直播衛(wèi)星村村通工程開始第五次招標(biāo)

張鵬

近日，廣電總局廣播科學(xué)研究院等多家廣電企業(yè)共同簽署了“直播星推送點播技術(shù)規(guī)范”知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合組織發(fā)起協(xié)議。協(xié)議簽署后“推送點播技術(shù)規(guī)范”將作為國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于廣播電視直播星戶戶通國家戰(zhàn)略中，直播星作為國家文化惠民政策將通過引入點播功能增強其市場吸引力和競爭力，從而帶動未來近1億直播星用戶的巨量市場。該規(guī)范將為直播衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)化制定工作、后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升直播衛(wèi)星公共服務(wù)能力、豐富直播衛(wèi)星運營手段奠定良好的基礎(chǔ)。

直播星的基礎(chǔ)功能是看電視，隨著人民群眾日益增長的精神生活需求，為實現(xiàn)國家推動實現(xiàn)文化大發(fā)展，大繁榮的目標(biāo)，讓偏遠地區(qū)的農(nóng)牧民用戶不但能收看到電視，還能進行點播，在家里就可以通過點播，方便的看到自己喜歡的電視節(jié)目。不僅增強了用戶使用直播星的粘度，也為直播室直播星市場化運作奠定了群眾基礎(chǔ)。就在直播衛(wèi)星公益化運營進行的如火如荼之時，面向廣播電視“盲區(qū)”的村村通工程第五次招標(biāo)也拉開大幕。

招標(biāo)設(shè)備320萬套

2012年6月26日， “2012廣播電視村村通直播衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備采購項目”招標(biāo)開標(biāo)會在北京通用技術(shù)大廈舉行，此次招標(biāo)是自2008年12月份、2009年10月份、2010年7月，以及2011年11月直播星“村村通”工程招標(biāo)以來的第五次公開招標(biāo)。本次招標(biāo)設(shè)備共3218391套，吸引了包括湖南航天、神州電子、江蘇銀河、青島海爾、四川長虹、郴州希典、上廣聯(lián)、九州、康佳、同洲、TCL、青島海信、南京熊貓、北方科技、創(chuàng)維共計15家廠商參加。

本次招標(biāo)的項目名稱為2012年廣播電視村村通直播衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備采購項目，項目的資金來源為中央預(yù)算內(nèi)投資和地方配套資金。由國家廣播電影電視總局規(guī)劃財務(wù)司、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司共同作為招標(biāo)人，中技國際招標(biāo)公司負責(zé)具體招標(biāo)事宜。投標(biāo)人為直播衛(wèi)星接收機的制造廠商，貨物為衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備，其中包括衛(wèi)星直播系統(tǒng)綜合接收解碼器、衛(wèi)星直播系統(tǒng)一體化下變頻器、“智能卡”、“饋線”等。

3218391套設(shè)備根據(jù)不同省份分為32個包（其中部分省份因為需求數(shù)量較大，分為多包），總金額預(yù)計在10億元左右。本次直播衛(wèi)星“村村通”工程共覆蓋山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆13個省市自治區(qū)，其中貴州、云南、陜西、甘肅等省分因為招標(biāo)數(shù)量較大，被分為多包。

廠商報價接近成本

根據(jù)招標(biāo)現(xiàn)場的記錄，本刊制作了《第五次直播星招標(biāo)廠家報價情況表》，分別列出了15家廠家對此次招標(biāo)32個包的報價情況。

本次投標(biāo)，321萬套設(shè)備共分為32個包，分別招標(biāo)。所有投標(biāo)企業(yè)全部競投了32個包。從本次報價的平均值來看，15個廠家的平均報價302元/套，比第三次招標(biāo)的343元/套、第二次招標(biāo)的351元/套和第一次招標(biāo)中的354元/套都降低了很多，與第四次招標(biāo)的315元/套相差不大，這表明經(jīng)過歷年的招標(biāo)，直播衛(wèi)星接收設(shè)備生產(chǎn)成本的快速下降趨勢逐步放緩，300元左右的報價已經(jīng)達到了大部分廠家的心理預(yù)期。其中，四川長虹的平均報價283元/套，遠遠將其它廠家甩在后面。在前幾次的直播星招標(biāo)中，也曾有企業(yè)期望已最低點的價格來提高評標(biāo)的分?jǐn)?shù)，讓眾多廠家大吃一驚，“報出這種價格，就算中標(biāo)了，恐怕也是賠本賺吆喝了”。但由于已經(jīng)有過多次投標(biāo)經(jīng)驗，長虹報出這樣的低價，應(yīng)該也是經(jīng)過深思熟慮的，“之前的村村通工程實施經(jīng)驗，將會幫助我們進一步降低成本”。

