任連友：預(yù)算監(jiān)督，我們要實(shí)實(shí)在在做點(diǎn)事情

伍人祖

人物簡(jiǎn)介：

任連友，1968年3月至1978年9月，任海軍海空兵萊陽(yáng)場(chǎng)站戰(zhàn)士、排長(zhǎng)、參謀。1978年10月至1989年10月，任上海市財(cái)政稅務(wù)局干部、分局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)。1998年11月至2007年12月，任上海市商業(yè)委員會(huì)副主任，中共上海市經(jīng)濟(jì)黨委副書(shū)記。2008年1月至今，任上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任。

預(yù)算審查監(jiān)督，聽(tīng)起來(lái)似乎是一個(gè)頗有些嚴(yán)肅的話題。可是，當(dāng)我們約請(qǐng)市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任任連友，請(qǐng)他結(jié)合委員會(huì)工作，談?wù)勗诒緦萌舜蠊ぷ鞯母惺芘c體會(huì)時(shí)，他顯得輕松而又平和，如數(shù)家珍般地給我們回顧了五年來(lái)預(yù)算工委做過(guò)的一件件主要工作。

一、推進(jìn)預(yù)算管理制度建設(shè)：委員會(huì)工作的重要抓手

在人們的印象中，財(cái)政預(yù)算總是與一筆筆資金聯(lián)系在一起，其實(shí)這些數(shù)字無(wú)不反映著黨和政府施政的方向與重點(diǎn)。對(duì)此，長(zhǎng)期在財(cái)經(jīng)部門(mén)工作的任連友，更是有著切身感受。

任連友告訴我們，總的來(lái)說(shuō)，本屆預(yù)算工委在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委的重點(diǎn)工作和常委會(huì)中心工作，按照依法履職、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的要求，實(shí)實(shí)在在地做了點(diǎn)事情，這也是委員會(huì)引以自豪的。審查批準(zhǔn)預(yù)算，包括預(yù)算監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)，但真正做好，關(guān)鍵是大局意識(shí)要清楚，并從國(guó)家和上海的實(shí)際出發(fā)。五年來(lái)，預(yù)算工委把推進(jìn)政府健全預(yù)算管理制度作為工作的重要抓手，一方面推動(dòng)政府加強(qiáng)預(yù)算管理，一方面強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督的作用，取得了比較好的效果。

接著，任連友給我們介紹了預(yù)算工委在這方面所做的五項(xiàng)工作。一是促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。他說(shuō)，政府預(yù)算很重要的一點(diǎn)是本級(jí)財(cái)政由本級(jí)政府管理，人大做什么？關(guān)鍵是要把好本級(jí)財(cái)政關(guān)。本級(jí)財(cái)政很重要的一項(xiàng)工作是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這個(gè)事情各級(jí)政府都非常關(guān)注。本屆人大成立當(dāng)年，預(yù)算工委就花了很多時(shí)間精力，到各區(qū)縣調(diào)研，了解本市轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)情況，提出調(diào)研報(bào)告，向黨組會(huì)議、主任會(huì)議匯報(bào)后，又轉(zhuǎn)給政府財(cái)政部門(mén)，引起了他們的高度重視，對(duì)政府完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度起到了積極推動(dòng)作用。二是推動(dòng)建立國(guó)有土地出讓收支預(yù)決算管理制度。國(guó)有土地出讓是上海率先改革、加快城市建設(shè)投入的一項(xiàng)重要舉措，成效明顯，但也存在著管理多頭、收支不夠規(guī)范等問(wèn)題。預(yù)算工委在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，報(bào)常委會(huì)同意后轉(zhuǎn)交市政府。最后市政府出臺(tái)了規(guī)范性意見(jiàn)，明確了國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)決算管理中各部門(mén)的職責(zé)。三是推動(dòng)建立健全建設(shè)財(cái)力預(yù)算安排、使用管理監(jiān)督制度。任連友坦率地表示，過(guò)去人大對(duì)此關(guān)注不多，但預(yù)算工委通過(guò)調(diào)研了解到，建設(shè)財(cái)力涉及的資金非常大，一定要把加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)擺到重要議事日程。2010年上半年，委員會(huì)對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目資金使用管理情況開(kāi)展了專項(xiàng)監(jiān)督，2011年又進(jìn)行了跟蹤檢查，有力推進(jìn)了政府的相關(guān)制度建設(shè)。四是推動(dòng)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。預(yù)算工委從2008年開(kāi)始連續(xù)幾年進(jìn)行跟蹤、督促，財(cái)政部門(mén)積極響應(yīng)，最終成立了績(jī)效評(píng)價(jià)處，出臺(tái)了辦法。去年下半年，委員會(huì)又檢查制度落實(shí)情況，形成報(bào)告，提出問(wèn)題和建議，得到了韓正市長(zhǎng)的充分肯定。今年已有43個(gè)政府部門(mén)、68個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。五是推進(jìn)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。預(yù)算工委堅(jiān)持同市發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和市國(guó)資委交換意見(jiàn)，提出意見(jiàn)建議，同時(shí)到各個(gè)區(qū)縣調(diào)研，召開(kāi)大量座談會(huì)，連續(xù)跟蹤，目前有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)不僅建立了制度，出臺(tái)了辦法，并開(kāi)始試編預(yù)算。

