性侵未成年人刑事案件辦理及預(yù)防機制研究

邢五一

摘 要：性侵未成年人犯罪是世界各國嚴(yán)厲打擊和社會公眾普遍關(guān)注的社會惡疾。目前我國對未成年被害人保護(hù)不夠充分，在辦理性侵未成年人案件中，還存在證據(jù)固定難、詢問時特殊程序執(zhí)行不到位、“雙向保護(hù)原則”無法有效落實等諸多問題。在辦案中應(yīng)建立“一站式”詢問、救助、保護(hù)機制，設(shè)立從業(yè)禁止，完善對未成年被害人的救助。同時聯(lián)合社會各方力量，加強性侵未成年人犯罪預(yù)防機制。

關(guān)鍵詞：性侵未成年人犯罪 一站式詢問 雙向保護(hù) 犯罪預(yù)防

近年來，針對未成年人的性侵案件成為社會關(guān)注與法律懲治的重點。2018年10月19日，最高人民檢察院向教育部發(fā)出高檢建[2018]1號《檢察建議書》（下稱“一號檢察建議”），指出當(dāng)前一些地方在幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生保護(hù)和校園安全管理方面存在較為嚴(yán)重的問題，并對教育部就預(yù)防性侵害提出了相關(guān)檢察建議。檢察機關(guān)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的工作任重道遠(yuǎn)，不僅要對性侵害未成年人的犯罪嫌疑人嚴(yán)厲打擊，更要最大限度的減輕被性侵未成年人的傷害，從源頭上做好預(yù)防工作。

一、未成年被害人的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）法律缺失

針對未成年被害人的專門法律空白，刑事實體法律方面有缺失，刑事程序中對未成年被害人的相關(guān)規(guī)定偏少。刑事實體法律中，涉及未成年被害人的規(guī)定僅出現(xiàn)在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、財產(chǎn)罪和妨害社會管理秩序罪中，并且大都?xì)w于“不特定多數(shù)人”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)，刑法立法針對未成年被害人的規(guī)定較少。刑事訴訟法中，重視對涉罪未成年人的辯護(hù)權(quán)保障，但對受傷害最大的未成年被害人的程序性規(guī)定屈指可數(shù)，且實際操作性不強。

（二）責(zé)任主體不明

對于未成年人的保護(hù)，社會責(zé)任主體較多、力量分散，無法形成一股合力。諸如北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)具備較為完善的社工體系，多支專業(yè)性較強的社會工作者隊伍以及第三方機構(gòu)已與司法機關(guān)建立了良好的溝通機制，對被性侵的未成年被害人的保護(hù)都將由專業(yè)的人員提供幫助和持續(xù)關(guān)注。但對于大多數(shù)地區(qū)來說，并沒有足夠的條件去建立社工體系，難以對被性侵的未成年被害人提供有效保護(hù)。

（三）救濟(jì)保障流于形式

除了司法機關(guān)、教育行政機構(gòu)之外，在基層主要是由共青團(tuán)、婦聯(lián)和關(guān)工委來負(fù)責(zé)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，多部門合作機制從一定程度上實現(xiàn)了國家力量的整合，但這種保護(hù)更多是事前預(yù)防，很少涉及未成年被害人的援助和救濟(jì)。未成年人的綜合保護(hù)機制并沒有法律予以規(guī)定，多部門的工作機制沒有監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)測評估體系，沒有建立信息收集、分享、發(fā)布、利用和監(jiān)測制度[1]。且我國目前的綜合保護(hù)機制主要靠發(fā)文模式，難以做硬性規(guī)定，涉及資金問題往往導(dǎo)致活動不明確分工不具體，容易流于形式。

二、辦理性侵未成年人刑事案件存在的問題

在實踐中，性侵未成年人的案件辦理也存在一些問題。

（一）證據(jù)固定難，客觀性證據(jù)少

強奸案件通常有兩項證據(jù)就基本可以定罪：被害人陳述加上DNA痕跡鑒定[2]。一方面，大多數(shù)性侵未成年人案件報案時間與侵害發(fā)生時間都有一定間隔，因未成年人對性的識別、判斷能力不高，年幼的被害人甚至連案發(fā)經(jīng)過都無法描述清楚，因此未成年人言詞證據(jù)的可采性通常爭議較大。另一方面，被性侵的未成年人因沒有及時報案，案發(fā)后清洗了身體，案發(fā)時的衣物早已丟棄或者清洗等原因，導(dǎo)致無法提取到體液、毛發(fā)等生物樣本作為痕跡鑒定材料。

（二）詢問時特殊制度執(zhí)行不到位

根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對未成年被害人、證人進(jìn)行詢問時必須由其法定代理人或合適成年人到場，未成年被害人、證人系女性的，詢問時應(yīng)有女性工作人員在場。偵查人員在對被性侵的未成年被害人進(jìn)行詢問時，應(yīng)當(dāng)遵守一次性、全面性詢問原則。但在實踐中，大多數(shù)偵查人員缺乏詢問技巧，不熟悉未成年人特殊程序，法定代理人或者女性工作人員缺席情況時有發(fā)生，導(dǎo)致被害人的陳述或者證人的證言不能使用，再次詢問被害人或證人時，不僅是對被害人的再次傷害，若被害人不予配合或避而不見，將不利于偵破案件、打擊犯罪。