第一次“村村通”工程366萬臺機頂盒招標(biāo)每臺機頂盒平均是354元／套，而自第二次之后招標(biāo)的機頂盒增加了NDS的CA，平均價格卻始終呈現(xiàn)出平穩(wěn)下滑的趨勢。據(jù)一位中標(biāo)廠商解釋，一方面，經(jīng)過幾年的優(yōu)化，各企業(yè)的生產(chǎn)效率有所提升之外。另一方面，從第三次招標(biāo)后，廣電總局就開始牽頭幫助各企業(yè)采購配件，大大降低了機頂盒的生產(chǎn)成本。為了降低廠家的成本，廣電總局牽頭，天線、高頻頭、信道解調(diào)芯片等配件的價格都有所下降，因此雖然新機頂盒中增加了幾十元元的智能卡，但制造和售后成本仍然持續(xù)下降。

低價投標(biāo)并非賠本賺吆喝

在與各投標(biāo)廠家的攀談中，記者得知，在投標(biāo)前各廠家都召開了成本核算會，“在刨除原材料成本、人工成本，以及各種在施工過程中可能發(fā)生的成本后，我們的利潤不足10元錢”，甚至還有些報價較低的廠家發(fā)現(xiàn)，每做完一個機頂盒后，企業(yè)還要虧損一些?！爱?dāng)然，這只是前期我們能夠設(shè)想到可能出現(xiàn)的各種情況，做最壞打算的核算。如果中標(biāo)了，在實際施工過程中，肯定還會有其它難以預(yù)料的困難，不過只要我們能夠做好充足的準(zhǔn)備、盡量完善我們的施工組織方案，保平甚至有所盈利是不成問題的”。

也有一些在投標(biāo)價格較低的企業(yè)坦言，積極投標(biāo)廣電總局的本次直播星項目最終的目的并不是為了賺錢。村村通直播星項目是深受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，對于傳播黨和國家的方針政策，提高農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進廣大農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織，都具有十分重要的作用，“我們一方面希望通過這樣的民心工程，響應(yīng)廣電總局的號召回饋社會，另一方面也希望能夠借助這次進入‘大內(nèi)行走的機會，獲得廣電總局的信任，進而在今后更多的廣電建設(shè)項目招標(biāo)中贏得先機”。

招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)未作變動

縱使各個廠家為了填報競標(biāo)價格而費勁腦汁，但各廠家的競標(biāo)價格并不是拿到評標(biāo)委員會高分的唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件中所示，本次招標(biāo)的評審方法為：在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以綜合得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。記者注意到，與之前幾次招標(biāo)相比，本次招標(biāo)的投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)基本未作改動。

記者在招標(biāo)文件中看到，招標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)制定的非常嚴(yán)密、詳細。綜合得分共為100分，其中價格部分的滿分為30分，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分，其它投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照公式計算出投標(biāo)報價得分。商務(wù)部分滿分為10分，企業(yè)的財務(wù)資信情況（綜合考慮投標(biāo)人公司信譽、財務(wù)狀況、履約能力等）、生產(chǎn)能力、交貨期響應(yīng)分別為3分，對招標(biāo)文件其他商務(wù)條款的響應(yīng)程度為1分。技術(shù)部分則從基本技術(shù)要求、對招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格的響應(yīng)、樣機評價、組織實施方案四個方面考察競標(biāo)廠家的技術(shù)實力，占35分，為本次評標(biāo)分值最高的一個部分。售后服務(wù)部分占25分，依據(jù)省級售后維修服務(wù)中心及售后網(wǎng)點、售后服務(wù)管理機制、售后服務(wù)承諾和售后服務(wù)人員情況四個因素來評定。

