創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式的思考與實(shí)踐

在《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》等文件的指引下，特別是在中共中央十七屆六中全會(huì)精神的鼓舞下，在《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》下發(fā)后，廣東省文化館積極響應(yīng)，堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，把滿足人民群眾基本文化需要、方便群眾參與公共文化活動(dòng)、深受群眾歡迎作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過各種途徑努力探索免費(fèi)開放與公共文化服務(wù)方式方法上的創(chuàng)新，在面向群眾、面向基層、面向弱勢群體的服務(wù)中進(jìn)行了有效探索。

一、“請進(jìn)來”把文化館辦成群眾參與文化藝術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，享受公共文化服務(wù)的家園

在免費(fèi)開放工作的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以“提高全民文化藝術(shù)素質(zhì)，滿足群眾基本文化需要”為主要內(nèi)容，從轉(zhuǎn)變工作方式入手，以現(xiàn)有場地、設(shè)施、人員為依托，用“請進(jìn)來”的方式，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方式上力求創(chuàng)新。

（一）重點(diǎn)開展各類弱勢群體藝術(shù)培訓(xùn)班。開辦這種類型的培訓(xùn)班，“請進(jìn)來”是工作能否開展的前提。圍繞著如何請進(jìn)來，我們必須把文化館藝術(shù)培訓(xùn)工作建立在最需要的人群里。當(dāng)下，什么人最需要關(guān)心，什么人最需要享有最基本的公共文化權(quán)益，什么人最需要得到政府的關(guān)懷，那就是弱勢群體。首先，我們認(rèn)為開展此項(xiàng)工作能很好地體現(xiàn)黨和政府對未成年人、對勢群體的關(guān)愛，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于社會(huì)和諧，讓困難家庭未成年子女能夠像普通家庭的孩子一樣獲得學(xué)習(xí)藝術(shù)的機(jī)會(huì)。其次把對困難家庭未成年子女的免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)文化民生重要工作來抓。從2007年開始與東湖街辦事處聯(lián)合開辦了“社區(qū)困難家庭未成年子女免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班”，自開班以來已有80戶困難家庭的未成年子女在這里接受了三年的免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)。在這個(gè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，不僅不交學(xué)費(fèi)，就連學(xué)習(xí)用的紙、筆和顏料也都免費(fèi)提供。2010年我們還開辦了“困難干部民警未成年子女免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班”。由省公安廳關(guān)工委推薦，共有40多戶干警的孩子（這些孩子當(dāng)中還有部分烈士和犧牲干警的子女）進(jìn)入了我們免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班，2011年我們與司法廳聯(lián)合在廣州未教所開辦了聲樂免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班，給予這些犯了錯(cuò)誤的未成年人在實(shí)施改造的同時(shí)也通過音樂藝術(shù)陶冶他們的心靈，我們計(jì)劃長期開辦這些免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)。在我館的影響和推動(dòng)下，現(xiàn)有中山市、珠海市、云浮市、湛江市、茂名市等地先后舉辦了這類培訓(xùn)班，均受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及媒體的高度關(guān)注和好評。

（二）免費(fèi)舉辦系列藝術(shù)講座。為了提高廣大群眾的藝術(shù)素質(zhì)，滿足各方面各層次的文化需求，從2008年開始，我館舉辦了系列免費(fèi)藝術(shù)欣賞講座，專門聘請各行業(yè)有影響力的專家、學(xué)者講授各個(gè)藝術(shù)門類的基本常識和技巧，力圖通過深入淺出的講解，不斷提升普通群眾的藝術(shù)欣賞水平和能力。到2009年底共舉辦38講，聽眾達(dá)3000多人次。我館將藝術(shù)欣賞講座作為一項(xiàng)活動(dòng)長期堅(jiān)持下去，爭取辦出影響，形成規(guī)模，將其打造成我館群眾文化活動(dòng)的品牌項(xiàng)目。