（三）法定代理人和證人身份重疊

大多數(shù)未成年被害人在遭受性侵后，會第一時間告訴自己的父母親，并在父母親的帶領(lǐng)下來報案。這就出現(xiàn)未成年被害人的父母同時具有法定代理人和證人的兩種身份，證言的客觀性得不到保證，取證程序也違反了詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行的規(guī)定。

（四）法定代理人代為諒解及接受賠償

在司法實踐中，不少法定代理人因缺乏法律意識，其未成年人子女遭到侵害后便主張與犯罪嫌疑人一方進(jìn)行私了，接受了賠償后便代為出具諒解書，而未成年被害人一直處于不知情狀態(tài)。直到案發(fā)后，被害人陳述其對犯罪嫌疑人不予諒解，也未在諒解書上簽名，諒解書的法律效力存在爭議。筆者認(rèn)為，法定代理人行使代理權(quán)應(yīng)遵守不損害當(dāng)事人基本人權(quán)為原則，當(dāng)事人對諒解書予以否決的，法定代理人的諒解行為已損害了當(dāng)事人最基本的人權(quán)，諒解書無法作為量刑證據(jù)予以采納。

（五）“雙向保護(hù)”原則落實不到位

未成年人特殊刑事程序?qū)τ谏孀镂闯赡耆说臋?quán)利制度保障較為全面，但相對于未成年被害人，尤其是被性侵的未成年被害人，法律并沒有制定相應(yīng)的權(quán)利保障，對其提供法律援助、心理咨詢等工作沒有納入“應(yīng)當(dāng)”的義務(wù)，而是需要被害人的主動申請，被害人的權(quán)利保障不足。

三、完善性侵未成年人刑事案件的辦案機制

（一）未成年人“一站式”詢問、救助、保護(hù)機制

建立未成年人“一站式”保護(hù)工作站，為被性侵的未成年被害人提供溫馨、舒適的環(huán)境，由專業(yè)心理咨詢工作者舒緩被害人的情緒，抓住最佳取證時機，增強證據(jù)可信度，以此提高犯罪打擊力度。未成年人“一站式”保護(hù)工作機制有如下具體要求：

第一，創(chuàng)建專門的辦案場地。“一站式”保護(hù)站應(yīng)具有獨立的辦案場所，營造出安全、溫馨、舒緩的環(huán)境氛圍，并配備隱蔽的同步錄音錄像設(shè)備，同時準(zhǔn)備基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備以方便醫(yī)生對被害人進(jìn)行保密的、必要的身體檢查。

第二，規(guī)范辦案程序，細(xì)化辦案措施。首先要求公安機關(guān)安排經(jīng)驗較為豐富、專業(yè)知識扎實、熟悉青少年心理的偵查人員來辦理未成年人被性侵類案件，合理配置男女民警，按照未成年人特殊程序的要求，一次性完成對被性侵的未成年被害人詢問、檢查等取證工作。

第三，檢察機關(guān)未檢部門人員提前介入，引導(dǎo)偵查機關(guān)對被害人開展全面詢問。檢察機關(guān)未檢工作人員接到偵查機關(guān)的通知后，應(yīng)迅速到場對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，就案件的取證難點、重點、細(xì)節(jié)等方面擬定詢問預(yù)案，并對偵查人員進(jìn)行指導(dǎo)。

第四，及時提供專業(yè)的心理咨詢、疏導(dǎo)等服務(wù)。心理咨詢師可以在詢問前舒緩被害人的緊張、恐懼、抗拒等情緒，也可以在詢問后對被害人進(jìn)行及時安撫、疏導(dǎo)，幫助被害人盡快走出心理陰影。

（二）從業(yè)禁止制度

應(yīng)公開性侵未成年人犯罪人員名單，禁止進(jìn)入特定職業(yè)。在江蘇省淮安市淮陰區(qū)、上海市奉賢區(qū)等地，已先后啟動實施針對性侵未成年人犯罪人員的從業(yè)禁止及信息公開制度，即對性侵未成年人犯罪案件判決生效一個月后，犯罪個人信息將通過公、檢、法、司的門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道向社會進(jìn)行公開，并禁止其從事與未成年人密切接觸的工作。

（三）救助機制

對被性侵害的未成年被害人進(jìn)行救助，主要是從保障其合法權(quán)益上進(jìn)行法律援助，從救濟(jì)其生活困境上進(jìn)行司法救助。一方面，當(dāng)前法律援助制度并未向被害人一方傾斜，降低被害人的權(quán)利實現(xiàn)門檻，提高其權(quán)利實現(xiàn)效率，才能在更積極的意義上阻遏、威懾潛在的犯罪嫌疑人[3]。這就要求公、檢、法三家與法律援助中心進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并建立機制，積極落實對被性侵的未成年被害人的法律援助，適當(dāng)簡化申請流程，盡快進(jìn)行指派。另一方面，檢察機關(guān)在辦理性侵未成年人犯罪案件時應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時開展國家司法救助工作，積極落實對未成年被害人的救助工作，接收案件后應(yīng)及時聯(lián)系被害人及其家屬，告知申請司法救助的權(quán)利、流程，并聯(lián)合控告申訴部門優(yōu)先對被性侵害未成年被害人進(jìn)行救助，解決其經(jīng)濟(jì)困境。