任連友歸納：“人大不能替代政府工作，但人大工作也不是沒(méi)有目標(biāo)，走到哪里算哪里。人大怎么開(kāi)展工作？我感到，必須按照市委工作重點(diǎn)，保持與政府工作的銜接。從預(yù)算工委的角度看，首先一條，就是按照前面提到的四點(diǎn)要求，推動(dòng)政府加強(qiáng)制度建設(shè)。這不僅是本屆委員會(huì)工作的重點(diǎn)，對(duì)今后加強(qiáng)預(yù)算管理，也能起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。”

二、立法：不是委員會(huì)的重頭戲，但是工作的重要內(nèi)容

談到財(cái)政審計(jì)法制建設(shè)，任連友表示：“立法不是預(yù)算工委的重頭戲，但也是我們工作的重要內(nèi)容。我們按照人大職能的要求，把加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)法制建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，取得了積極的成效?！彼亟o我們談了三件事。

第一，積極推動(dòng)制定審計(jì)條例。任連友說(shuō)，這個(gè)法規(guī)從預(yù)備項(xiàng)目到調(diào)研項(xiàng)目，再到正式列入立法計(jì)劃，委員會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通、形成共識(shí)，并全程參與立法工作。今年常委會(huì)第35次會(huì)議表決通過(guò)了此法規(guī)。他認(rèn)為，這部法規(guī)無(wú)論是創(chuàng)制性還是地方特色，都比較成功，符合上海實(shí)際，對(duì)隊(duì)伍也是一個(gè)鍛煉。第二，開(kāi)展政府采購(gòu)立法調(diào)研。任連友認(rèn)為，政府采購(gòu)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)很通行的一個(gè)做法，取得了很大成績(jī)，但也存在不盡人意的地方，方方面面都有不少意見(jiàn)。他感到，政府采購(gòu)不僅要加強(qiáng)管理，還有加強(qiáng)立法。委員會(huì)以督辦代表有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)為契機(jī)，在調(diào)研基礎(chǔ)上，已經(jīng)提出了政府采購(gòu)立法的建議稿，為下一步人大立法創(chuàng)造了條件。第三，完成預(yù)算法等法律草案征求意見(jiàn)工作。任連友透露，委員會(huì)在做好本市地方立法工作的同時(shí)，還根據(jù)全國(guó)人大的要求，分別對(duì)預(yù)算法、個(gè)人所得稅法、車船稅法等法律的修改，廣泛征求各方面意見(jiàn)，及時(shí)整理后反饋給全國(guó)人大，對(duì)修改完善法律起到了積極作用。

三、推動(dòng)完善財(cái)政管理方式：提升了委員會(huì)的工作層次

財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化，不僅需要建立健全制度，還需要管理方式的完善。任連友深有感觸地說(shuō)，委員會(huì)圍繞本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和代表關(guān)注的熱點(diǎn)，把推動(dòng)政府完善財(cái)政管理方式作為工作的著力點(diǎn)，著重做了四件事情。

第一，推動(dòng)政府完善財(cái)稅管理體制。委員會(huì)把人大工作與政府工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制這一關(guān)鍵問(wèn)題，到各區(qū)縣調(diào)研，了解情況，提出意見(jiàn)建議，課題報(bào)告分別獲得了市人大常委會(huì)和市政府決策咨詢委的調(diào)研成果獎(jiǎng)。

