施工企業(yè)在招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險研究

張穎

【摘要】 參加招投標(biāo)是施工企業(yè)獲取項目承包權(quán)的主要途徑，投標(biāo)工作的成效直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，招投標(biāo)階段工程造價風(fēng)險的分析和防范對施工企業(yè)來說意義重大，是施工企業(yè)在此階段工作的核心內(nèi)容。文章通過對招投標(biāo)階段施工企業(yè)面臨的工程造價風(fēng)險因素的分析，提出了相應(yīng)的防范措施。

【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè)；招投標(biāo)；造價風(fēng)險；風(fēng)險防范

獲得工程項目的施工任務(wù)是施工企業(yè)在招投標(biāo)階段的基本目標(biāo)。由于建筑市場的競爭，新技術(shù)、新工藝以及新的工程計價、報價方式不斷推廣，施工企業(yè)在投標(biāo)過程中面臨的風(fēng)險更多了。施工企業(yè)要想中標(biāo)并獲得利潤，就必須樹立風(fēng)險意識，認真分析所面臨的風(fēng)險因素，并對其進行有效的防范。本文從施工企業(yè)投標(biāo)工作的程序出發(fā)闡述了影響工程造價的風(fēng)險因素及防范措施。

一、施工企業(yè)在招投標(biāo)階段面臨的風(fēng)險因素分析

（一）項目選擇風(fēng)險

建筑市場的繁榮，一方面給施工企業(yè)帶來更多的建設(shè)任務(wù)；另一方面也使得競爭日益激烈。在招投標(biāo)階段，施工企業(yè)面臨的首要問題就是項目選擇：項目是否可做？中標(biāo)的可能性有多大？是否可以順利施工？能否順利結(jié)算？因此，施工企業(yè)面臨的首要風(fēng)險也就是項目的選擇風(fēng)險。正確的項目選擇帶給企業(yè)利潤，而錯誤的項目選擇會給施工企業(yè)帶來最大的風(fēng)險。

（二）投標(biāo)報價風(fēng)險

在招投標(biāo)階段，企業(yè)能否中標(biāo)的關(guān)鍵就是投標(biāo)報價。報高了，可能不中標(biāo)；報低了，沒有利潤甚或有虧損，因此，投標(biāo)報價是招投標(biāo)階段施工企業(yè)的重要工作，也是施工企業(yè)風(fēng)險發(fā)生的重要階段。投標(biāo)報價不得當(dāng)，其風(fēng)險可能延續(xù)至項目中標(biāo)后的實施過程中，甚至影響項目的實施結(jié)果。投標(biāo)報價的風(fēng)險具體表現(xiàn)為：招標(biāo)文件研究不透、市場分析不全面、成本預(yù)測不準(zhǔn)確等。

（三）合同風(fēng)險

施工合同是工程實施的基礎(chǔ)，也是工程項目造價風(fēng)險管理的根本依據(jù)。對于施工企業(yè)來說，工程造價風(fēng)險貫穿于施工合同的每一個條款。施工企業(yè)要在全面研究招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，逐條分析合同條款，對工程造價可能遇到的風(fēng)險因素認真加以研究。合同方面的風(fēng)險集中表現(xiàn)為：合同條文不全面、表述不嚴謹、合同有失公平、過于苛刻的合同條件等。

（四）工程分包風(fēng)險

工程分包可以使施工企業(yè)和分包商在專業(yè)上取長補短，實力上互補雙贏，提高中標(biāo)率。對施工企業(yè)而言，合理使用分包可以優(yōu)化資源配置， 降低成本，同時可以將一些風(fēng)險大的、自己不擅長的分項工程分包出去，規(guī)避風(fēng)險；但是如果分包商選擇不當(dāng)，分包合同有漏洞，不僅不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，反而會帶來風(fēng)險。

二、施工企業(yè)在招投標(biāo)階段的風(fēng)險防范措施

（一）科學(xué)選擇投標(biāo)項目

施工企業(yè)的人力、物力、財力等資源是相對有限的，不能不顧自身實力，亂闖市場、見標(biāo)就投。企業(yè)只有科學(xué)選擇投標(biāo)項目，才能提高中標(biāo)率，也才能在中標(biāo)后獲得期望的經(jīng)濟效益。