（三）持續(xù)開設(shè)中老年人免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班。由于生活的改善，許多中老年人越來越需要在文化藝術(shù)精神層面上的滿足。關(guān)心了他們就關(guān)注了一大群社會(huì)漸漸被淡忘的人。其實(shí)他們最需要健康的身體，最需要滿足青少年時(shí)期留下的美好回憶，最需要有追求藝術(shù)情感的夢想。自2007年開始，在場地十分困難的條件下，將培訓(xùn)等業(yè)務(wù)場地實(shí)行了全天免費(fèi)開放。開辦的中老年人免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班，現(xiàn)有聲樂、美術(shù)、書法、舞蹈、形體等5個(gè)專業(yè)計(jì)9個(gè)培訓(xùn)班，僅2011年上半年就培訓(xùn)學(xué)員4800人次。在老師的悉心輔導(dǎo)下，學(xué)員的藝術(shù)水平均有明顯提高。他們多次聯(lián)名寫信給省文化館，對我館的免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)給予了高度的評價(jià)，形象地把我館比喻為“群眾學(xué)習(xí)藝術(shù)的一片凈土”。

（四）把基層文化干部請進(jìn)來，為他們?nèi)媪私鈱W(xué)習(xí)文化管理知識。廣東省文化館在繼續(xù)搞好面向全省文化館站各類專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。每年接受30名基層文化館站的管理人才到省館進(jìn)行3個(gè)月到半年的掛職培訓(xùn)，通過這種做法進(jìn)一步推動(dòng)這些地區(qū)文化館站管理人才的成長。

（五）長期為群眾藝術(shù)團(tuán)體免費(fèi)提供練習(xí)、排練場地。幾年來，一直堅(jiān)持免費(fèi)為嶺南風(fēng)采藝術(shù)團(tuán)、群星藝術(shù)團(tuán)、省直工委合唱團(tuán)、省委組織部合唱團(tuán)等群眾藝術(shù)團(tuán)體和單位免費(fèi)提供排練場地、空調(diào)、飲用水等服務(wù)，同時(shí)還派出專業(yè)干部輔導(dǎo)他們創(chuàng)作和排練，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，努力使他們成為活躍本地文化的群眾文藝骨干隊(duì)伍，豐富了社會(huì)文化活動(dòng)，發(fā)揮著志愿者的作為。

二、走出去，深入基層，提供適合對口的免費(fèi)文化藝術(shù)服務(wù)

作為省一級的文化館，我們認(rèn)為在全省文化館站提升公共文化服務(wù)能力的過程中應(yīng)該發(fā)揮重要而積極的作用，在創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式上率先垂范。為此，我們主動(dòng)“走出去”，利用省館的信息資源、專業(yè)人員技術(shù)資源、策劃活動(dòng)等等資源，開展大量面向基層的免費(fèi)文化工作，并把重點(diǎn)向粵東、西、北貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。我們還根據(jù)基層的需求，結(jié)合我們工作實(shí)際，積極協(xié)助為他們解決工作中存在的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)和提升了基層文化館在公共文化服務(wù)的積極性，得到基層單位的一致好評。

（一）實(shí)行業(yè)務(wù)部門與地級市定點(diǎn)掛鉤制度。為密切與基層文化館站的聯(lián)系，加大基層公共文化服務(wù)的力度，我們制定了每個(gè)業(yè)務(wù)部門定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系三個(gè)地級市的制度，通過部門聯(lián)系制度，把基層最需要我們扶持的輔導(dǎo)項(xiàng)目，逐一免費(fèi)給予支持。同時(shí)把這項(xiàng)工作納入館的工作年度考核目標(biāo)，以制度形式落實(shí)各部門與基層單位的掛鉤協(xié)助關(guān)系。有效地解決了部分地市特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在開展公共文化服務(wù)工作方面碰到的突出困難和問題。如2009年5月，幫助云安縣南盛鎮(zhèn)組織建立了由66名農(nóng)民組成的“桔鄉(xiāng)農(nóng)民合唱團(tuán)”，并派出專業(yè)人員，深入南盛鎮(zhèn)進(jìn)行了近8個(gè)月的蹲點(diǎn)輔導(dǎo)，將這支原來完全沒有基礎(chǔ)的農(nóng)民隊(duì)伍輔導(dǎo)成為具有一定演唱水準(zhǔn)的合唱團(tuán)，獲得了廣泛的好評。去年還為他們創(chuàng)作了他們的團(tuán)歌《桔子花開的季節(jié)》。該團(tuán)在參加全國農(nóng)民合唱比賽，表現(xiàn)出色，現(xiàn)已成為活躍在當(dāng)?shù)氐囊恢罕娢乃嚬歉申?duì)伍。《中國文化報(bào)》對此贊譽(yù)不已，進(jìn)行了專題報(bào)道，把廣東省文化館譽(yù)為“做基層文化的引路人”。

