基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的管理與建設(shè)

摘要：基層群眾文化團(tuán)隊(duì)是推動(dòng)基層精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。文章通過對(duì)基層群眾文化團(tuán)隊(duì)類型多樣性、組織松散性和發(fā)展依賴性的分析，歸納了對(duì)其科學(xué)管理與建設(shè)的對(duì)策建議，包括：明確主體地位、培養(yǎng)管理人才、加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和促進(jìn)文化交流等。

關(guān)鍵詞：基層；群眾文化團(tuán)隊(duì)；管理

群眾文化工作作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在弘揚(yáng)時(shí)代精神、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、營(yíng)造和諧人文環(huán)境以及溫暖人心等方面發(fā)揮了積極的作用。近年來，我國(guó)各地自發(fā)組織和開展了形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，得到了社會(huì)的普遍好評(píng)。群眾文化的創(chuàng)作、表演、宣傳需要好的群眾文化團(tuán)隊(duì)，群眾文化團(tuán)隊(duì)是開展群眾文化活動(dòng)的載體和重要針對(duì)，群眾文化建設(shè)與管理是做好群眾文化工作的基礎(chǔ)。群眾文化建設(shè)主管部分，區(qū)文化館、街道文化站、社區(qū)文化室等如何利用自身的優(yōu)勢(shì)，采用科學(xué)的管理辦法，走出一條有特色的道路，讓文藝骨干能夠不斷提升文化素養(yǎng)，拓寬表演場(chǎng)地，健全內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，拓展經(jīng)費(fèi)來源，吸引更多的群眾參與到群眾文化建設(shè)中來，對(duì)于群眾文化工作的提升具有顯著意義。

一、基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)

（一）團(tuán)隊(duì)類型的多樣性。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各街道和社區(qū)的各類基層群眾文化團(tuán)隊(duì)大致可以分為六大類：舞臺(tái)表演類，包括舞蹈、音樂、戲曲、朗誦等；靜態(tài)創(chuàng)作類，包括書畫、攝影等；手工技藝類，包括剪紙、編織等；康體類，包括柔力球、太極劍等；益智類，包括棋牌、英語(yǔ)學(xué)習(xí)、國(guó)學(xué)班等；服務(wù)類，包括德育中心、志愿者之家、陽(yáng)光少年活動(dòng)站等。其中多數(shù)團(tuán)隊(duì)屬于文藝性團(tuán)隊(duì)，一部分團(tuán)隊(duì)兼有健身性和表演性，如舞臺(tái)表演類和康體類文化團(tuán)隊(duì)。有的團(tuán)隊(duì)具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，反映了社會(huì)生活的新面貌，如德育中心、志愿者之家、陽(yáng)光少年活動(dòng)站等，從不同角度關(guān)注社會(huì)群體的精神需求，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神等。多樣化的群眾文化團(tuán)隊(duì)對(duì)豐富群眾文化和繁榮文化事業(yè)起到了很好的推動(dòng)作用，但是，也造成各級(jí)文化單位，尤其是區(qū)、街兩級(jí)文化單位對(duì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)輔導(dǎo)力量不足，無法對(duì)新的團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行有效培育、引導(dǎo)等問題。

