。

因此，本次地方立法確立了禁止過度包裝和推動(dòng)包裝物減量并重的基本理念。首先，法規(guī)針對違反包裝強(qiáng)制性規(guī)定的行為設(shè)立了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對于生產(chǎn)者違反強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行商品包裝的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期改正。對于銷售者銷售違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，還可處以二千元以上二萬元以下罰款；對于情節(jié)嚴(yán)重的，則可處以二萬元以上五萬元以下罰款。其次，法規(guī)專門設(shè)計(jì)了包裝物減量的制度，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采取可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料；鼓勵(lì)企業(yè)通過明示包裝回收利用信息的方式推動(dòng)包裝物的回收再利用；鼓勵(lì)銷售者與商品供應(yīng)方訂立銷售合同時(shí)，對商品包裝物的回收途徑和方法做出約定。