（二）緊密配合省文化廳舉辦的重大賽事開展培訓(xùn)輔導(dǎo)及送戲下基層活動(dòng)。近年來，針對全省群文工作的需要和基層業(yè)務(wù)人員的狀況，組織了大量面向基層文化館站業(yè)務(wù)人員的各類免費(fèi)培訓(xùn)班，為提高基層館（站）業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。2010年我們開展的《幸福映像》群眾攝影作品活動(dòng)，就是把群眾眼中各種幸福的感受通過攝影圖片一一展現(xiàn)出來，把群眾心中期望的幸福帶給群眾，此項(xiàng)活動(dòng)列入了廣東省首屆社區(qū)文化節(jié)的活動(dòng)內(nèi)容之一，并在全省進(jìn)行巡展；我們從2007年起就啟動(dòng)了與省文化廳舉辦的音樂舞蹈、戲劇曲藝、少兒藝術(shù)等三大花會(huì)對接的面向全省的創(chuàng)作培訓(xùn)活動(dòng)，從2007年啟動(dòng)以來，共計(jì)舉辦培訓(xùn)班46期，培訓(xùn)文化館站業(yè)務(wù)干部約7000人。有培訓(xùn)班學(xué)員形象地說道：省文化館把文化“種”在了我們的心田里。

在送戲下鄉(xiāng)時(shí)，立足基層一線文化需求最旺盛的人群，如組織了清潔工人專場、保安人員專場、物業(yè)管理專場、部隊(duì)專場、中小學(xué)專場和幼兒園專場等。在深圳保安文化館小劇場的清潔工專場演出時(shí)，有位清潔女工一看完演出就走到后臺(tái)，拉著演員的手，神情激動(dòng)地說：“謝謝你們??！太精彩了。謝謝你們啊，沒想到你們能專門為我們這些掃大街的來演出，感謝政府沒有忘記我們！謝謝！”那場面令所有在場人員為之動(dòng)容、為之感動(dòng)。在工作實(shí)踐中我們深刻地體會(huì)到，只有扎根基層，把自己的工作重心放在為基層文化服務(wù)上，才能充分發(fā)揮省文化館在全省群眾文化工作中應(yīng)有的作用。

三、積極探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式與方法

（一）免費(fèi)開放文化館（站）有利于公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)。我館從2007年就全面實(shí)施免費(fèi)開放工作，我們認(rèn)為，文化館是國家公共財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的國辦公益性文化事業(yè)單位，擁有廣泛、完整、系統(tǒng)的群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化站以及鄉(xiāng)村，構(gòu)成了公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是典型的公共文化機(jī)構(gòu)。我們要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就必須提供更多更好的公共文化產(chǎn)品，這是衡量政府能否有效履行職責(zé)的重要尺度，而文化館（站）是公共文化體系的一部分，理所當(dāng)然要將文化產(chǎn)品交給老百姓享受，從而維護(hù)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

（二）免費(fèi)開放文化場館，我們需要在服務(wù)上有所創(chuàng)新。一個(gè)城市的文化場館開放的多少是與城市人民的文化素養(yǎng)，文化水平成正比的。文化場館有蓬勃生命力并催生出優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化影響力的管理機(jī)制，有大批文化藝術(shù)專業(yè)人員，而最缺乏的是讓廣大市民走近文化場館，接觸高雅藝術(shù)的環(huán)境與機(jī)會(huì)。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制，切切實(shí)實(shí)地思考如何給群眾帶來藝術(shù)的享受，已經(jīng)成為擺在我們面前的時(shí)代課題。在這些工作中，我們深刻地認(rèn)識到，面對推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)這一龐大的系統(tǒng)工程，首先要提升自己的服務(wù)能力，并且有創(chuàng)新服務(wù)的品牌。作為省館重要的是把文化發(fā)展的新精神帶下去，把專業(yè)人員帶下去，把文化產(chǎn)品帶下去，把文化輔導(dǎo)帶下去，把調(diào)研任務(wù)帶下去，建立起長期文藝輔導(dǎo)、培訓(xùn)基地作為把文化開花變成“種”文化的結(jié)果。