（二）團(tuán)隊(duì)組織的松散性。一方面，基層群眾文化團(tuán)隊(duì)，作為自發(fā)形成的組織，其天然具有松散性、動(dòng)態(tài)性、不穩(wěn)定性的特點(diǎn)和自發(fā)、自覺、自愿的特征，使得組織內(nèi)部?jī)?nèi)部管理水平低、參與認(rèn)同度不高，其發(fā)展仍處于“小規(guī)模、淺層次、低水平”的階段，不能充分發(fā)揮其社會(huì)功能。另一方面，由于基層文化管理機(jī)構(gòu)對(duì)群眾文化團(tuán)隊(duì)管理相對(duì)松散，大部分地區(qū)均未建立群眾文化團(tuán)隊(duì)登記和評(píng)級(jí)管理體系，使得絕大部分基層群眾文化團(tuán)隊(duì)都處于無人管理、自生自滅的無序狀態(tài)，導(dǎo)致群眾文化團(tuán)隊(duì)活動(dòng)往往各自為政、群眾文化資源條塊分割、資源利用率不高，例如：各社區(qū)的文化館主要面向全區(qū)開展活動(dòng)，各社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地也不均衡，有的街道活動(dòng)場(chǎng)地更是十分有限，而由于管理松散和缺乏規(guī)劃，區(qū)內(nèi)各群眾團(tuán)隊(duì)間無法有效利用內(nèi)部活動(dòng)場(chǎng)地和綜合利用外部活動(dòng)場(chǎng)地，給團(tuán)隊(duì)發(fā)展和水平的提升造成一定困難。

（三）團(tuán)隊(duì)發(fā)展的依賴性。首先，基層群眾文化團(tuán)隊(duì)要健康發(fā)展，文體設(shè)施和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入是不可缺少的。目前，各社區(qū)的文體設(shè)施還不能滿足社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)的需要，很少的經(jīng)費(fèi)投入也形成了單純依賴政府的單一模式。單一模式的投入是有限的，也難以持久適應(yīng)社區(qū)團(tuán)隊(duì)快速發(fā)展的需求，容易使基層群眾文化團(tuán)隊(duì)處在一種沒有場(chǎng)地、沒有道具、沒有經(jīng)費(fèi)、自生自滅的境地。因而，必須通過整合社會(huì)資源，正確發(fā)揮輿論導(dǎo)向和政策扶持，充分提高社區(qū)內(nèi)其他資源的利用率，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展。其次，基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的主體大都是中老人，團(tuán)隊(duì)的主要骨干隊(duì)伍和成員不是退休老人就是業(yè)余人員，專業(yè)水平和活動(dòng)能力有限，十分依賴于外來專家和社區(qū)活動(dòng)志愿者的幫助。而目前，我國(guó)基層文化管理單位，尤其是區(qū)、街兩級(jí)文化單位對(duì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)輔導(dǎo)力量明顯不足，文化志愿者也正處在培養(yǎng)、發(fā)展階段，因而容易造成基層群眾文化團(tuán)隊(duì)想發(fā)展，但沒人幫的尷尬境地。

二、完善基層群眾文化團(tuán)隊(duì)管理與建設(shè)的對(duì)策建議

（一）明確基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的主體地位。首先，應(yīng)出臺(tái)《社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)管理和扶持辦法》。明確界定社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)的概念、內(nèi)涵、外延和功能，社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)的成立條件、登記流程、權(quán)利義務(wù)、日常管理、經(jīng)費(fèi)來源，政府部門的管理職能、扶持政策等，使得基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的管理和建設(shè)有章可循。其次，采取統(tǒng)籌管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度，對(duì)全區(qū)群眾文藝團(tuán)隊(duì)，按區(qū)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)，實(shí)行三級(jí)管理，相應(yīng)級(jí)別的團(tuán)隊(duì)由相應(yīng)部門管理，區(qū)、街文化部門加強(qiáng)管理；再次，對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)選表彰，根據(jù)團(tuán)隊(duì)水平，將全區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)分為優(yōu)秀品牌團(tuán)隊(duì)、特色團(tuán)隊(duì)和一般團(tuán)隊(duì)三個(gè)檔次進(jìn)行不同方式的管理，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)；最后，將團(tuán)隊(duì)主管人員和骨干納入志愿者行列進(jìn)行管理，并由政府出資進(jìn)行定期培訓(xùn)。

