淺談農(nóng)村文化市場管理

潘華芳

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，隨著臺(tái)州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)與文化融合的文化產(chǎn)業(yè)仍處于探索和培育階段，但已初具規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是農(nóng)村文化市場的發(fā)展更為迅猛，歌舞娛樂、健身、書刊、音像、網(wǎng)吧等遍布農(nóng)村。農(nóng)村文化市場的發(fā)展在豐富農(nóng)村群眾文化生活、改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，同時(shí)農(nóng)村文化市場建設(shè)的日益繁榮，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村文化的貧瘠。農(nóng)村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地, 加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮發(fā)展，對(duì)于滿足農(nóng)民精神文化需求，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。

一、提高對(duì)農(nóng)村文化市場發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

（1）農(nóng)村文化市場是我國文化市場體系的重要組成部分。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村文化市場體系的初步形成，以及農(nóng)民對(duì)文化需求的不斷增長，農(nóng)村文化市場在整個(gè)文化市場中的地位和作用將會(huì)越來越突出。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民對(duì)文化消費(fèi)的需求不斷增長、對(duì)文化消費(fèi)的質(zhì)量要求也越來越高。另一方面，農(nóng)村文化市場的擴(kuò)大和完善，為農(nóng)村文化的發(fā)展增添了生機(jī)和活力，更好地滿足了廣大農(nóng)民的文化需求。農(nóng)村文化市場的發(fā)展，對(duì)于完善文化市場體系、優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

（2）農(nóng)村文化市場是我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。黨的十四屆六中全會(huì)就已經(jīng)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，決議中指出 “文化市場是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，決不允許成為腐朽思想文化滋生蔓延的場所。”深刻揭示了我國社會(huì)主義文化市場的根本性質(zhì)，明確了文化市場在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。擴(kuò)大和完善農(nóng)村文化市場，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以更好地滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。隨著農(nóng)村文化市場的日趨活躍，農(nóng)村文化市場逐步成為滿足農(nóng)民文化需求的主渠道，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。

二、關(guān)注農(nóng)村文化市場存在的主要問題

由于文化市場投入回報(bào)率比較高，盲目發(fā)展的問題顯得尤為突出。在農(nóng)村，個(gè)別文化市場經(jīng)營場所沒有辦理文化經(jīng)營許可證就擅自營業(yè)，有的已被取消經(jīng)營資格的文化市場經(jīng)營場所違規(guī)經(jīng)營，有的經(jīng)營者在農(nóng)村集貿(mào)市場違規(guī)兜售文化產(chǎn)品，有的演出單位未經(jīng)審批擅自從事經(jīng)營性演出活動(dòng)，有的無證照經(jīng)營場所沒有納入監(jiān)管視線，消防安全隱患長期存在不能得到消除；有的經(jīng)營者為了追求利潤，采用易燃可燃材料裝修；有的娛樂場所超過額定人數(shù)接納消費(fèi)者；有的鎖閉、封堵、占用疏散通道或安全出口，致使火災(zāi)等安全事故一旦發(fā)生極易造成群死群傷，威脅農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（1）農(nóng)村文化市場結(jié)構(gòu)失衡，文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低。適應(yīng)廣大農(nóng)村居民消費(fèi)水平和實(shí)際需要的文化產(chǎn)品和經(jīng)營項(xiàng)目少，農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)與農(nóng)民的文化需求不相適應(yīng)，一些粗制濫造、格調(diào)低下的文化產(chǎn)品流入農(nóng)村文化市場，而反映時(shí)代主旋律的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品在農(nóng)村文化市場的占有比例相對(duì)不足。如非法出版物、音像制品及其他假冒偽劣文化產(chǎn)品從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)村文化市場。有的非法文化產(chǎn)品甚至宣揚(yáng)暴力、色情和封建迷信，極大地危害著廣大農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村青少年。

（2）活動(dòng)分散、規(guī)模小、生存和發(fā)展的空間不足。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡陋；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場排戲，流動(dòng)演出。

（3）外出務(wù)工人員多，活動(dòng)主體不穩(wěn)定，落差大。勞務(wù)需出是農(nóng)村群眾追求更高生活質(zhì)量的一條有效途徑，大量農(nóng)民常年在外經(jīng)商、打工，農(nóng)村文化活動(dòng)的主體有時(shí)候是留守兒童，有時(shí)候是老弱病殘的弱勢群體，有時(shí)候是衣錦還鄉(xiāng)的大款，文化需求變化不定，落差很大，給文化市場經(jīng)營帶來了一定的難度