科學(xué)選擇投標(biāo)項目，就是在企業(yè)現(xiàn)有資源條件下，決定是否投標(biāo)或向哪個或哪幾個項目投標(biāo)。為此，首先要加強招標(biāo)信息的收集工作，對搜集來的各類招標(biāo)信息要仔細進行甄選，全面調(diào)查分析工程項目的客觀實際情況。主要包括：1.業(yè)主，考慮工程項目的資金來源是否可靠、以往開發(fā)的項目情況、有無延期支付工程款項的要求等。2.工程，考慮工程的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)包范圍、對材料性能及工人技術(shù)水平的要求、工期、施工現(xiàn)場的具體情況。3.施工企業(yè)，根據(jù)企業(yè)自身內(nèi)部資料考慮其施工能力是否能夠滿足發(fā)包人的要求。4.競爭對手，全面分析已知競爭對手的具體情況，如市場占有率、在建工程、技術(shù)優(yōu)勢等，并且要充分估計未知競爭對手的實力。其次，要明確參加投標(biāo)的目的，分析中標(biāo)的可能性。通過對招標(biāo)項目的深入調(diào)查分析，考慮當(dāng)前的經(jīng)營狀況和長遠的經(jīng)營目標(biāo)，選擇與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、自然環(huán)境好、資金及施工資源條件充裕、工期適中的工程項目進行投標(biāo)，以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）編制合理的投標(biāo)報價

根據(jù)現(xiàn)行的招投標(biāo)制度和辦法，投標(biāo)報價在招標(biāo)中占的分數(shù)權(quán)重在40%~70% 之間，對能否中標(biāo)起到?jīng)Q定性的作用。因此，合理的投標(biāo)價格就是既能中標(biāo)又能盈利的價格。這里，首要的條件就是能中標(biāo)。在工程量清單計價模式下，工程量是確定的，如何進行報價，對提高中標(biāo)率至關(guān)重要。為此，施工企業(yè)首先要研究招標(biāo)文件，全面了解業(yè)主的招標(biāo)意圖，分析招標(biāo)文件中對投標(biāo)報價的實質(zhì)性要求，如工期、質(zhì)量要求，支付、評標(biāo)方法等。尤其是支付條件，要進行施工期間資金流動的預(yù)期分析，判斷有沒有潛在的階段性墊資。其次，要編制合理、全面的施工組織設(shè)計。施工企業(yè)要根據(jù)工程項目的具體情況制定施工方案；要根據(jù)實際施工工程量的變化，安排在設(shè)計、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場施工等方面有經(jīng)驗的人員和報價人員一起審核，不能直接用招標(biāo)文件中的清單量進行機械配置、資金流量、材料計劃、勞動力計劃等的編制；要對施工組織設(shè)計中的專題施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，把編寫施工組織設(shè)計方案與投標(biāo)報價工作相結(jié)合，通過優(yōu)化施工方案達到降低投標(biāo)報價的目的。最后，要校核工程量清單。對清單進行全面的分析和重新計算，注意工程量有變化但又不足以調(diào)整綜合單價的分項工程帶來的風(fēng)險。

合理的投標(biāo)價格還要使企業(yè)能盈利。施工企業(yè)要清楚自身的保本點位置，確定本企業(yè)為完成各分部分項工程項目、措施項目和管理費用的最低標(biāo)準(zhǔn)。這就要求施工企業(yè)首先要對自身施工水平有正確的認識，這是施工企業(yè)合理報價的基礎(chǔ)。其次，工程量清單計價的最大特點就是“市場價”，施工企業(yè)要及時掌握投標(biāo)期間材料、設(shè)備、人工費等要素的市場價格，建立完善的材料價格系統(tǒng)。由于投標(biāo)報價和工程實施存在時間差，投標(biāo)時往往不能使用當(dāng)時的價格，施工企業(yè)還要對整個合同履約期間的價格走勢作出預(yù)期判斷。再次，投標(biāo)報價要與技術(shù)、與現(xiàn)場相結(jié)合。施工組織設(shè)計中的平面布置、排、降水方法、采用的機械設(shè)備、安全、文明施工保證措施以及施工現(xiàn)場實際情況、周邊環(huán)境保護與交通要求等均與措施費用密切相關(guān)，施工企業(yè)要根據(jù)施工組織設(shè)計及工程實際情況合理確定措施費用。最后，要準(zhǔn)確測定管理費費率。管理費不能簡單地套用定額費率或隨意估計，要根據(jù)施工企業(yè)自身的管理水平、技術(shù)裝備現(xiàn)狀、已完工程實踐經(jīng)驗進行詳細的測算。在掌握工程成本的基礎(chǔ)上，考慮投標(biāo)所處的環(huán)境和條件，作出有競爭力的投標(biāo)報價。