四、加強性侵未成年人犯罪預(yù)防機制

嚴(yán)厲打擊犯罪是事后補救，治理性侵未成年人犯罪中更重要的一環(huán)是加強未成年被害人的自我防范意識、自身權(quán)利意識，需要開展大量的前期犯罪預(yù)防工作。

（一）推動“法治進(jìn)校園”常態(tài)化

多部門聯(lián)合行動，擴(kuò)大法治教育受眾面。預(yù)防犯罪工作并不僅僅是司法機關(guān)的責(zé)任，應(yīng)將教育局、共青團(tuán)、關(guān)工委婦聯(lián)等單位聯(lián)合起來，整合資源形成合力，將預(yù)防犯罪、法治宣傳作為年度工作計劃中重要的一項。（1）以預(yù)防性侵害為主題，進(jìn)入幼兒園、中小學(xué)開展法治宣講課。針對不同年齡的學(xué)生群體，授課人員應(yīng)當(dāng)制作不同的講課內(nèi)容，有條件的學(xué)校可以邀請公安民警配合，進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，還可以邀請專業(yè)的心理咨詢師講授與青春期相關(guān)的心理知識。（2）形成多種版本的預(yù)防性侵手冊、展板，由教育局統(tǒng)一編制，定期更新內(nèi)容。（3）善于利用幼兒園、中小學(xué)舉辦大型活動的機會，將預(yù)防性侵主題作為活動內(nèi)容的一部分，在學(xué)生、家長、教職工聚集活動的時機，現(xiàn)場擺放展臺、展板，發(fā)放預(yù)防性侵害法治宣傳冊，開展一對一定點咨詢活動等，將受眾面擴(kuò)展到更多的教職工和家長。

（二）建立臺賬，及時移交線索

各個中小學(xué)、幼兒園的每一年級都應(yīng)當(dāng)配備一名女性輔導(dǎo)員、管理員或者生活老師，專門接受學(xué)生們關(guān)于遭受性侵情況的告知和登記，建立臺賬，并第一時間迅速通知家長、校長，配合公安機關(guān)偵查活動的開展。同樣，醫(yī)院的婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生在平時的門診工作中，對于未成年人陳述有性行為發(fā)生或者遭受到性侵害的應(yīng)當(dāng)提高警惕，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的要及時移送公安機關(guān)，做好登記及建立臺賬。公安機關(guān)接受到學(xué)校、醫(yī)院方面的線索移交和報案報警的，應(yīng)當(dāng)及時審查是否符合立案條件，并將立案情況反饋給檢察機關(guān)，形成長期協(xié)作機制，避免報案石沉大海。

（三）送法下鄉(xiāng)

僅針對校園學(xué)生開展預(yù)防性侵害工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在經(jīng)濟(jì)較為落后、位置較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還有許多留守兒童、學(xué)齡前兒童、輟學(xué)在家待業(yè)的未成年人，送法下鄉(xiāng)迫在眉睫，應(yīng)將預(yù)防性侵害的宣傳工作與扶貧工作相結(jié)合，駐村代表聯(lián)合村委會在村里擺放預(yù)防性侵害的宣傳展板，每一名進(jìn)村扶貧的工作人員首先接受預(yù)防性侵害知識的相關(guān)培訓(xùn)，在每次下鄉(xiāng)扶貧時攜帶預(yù)防性侵害的宣傳手冊，對于存在留守兒童的家庭，除了發(fā)放手冊，還應(yīng)當(dāng)向其家里的成年家屬認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)預(yù)防性侵害的重要性，關(guān)注家中未成年子女的行為、心理狀態(tài)，培養(yǎng)家長防范性侵案件的警覺意識。

以最高人民檢察院向教育部發(fā)出“一號檢察建議”為契機，各級檢察機關(guān)全面推動落實“一號檢察建議”，是預(yù)防性侵害、關(guān)愛未成年人身心健康工作的又一里程碑。保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離性侵害是一項事關(guān)每一個家庭幸福的社會工程，須從法律法規(guī)、社會保護(hù)、國家層面建立起預(yù)防未成年人被性侵的堅固防線。

注釋：

[1]參見張文娟：《中國未成年人保護(hù)機制研究》，法律出版社2008年版，第23-27頁。

[2]參見桑桐：《性侵未成年人犯罪現(xiàn)狀研究》，《法學(xué)研究》2019年第1期。

[3]參見上海市奉賢區(qū)人民檢察院課題組：《性侵害未成年人犯罪案件的懲治、預(yù)防、救助機制研究》，《犯罪研究》2016年第4期。