（二）培養(yǎng)基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的管理人才。在基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理上，人的因素是第一位的，科學(xué)的管理需要有科學(xué)的人才。具體而言，首先，建立群眾文體干部的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)有號(hào)召力、有特長(zhǎng)的骨干后備力量，例如：設(shè)立“從業(yè)資格”，通過由省轄市組織的統(tǒng)一招考、持證上崗，完善并配齊文化管理隊(duì)伍。其次，還要挖掘社區(qū)內(nèi)各方面的人才資源，建立志愿者隊(duì)伍，有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，動(dòng)員他們?yōu)樯鐣?huì)施展才能和技藝。社區(qū)之間還可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，人才資源互相支援，做到人才資源的效益最大化。最后，開辟“綠色通道”，引進(jìn)“特需”人才。正如基層醫(yī)院需要全科醫(yī)生一樣，群眾文化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)）也需要“復(fù)合型”人才：有技能（專業(yè)技能），能教（有傳授技能的方法），能說（相聲）會(huì)演（小品），會(huì)策劃，會(huì)組織。對(duì)這樣的“復(fù)合型”人才，應(yīng)在省轄市以上的文化部門考核認(rèn)可的基礎(chǔ)上，通過“綠色通道”特別引進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層群眾文化團(tuán)隊(duì)組織的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。基層群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)組織是群眾從事文化活動(dòng)的有效載體，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，是發(fā)揮政府文化輔導(dǎo)職能的重要一環(huán)。首先，隨著文化團(tuán)隊(duì)的數(shù)量和種類逐漸增多，各級(jí)文化管理部門和單位應(yīng)對(duì)全區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)的進(jìn)行統(tǒng)籌管理和輔導(dǎo)，完善相應(yīng)的輔導(dǎo)制度，嚴(yán)格考核，確保每個(gè)業(yè)務(wù)干部都能完成到基層進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的工作任務(wù)。其次，隨著區(qū)文化館、街道文化站改為全額撥款事業(yè)單位，文藝專業(yè)力量將逐漸增加，各級(jí)文化部門和單位應(yīng)以培訓(xùn)班、講座、講習(xí)班等方式對(duì)基層文藝團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行有規(guī)劃、經(jīng)常性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢。最后，充分發(fā)揮社會(huì)力量，建立規(guī)范的文化志愿者簽約、管理、獎(jiǎng)勵(lì)制度，以彌補(bǔ)基層文化主管單位輔導(dǎo)力量不足的問題，并通過每年召開一次基層文化工作會(huì)，對(duì)文化館（站）優(yōu)秀輔導(dǎo)者、優(yōu)秀文化志愿者進(jìn)行命名、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，讓志愿服務(wù)成為文化工作中一道風(fēng)景。

（四）加強(qiáng)基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的交流與協(xié)作。文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展和提高需要學(xué)習(xí)、表演、比賽等機(jī)會(huì)，而政府文化部門和單位對(duì)全區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的交流做好規(guī)劃，搭建平臺(tái)，是管理工作的一個(gè)重要方面。首先，文化交流包含內(nèi)部交流和外部交流，在區(qū)級(jí)文化活動(dòng)中，可以邀請(qǐng)各街道文藝團(tuán)隊(duì)參與，在街道級(jí)文化活動(dòng)中，不僅可邀請(qǐng)本街道團(tuán)隊(duì)，還可以邀請(qǐng)其他街道的團(tuán)隊(duì)參與，讓街道觀眾拓寬欣賞視野。特色的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，還可以走出街道、走出社區(qū)、走向全國(guó)進(jìn)行更高層次的友好交流。其次，建立市級(jí)群眾文化網(wǎng)站，整合全市的群眾文化、公共文化信息資源，設(shè)有群文信息、演出信息、電影信息、展覽信息、講座信息、圖書信息、杭州文化地圖、非遺中心、專題報(bào)道等欄目，并開設(shè)了群眾文化人才、團(tuán)隊(duì)、節(jié)目資源庫(kù)，為廣大群眾查詢文化信息、參與文化活動(dòng)、推動(dòng)文化團(tuán)隊(duì)間交流提供便利。

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（作者簡(jiǎn)介：莫丹莉（1979-），女，漢族，廣東廣州人，華南師范大學(xué)學(xué)士，廣州市越秀區(qū)文化館館員，研究方向：群眾文化。）