（三）全面分析合同內(nèi)容

全面分析合同內(nèi)容，首先要分析合同的合法性，判斷該工程是誰所有，業(yè)主是不是具有民事行為能力；業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全；是否符合招投標(biāo)程序。其次，看合同形式，是總價合同、單價合同還是成本加酬金合同，不同的合同形式權(quán)力和責(zé)任分配不同，同樣風(fēng)險分配方式也是不同的；看計價方式，是工程量清單計價還是定額計價，不同的計價方式，單價所包含的內(nèi)容不同，工程價款的結(jié)算方式也不同，要考慮的風(fēng)險內(nèi)容也就不同了；看工期，工期的長短直接影響施工組織，也自然而然地影響著造價。最后，也是最重要的，要研究合同條款，對合同的嚴密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性認真加以研究，可以從以下幾方面進行：1.判斷合同是否采取了建設(shè)工程施工合同示范文本。如果是采用示范文本，施工企業(yè)要將合同與示范文本進行對比，看業(yè)主是否修改過示范文本，是否刪除了一些約束業(yè)主的條款以及是否增加了對承包商的不合理約束。如果是非示范文本合同，合同條款往往不全面、不嚴謹，存在大量的潛在風(fēng)險，對此，施工企業(yè)要認真分析合同內(nèi)容，詳細了解合同中包含哪些內(nèi)容，未包含哪些內(nèi)容，對合同的每一條款，尤其是免責(zé)條款，要做到字斟句酌，找出合同中的漏洞，盡可能地修改完善。施工企業(yè)要盡量采用示范文本，避免因合同編制人員的水平不高或疏忽而產(chǎn)生漏洞。2.澄清合同中含糊不清的條款。合同條款表述不清晰、責(zé)任不明確會使得執(zhí)行過程困難重重，爭論不休。因此，合同用辭要明確、具體，對可能產(chǎn)生誤解、歧義的語句應(yīng)在合同中解釋、澄清。3.認真研究專用條款。合同條款不完善，使得施工企業(yè)在質(zhì)量、工期、價格等諸多方面存在風(fēng)險。這就要求施工企業(yè)盡可能地分析專用條款中的全部潛在風(fēng)險，對合同價款的確定方式、價款的調(diào)整與支付、工程變更、索賠、竣工結(jié)算等核心內(nèi)容方面要認真推敲，使風(fēng)險范圍盡可能地明確體現(xiàn)到專用條款中。在合同中明確界定開工日期、竣工日期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；明確約定工程款的支付，如何申請撥款？需報何種文件？如何審核確認撥款數(shù)額？雙方對進度款額認識不一致時如何處理？明確約定價款調(diào)整的范圍、程序、計算方法，尤其是要明確在原報價中沒有可參考類似報價的項目的具體計價方法；明確約定工程尾款支付條件；明確約定不可抗力，對常見的自然災(zāi)害予以量化，如幾級以上的大風(fēng)、持續(xù)多少天達到多少毫米的降水、幾級以上的地震等才能認定為不可抗力；明確約定工程發(fā)生窩工、工效降低的計算方式及損失賠償范圍等方面。4.充分考慮不利因素。雖然合同雙方的法律地位是平等的，但在實際執(zhí)行中，絕對的平等是不存在的，特別是施工合同，施工企業(yè)往往處于下風(fēng)，對此，施工企業(yè)切忌盲目接受，要仔細研究這些免責(zé)條款，做到心中有數(shù)?？傊?，施工企業(yè)要爭取改善合同條件，盡量避免因合同條款片面、遺漏、含糊不清帶來的風(fēng)險，同時可以利用業(yè)主的一些合同條款的修改討價還價，爭取更為有利的合同。當(dāng)然，對那些明顯不合理的合同條款，可以在投標(biāo)報價中埋下伏筆，為后期的索賠或免責(zé)留有余地。

（四）正確選擇分包商

選擇分包商，就是選擇合作的企業(yè)。施工企業(yè)要從報價、技術(shù)力量、財務(wù)力量、工程經(jīng)驗、履約信譽等方面來考量分包商。一要看其整體施工隊伍的能力水平；二要看其施工方案是否可行、報價是否合理；三要看其有沒有類似工程的經(jīng)驗；四要看其有沒有完成分包任務(wù)的財務(wù)保障；五要看其有沒有不良的信譽記錄。施工企業(yè)要選擇有實力、信譽好的分包商作為合作伙伴，優(yōu)先選擇過去有過良好合作的分包商。通過分包，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)合理的風(fēng)險規(guī)避。從風(fēng)險管理的角度看，過多的分包商會增加項目管理難度，因此，分包商的數(shù)量要盡可能少一些。

在實際工作中，經(jīng)常會有一些施工企業(yè)為趕進度，還未與分包商簽訂合同就讓分包隊伍先進場施工，導(dǎo)致后期施工中問題重重。因此，依法訂立有效的合同是控制造價風(fēng)險的根本保證。

三、結(jié)束語

建筑市場的全面開放、激烈競爭加大了施工企業(yè)投標(biāo)工作中的工程造價風(fēng)險。施工企業(yè)要切實提高風(fēng)險防范意識，正確認識工程造價風(fēng)險，做好各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析，采取行之有效的風(fēng)險應(yīng)對措施控制和減少風(fēng)險。需要注意的是，人才是企業(yè)最寶貴的財富，施工企業(yè)要加強員工素質(zhì)培養(yǎng)，增強風(fēng)險意識，保持公司投標(biāo)工作人員相對穩(wěn)定。當(dāng)然，中標(biāo)是施工企業(yè)的第一步，只有施工階段按時保質(zhì)地完成工作，才能最終實現(xiàn)盈利，確保企業(yè)的持續(xù)成長。

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