價格部分的滿分為30分，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分，其它投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算（保留2位小數(shù)）：投標(biāo)報價得分= (評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)X價格權(quán)值(30%)X100。

商務(wù)部分的滿分為10分，將分別從投標(biāo)人的公司信譽、財務(wù)狀況、履約能力，投標(biāo)人的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等情況，以及交貨、其它商務(wù)條款的響應(yīng)程度四個方面橫向比較進行評價。

技術(shù)部分的滿分為35分。技術(shù)部分的評分分列了十多項內(nèi)容，每項內(nèi)容的分值從1分到8分不等。其中包括了基本技術(shù)要求、接收機防護措施、接收機整機功耗、接收機電壓動態(tài)接受范圍、天線材質(zhì)、天線安裝方式、高頻頭環(huán)境適應(yīng)性設(shè)計、高頻頭結(jié)構(gòu)材質(zhì)、饋線、樣機外觀及結(jié)構(gòu)工藝、組織實施方案等。

售后服務(wù)部分的滿分為25分。其中，省級售后維修服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含）級以上服務(wù)設(shè)立計劃的合理性，占7分；售后服務(wù)承諾管理機制，占10分；售后服務(wù)承諾完整性（包括質(zhì)保期、故障響應(yīng)和備件服務(wù)等），占5分；本項目售后服務(wù)人員情況及數(shù)量，占3分。

搶分關(guān)鍵看服務(wù)

從上面的評分標(biāo)準(zhǔn)中，我們可以看到，除了價格部分，各競標(biāo)廠商的商務(wù)部分和技術(shù)部分相對穩(wěn)定，相差不大，因此最具彈性的售后服務(wù)部分就成了決定能否中標(biāo)的關(guān)鍵。

對省級售后維修服務(wù)中心和售后網(wǎng)點設(shè)立計劃、售后服務(wù)承諾管理機制、售后服務(wù)承諾和本項目售后服務(wù)人員情況及數(shù)量等幾項填報內(nèi)容，更能體現(xiàn)廠商填報標(biāo)書的功力、展現(xiàn)為做好本次村村通工程的決心，也是低分廠商用以翻盤的最佳項目。

在對省級售后維修服務(wù)中心和售后網(wǎng)點的設(shè)立，廣電總局提出了非常詳細的要求：投標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后1個月內(nèi)設(shè)立經(jīng)省級廣電部門認定的省級售后維修服務(wù)中心，已設(shè)立的應(yīng)在投標(biāo)文件中列出每個省的售后維修服務(wù)中心的營業(yè)執(zhí)照、地址、聯(lián)系電話等有關(guān)資料。售后維修服務(wù)中心可采取委托、代理、合作等方式設(shè)立。投標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后3個月內(nèi)設(shè)立經(jīng)廣電部門認定的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含）級以上服務(wù)網(wǎng)點。中標(biāo)人應(yīng)向買方提供設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點具有法律效力的證明文件。服務(wù)網(wǎng)點可采取委托、代理、合作等方式設(shè)立。中標(biāo)人完成組建售后維修服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點10個工作日內(nèi)報省級廣電部門，由省級廣電部門在其網(wǎng)站上公布，方便用戶查詢，接受社會監(jiān)督。

每批（次）設(shè)備安裝驗收合格并簽署驗收報告后24個月內(nèi)賣方免費提供維修、更換設(shè)備等售后服務(wù)。若該批次設(shè)備在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)超過1%的規(guī)模性故障事故，買方有權(quán)將該批次設(shè)備的質(zhì)保期延長。質(zhì)保期后提供成本價保修服務(wù)。賣方所提供的設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重的用戶無能力處理和修復(fù)的故障后，用戶應(yīng)立即通知賣方，賣方應(yīng)在10個工作日內(nèi)解決問題。

中標(biāo)結(jié)果仍未揭曉

截止到6月29日下午，本刊截稿前，本次招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果仍未公布。但根據(jù)前幾次招標(biāo)的經(jīng)驗，有廠家分析，中標(biāo)企業(yè)應(yīng)該為5—6家，每家平均拿到50多萬套設(shè)備的訂單。