（三）服務(wù)陣地與文化活動(dòng)向基層前移。如何使省文化館的公共文化服務(wù)能最大限度地為廣大群眾提高優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。就必須扎根社會(huì)，立足基層需要，這樣我們的工作才能得到可持續(xù)發(fā)展，省文化館也才能發(fā)揮出應(yīng)有的示范作用。當(dāng)前，我們應(yīng)著眼于保障公民基本文化權(quán)益，一方面文化館利用現(xiàn)有的文化資源以免費(fèi)開放作為主陣地，定期開展各類講座、輔導(dǎo)培訓(xùn)，把免費(fèi)開放與文化活動(dòng)結(jié)合起來，讓參觀者既看到文化內(nèi)容和成果，又學(xué)到了知識、充實(shí)了大腦；另一方面，我們把文化服務(wù)重點(diǎn)向粵東西北貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大基層公共文化服務(wù)扶持的力度。我們堅(jiān)持每個(gè)業(yè)務(wù)部門定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系三個(gè)地級市制度，把基層最需要我們扶持的項(xiàng)目，逐一給予支持，同時(shí)我們應(yīng)針對基層文化的不同特點(diǎn)，采取聯(lián)合開展文化活動(dòng)，幫助建立和提高當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)品牌，聯(lián)合舉辦藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓更多的群眾受益于公共文化保障，聯(lián)合建立特色基地，讓文化基地培養(yǎng)和凝聚更多的人才，聯(lián)合調(diào)研當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)，支持它們對文化信息的需求，提高當(dāng)?shù)厝罕娢幕挠绊懥?。通過文化活動(dòng)與服務(wù)陣地向基層前移，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，群眾參與多，必然帶來群眾文化活動(dòng)多，文化品牌多，有效形成了群眾文化服務(wù)的凝聚力，只有群眾積極參與才有群眾文化的生命力，只有扎根基層，立足基層需要，我們的工作才能得到可持續(xù)發(fā)展，省文化館才能發(fā)揮出應(yīng)有的示范作用。

（四）“授人以魚不如授人以漁”。把基層文化干部請進(jìn)來掛職鍛煉和各種途徑的公共文化服務(wù)，目的是如何共同提升公共文化服務(wù)的能力與實(shí)踐，這些做法不但彰顯了公益性文化的特點(diǎn)，更重要的還在于我們把這種意識和理念，通過身體力行的方式，推廣到地市乃至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化館站的日常工作中，受到基層單位熱烈歡迎，在推動(dòng)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中發(fā)揮了應(yīng)有的示范作用。

（五）免費(fèi)開放文化館（站），有效發(fā)揮“文化志愿者”作用。群眾文化事業(yè)是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾既是文化活動(dòng)參與和享受的主體，也是文化活動(dòng)管理和服務(wù)的主體。在群眾文化活動(dòng)中，他們既可以參與陣地活動(dòng)，又可以協(xié)助做好組織輔導(dǎo)工作；既可以提供文化娛樂服務(wù)，又可以協(xié)助做好管理工作。在群眾文化領(lǐng)域從事義工活動(dòng)，是人民群眾以主人翁的身份和姿態(tài)參與群眾文化活動(dòng)、管理群眾文化事業(yè)的重要途徑和有效方式。我們相信，文化志愿者隊(duì)伍的壯大與發(fā)展無疑可讓公共文化服務(wù)之路走得更遠(yuǎn)。

（作者簡介：胡志強(qiáng)（1955.4-）男，學(xué)歷：大學(xué)。廣東省文化館舞蹈高級講師，研究方向：群眾文化及舞蹈教學(xué)。）