第二，推進(jìn)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。任連友說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)管理沒(méi)跟上，就不能做到和諧發(fā)展、同步發(fā)展。委員會(huì)以就業(yè)和社會(huì)保障為切入口，對(duì)全市十八個(gè)區(qū)縣、一百多個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解全市關(guān)于就業(yè)、社會(huì)保障公共服務(wù)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系的意見(jiàn)，得到市政府部門(mén)的高度重視。委員會(huì)工作由此也上了一個(gè)層次。

第三，調(diào)研營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。既然是試點(diǎn)就有不完善的地方，委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，到區(qū)縣、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研等方式，比較客觀地聽(tīng)取各方面的反應(yīng)，提出完善的建議。有關(guān)調(diào)研報(bào)告送市領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門(mén)，也得到充分肯定。

第四，推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。任連友坦言，這也是廣大人大代表包括常委會(huì)組成人員關(guān)注的熱點(diǎn)。委員會(huì)把推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)作為工作的突破點(diǎn)，從廣度上推進(jìn)預(yù)算的完整性，從深度上推進(jìn)預(yù)算編制的規(guī)范性，從透明度上強(qiáng)調(diào)預(yù)算審查的公開(kāi)性，效果明顯。強(qiáng)化了代表大會(huì)預(yù)算審查功能，提交大會(huì)的預(yù)算由屆初的一般公共預(yù)算擴(kuò)大到今年包括政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障資金在內(nèi)的全部預(yù)算。

“我們的工作是上一屆打下的基礎(chǔ)，我們也將為下一屆奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)?！比芜B友的面龐掠過(guò)一絲欣喜，聲音依然十分平靜，“不瞞大家說(shuō)，本屆以來(lái)，全國(guó)人大先后召開(kāi)了兩次人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，上海人大預(yù)算工委都作了重點(diǎn)交流發(fā)言，但我個(gè)人感到有些難為情，因?yàn)槲覀兊墓ぷ鬟€有差距?！?/p>

四、務(wù)實(shí)創(chuàng)新：努力形成監(jiān)督工作合力

訪談中，任連友不時(shí)穿插著幾句對(duì)工作的精彩提煉，而當(dāng)談到對(duì)本屆人大五年工作的總體感受時(shí)，他又給我們集中表述了三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

第一，充分發(fā)揮代表作用是做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的前提。具體做法是：一是聘請(qǐng)財(cái)經(jīng)方面的專家學(xué)者和市區(qū)財(cái)經(jīng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，包括人大代表中的專業(yè)人士，組成專家咨詢組，發(fā)揮他們?cè)谌舜箢A(yù)算審查監(jiān)督中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是大量吸取代表參加預(yù)算審查監(jiān)督和調(diào)研活動(dòng)，發(fā)揮代表的主體作用；三是每年人代會(huì)前組織代表集中培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)了600多位代表。

第二，創(chuàng)新監(jiān)督方式是做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有效途徑。怎么創(chuàng)新？委員會(huì)采取了三項(xiàng)措施：一是預(yù)算審查工作關(guān)口前移。每年選擇資金量大、涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)檢查；二是請(qǐng)咨詢專家一同參加檢查；三是試行對(duì)部分部門(mén)預(yù)算的全程跟蹤。

第三，加強(qiáng)溝通是做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。委員會(huì)感到，預(yù)算審查監(jiān)督，一定要把監(jiān)督與支持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一定要發(fā)揮各方力量，形成工作合力。委員會(huì)著重建立了各委員會(huì)的協(xié)同配合機(jī)制、與區(qū)縣人大的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與政府部門(mén)的溝通機(jī)制等三個(gè)機(jī)制，有效提高了人大預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效。

“歸結(jié)到一點(diǎn)，有國(guó)家法律法規(guī)的支撐，有各方面的齊心協(xié)力，我們的工作就能夠取得一定的成效?！憋@然，這不僅僅是工作體會(huì)，也是典型的經(jīng)驗(yàn)之談。專訪歸來(lái)，當(dāng)我們整理任連友主任的談話錄音時(shí)，不禁發(fā)現(xiàn)，預(yù)算工委的工作一樁樁，一件件，實(shí)實(shí)在在，難怪他們的工作得到了全國(guó)人大和兄弟省市人大的充分肯定！而這也正印證了一句諺語(yǔ)名言：一分耕耘，一分收獲！