（4）缺乏創(chuàng)新意識(shí)、缺少有效的引導(dǎo)和指導(dǎo)。近年來許多地方農(nóng)村文化建設(shè)如火如荼，但不見文化市場建設(shè)有新突破，好多文化載體有聲有色，也不見文化市場建設(shè)增效增色，關(guān)鍵是人們的意識(shí)淡薄，對(duì)文化市場理解比較偏面，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益這一特殊性。對(duì)農(nóng)村文化市場建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有很好的去思考農(nóng)村應(yīng)該有怎樣的一個(gè)文化市場，我們?cè)撊绾稳ヒ龑?dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村文化市場？怎樣使農(nóng)村的文化市場更好地為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)？

三、創(chuàng)新管理體制，應(yīng)從機(jī)構(gòu)、職能、人才三方面入手

1.管理機(jī)構(gòu)專門化

文化市場有著自己行業(yè)的特殊性。要求經(jīng)濟(jì)效益于社會(huì)效益并重。因此需要一個(gè)專門的集統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理于一體的機(jī)構(gòu)，來研究文化市場的特殊性和客觀規(guī)律。制定出適合文化市場的管理法規(guī)，方式和措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。完善和建立專門的文化市場管理機(jī)構(gòu)，可根治多頭管理缺乏統(tǒng)一意志的弊端，合理調(diào)配人、財(cái)、物力資源，平衡地區(qū)之間的發(fā)展，加大宏觀調(diào)控力度，使管理組織和管理本身日趨科學(xué)化，規(guī)范化。

2.管理職能明確化

現(xiàn)階段，文化市場管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導(dǎo)致市場管理出現(xiàn)空白死角，文化市場渣滓，精神垃圾不時(shí)泛起，明確管理職能，意味著對(duì)不同部門和單位進(jìn)行法律上的明確，界定。清晰分工有針對(duì)性地進(jìn)行有效管理，要奉行既分級(jí)又統(tǒng)一的原則，既適當(dāng)分級(jí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一審批，統(tǒng)一辦證，真正實(shí)現(xiàn)市場的強(qiáng)化管理，共同發(fā)展。

3.管理人才專業(yè)化

管理者的素質(zhì)，能力，精神狀態(tài)和業(yè)務(wù)水平將直接影響文化市場管理的質(zhì)量和文化市場的健康發(fā)展。進(jìn)行文化市場管理，需要大批專業(yè)人才。這些人才除了具有較高的政治素質(zhì)和政策水平外還應(yīng)具備專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理技能，必須嚴(yán)格挑選文化市場管理人才，不斷加強(qiáng)文化市場管理隊(duì)伍及其思想業(yè)務(wù)的建設(shè)和法規(guī)技能的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)是非常必要的。

農(nóng)村文化市場所反映出來的問題，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中必須關(guān)注的問題。亟需采取有效措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村文化市場發(fā)展，通過加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，讓更多能體現(xiàn)時(shí)代主旋律、健康有益、豐富多彩的文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，給農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序，既是滿足農(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品日益增長的需求，促進(jìn)農(nóng)村青少年健康成長，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保政治文化信息安全的需要。為此，必須建立完善農(nóng)村文化市場管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理隊(duì)伍建設(shè)。在文化市場主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立文化市場管理辦公室，各村居設(shè)文化市場管理巡查員，構(gòu)成了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。（2）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各地因地制宜建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)，延長對(duì)農(nóng)村市場的監(jiān)管手臂。（3）堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和市場管理能力。（4）要落實(shí)足額的執(zhí)法設(shè)備，從硬件上保證市場管理工作的順利開展。（5）建立和發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用。對(duì)發(fā)展違規(guī)違章經(jīng)營行為的可以勸說告誡，對(duì)經(jīng)教育不改的違規(guī)行為，則聯(lián)系執(zhí)法部門進(jìn)行認(rèn)真查處、限期整改、停業(yè)整頓甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（作者單位：浙江省仙居縣步路鄉(xiāng)文化站）