中國高新區(qū)如何成長為“技術極”？

王德祿，畢業(yè)于中國石油大學?，F(xiàn)任北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長，北京智識企業(yè)管理咨詢有限公司董事長、企業(yè)戰(zhàn)略、產業(yè)規(guī)劃、高新區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新咨詢高級專家，注冊咨詢師。

北京市人民政府人民建議征集辦公室征集人、北京科技政策與管理研究會常務理事、中國軟科學研究會常務委員、中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員、中國農業(yè)大學MBA導師、《北京信息》專家顧問；曾獲中關村科技園區(qū)20周年突出貢獻獎、中國管理咨詢年度人物、北京市年度”社團系統(tǒng)先進個人”、全球華商百業(yè)十大領軍人物等殊榮。

Technopoles這個名詞由來已久，由于翻譯和讀者習慣的緣故，該詞在我國多數(shù)被譯為“高技術中心”、“高技術城”、“高技術園區(qū)”、“高技術走廊”等。這種翻譯使技術極與高新區(qū)等同了。我認為，其準確的翻譯應該是“技術極”，是區(qū)別高新區(qū)概念或高新區(qū)的高級形態(tài)之一。

當前，世界各主要國家都把發(fā)展高新技術產業(yè)作為提升國際競爭力的重要手段之時，技術極的幾個特定內涵是其他概念所替代不了的。第一，今天技術極的建立和發(fā)展有明確的國家意志，如法國于2005年開始實施競爭極計劃，要在3年內采取85項鼓勵措施和15億歐元發(fā)展競爭極；韓國也提出了將大德建設為技術極的計劃。第二，每一個技術極都有一個代表了國家意志和地區(qū)優(yōu)勢的遠景目標，相應地有一個旨在激烈的國際競爭中立足并發(fā)揮重要影響力的規(guī)劃。第三，每個技術極都有一個特定的地理范圍，在這個地域內，有特色的產業(yè)集群已經形成。第四，技術極中有良好的協(xié)作機制，產業(yè)、教育和科研機構，各種非盈利組織和地方政府聯(lián)合起來，以多種方式合作開發(fā)創(chuàng)新項目，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；新的遠景和規(guī)劃以及合作項目的確立都有一個自下而上和自上而下相結合的官產學研的合作過程?？傊?，技術極是一個建立在特色產業(yè)集群基礎之上的，能將國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展相結合，使遠景目標與產學研內在發(fā)展動力和優(yōu)勢相匹配，并將規(guī)劃落實到實施機制與措施的創(chuàng)新組織安排上。

就像全球化已經不可避免一樣，世界競爭格局中的技術極也已出現(xiàn)：美國硅谷的半導體和因特網，英國倫敦的創(chuàng)意產業(yè)，愛爾蘭的軟件，印度的IT外包，中國臺灣的IC制造……

我國高新區(qū)歷經20多年的發(fā)展，作為國內高新技術產業(yè)的幾個“高地”已經成型。如中關村的軟件和互聯(lián)網產業(yè)，張江的生物醫(yī)藥，武漢的“光谷”，成都的電子信息產業(yè)，西安的半導體產業(yè)，這些高新區(qū)都已經成為各自技術領域里的“技術極”。研究這些高新區(qū)的發(fā)展路徑，不難發(fā)現(xiàn)，“技術極”有著一些共同的特征：產業(yè)的上下游在專業(yè)園內集聚；產學研在具體項目中聚合；產品產值在國內同行業(yè)中占有不可忽視的比重；作為地區(qū)經濟發(fā)展引擎的地位日趨穩(wěn)固并增強；各地政府均將其作為未來發(fā)展規(guī)劃的重中之重。

中國高新區(qū)有兩個特點，使它區(qū)別于其他高新區(qū)。一是創(chuàng)業(yè)者多，創(chuàng)業(yè)活躍?，F(xiàn)在只有硅谷創(chuàng)業(yè)活躍度高于中國高新區(qū)，其他的都沒有中國這么多。第二是有政府管理，成立管委會。不但有管委會，而且還區(qū)分國家級高新區(qū)、省級高新區(qū)，都有一個認證的過程。從發(fā)展方面講，中國作為新興市場的國家，通過高新區(qū)發(fā)展帶動區(qū)域經濟的路子很獨特，而且是成功的。但是中國高新區(qū)現(xiàn)在的水平和規(guī)模參差不齊?？偟膩碚f，在科技發(fā)達地區(qū)，高新區(qū)做得比較成功，比如上海、成都、西安、杭州；在科技不是很發(fā)達、經濟也不是很發(fā)達的地區(qū)，做得就比較一般?？傮w來說，中國高新區(qū)發(fā)展不缺少科技資源。從全世界“技術極”發(fā)展的普遍規(guī)律看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比科技重要得多，尤其是中小企業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很有優(yōu)勢。

我一直很推崇硅谷，主要是因為硅谷擁有世界上最開放的發(fā)展模式。中國的高新區(qū)目前不可能有同樣開放的外部環(huán)境，但是中國高新區(qū)仍然有很大的發(fā)展和改革空間。在我國的高新區(qū)打造參與國家競爭的技術極，首先，要有清晰的戰(zhàn)略思考與決策，要深刻認識技術極在中國未來發(fā)展中的重要作用，特別是在已經具有產業(yè)集群實力的地區(qū)，這一點更為重要。對地方政府而言，要準確地把握地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢和科技資源的優(yōu)勢，把握其在全國乃至全球產業(yè)鏈中相應的位置與份量；要結合本地特點研究產業(yè)成長規(guī)律、產業(yè)價值規(guī)律和產業(yè)組織規(guī)律；要與產業(yè)界、學術界共同選擇具有優(yōu)勢的細分產業(yè)和技術路線并制定出具有參與國際競爭目標遠景的規(guī)劃；要總結理清走向遠景目標的發(fā)展路徑、制定相應措施；要學會運用創(chuàng)新的組織保障遠景規(guī)劃的實施。對于政府而言，要充分認識到技術極的區(qū)域特征，認識到真正具有高端能量的要素和產業(yè)集聚區(qū)不會遍地開花；要將國家戰(zhàn)略計劃和重大項目的實施與具有優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展結合起來，與各級政府共同打造參與國際競爭的技術極。

其次，要有推動技術極建設和發(fā)展的強有力的政策措施。地方政府要在高新區(qū)內加快專業(yè)園的建設，加快吸引高端要素在專業(yè)園集聚，同時引導專業(yè)園在本地優(yōu)勢產業(yè)集群中發(fā)揮龍頭和高端服務的功能。中央政府應采取法律的、財政的和專項計劃的方式，制定打造技術極的新政策，使中國高新區(qū)成為我國參與世界高新技術產業(yè)競爭的前沿陣地。中央政府支持技術極的方式可采用“后認證方式”，即只有當高新區(qū)內專業(yè)園里的產業(yè)集聚和產學研結合的發(fā)展在國內同行業(yè)中產生了一定影響力時，再結合國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點，給予重點支持，使其盡快成長為世界競爭格局中具有特色和競爭力的技術極。