淺析新形勢(shì)下地勘單位財(cái)務(wù)管理模式

一、地勘單位的現(xiàn)狀

（一）性質(zhì)的特殊性

地勘單位屬事業(yè)單位—企業(yè)化管理。除了預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目外，市場(chǎng)項(xiàng)目日趨增加，且經(jīng)營(yíng)形式多樣化，存在著事業(yè)和企業(yè)兩塊牌子同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，地勘單位性質(zhì)模糊、事企混合，帶來(lái)了會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理上的不一致性，這就要求會(huì)計(jì)人員在日常處理業(yè)務(wù)時(shí)，既要執(zhí)行事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定，又要考慮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及納稅問題。地勘單位不能承擔(dān)施工項(xiàng)目的所有方法，需要部分轉(zhuǎn)包，使預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目市場(chǎng)化，增大了成本及經(jīng)費(fèi)的挪用風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目成本費(fèi)用的劃分和歸集上，人為調(diào)整的因素很大，直接影響成本耗費(fèi)和核算的準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性

地勘單位實(shí)行多種財(cái)務(wù)制度：

（1）在職職工檔案工資、社會(huì)保障金、離退休人員經(jīng)費(fèi)全額撥款，職工住宅取暖費(fèi)、正常的辦公經(jīng)費(fèi)部分撥款，不足部分從經(jīng)營(yíng)中開支，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。

（2）承擔(dān)國(guó)家預(yù)算撥款地質(zhì)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目，費(fèi)用中不含社會(huì)保障金和業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，執(zhí)行地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度。

（3）承擔(dān)地質(zhì)市場(chǎng)野外施工項(xiàng)目和工程勘察項(xiàng)目，執(zhí)行勘察單位財(cái)務(wù)制度。

（4）開展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。

（5）地勘單位登記有大量的礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)），近幾年大范圍與社會(huì)合作，出讓探礦權(quán)、折價(jià)入股成立公司，對(duì)探礦權(quán)做進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)勘察工作，直接建礦開發(fā)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

在大力發(fā)展“大地質(zhì)，大礦業(yè)” 的同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)管理的地位顯得更加突出。因此，積極探索提高地勘單位的財(cái)務(wù)管理水平，構(gòu)建一套與之相適應(yīng)的地勘單位財(cái)務(wù)管理模式具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立適合地勘單位快速發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式

地勘單位為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，就必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益之路，而統(tǒng)一管理、分級(jí)核算的財(cái)務(wù)集中管理模式正是實(shí)現(xiàn)其目的的最佳選擇。

（一）統(tǒng)一管理的含義

（1）統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針政策和管理制度。各地勘單位的財(cái)經(jīng)方針政策要在國(guó)家大方針和法律規(guī)章的規(guī)范下，根據(jù)單位的具體情況和各個(gè)時(shí)期承擔(dān)的任務(wù)，由地勘單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一制定并實(shí)施，如投資管理、合同管理、大額貨幣資金管理、合作單位財(cái)務(wù)管理等?；A(chǔ)相同的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，單位內(nèi)部可以進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，便于調(diào)動(dòng)職工積極性，便于橫向比較、監(jiān)督檢查。

（2）統(tǒng)一預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算基數(shù)撥款內(nèi)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。地勘單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃是根據(jù)《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》的要求和地勘單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要與財(cái)力進(jìn)行綜合平衡編制的，是地勘單位預(yù)算收支工作的“指揮棒。各單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并按財(cái)務(wù)收支計(jì)劃積極組織收入，按事業(yè)進(jìn)度合理安排和使用資金，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)格性和權(quán)威性。

（3）統(tǒng)一資源調(diào)配。地勘單位財(cái)力已有長(zhǎng)足的發(fā)展，但要進(jìn)行大規(guī)模的投資，就必須進(jìn)行財(cái)力集中，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一對(duì)外借貸，培植新的地勘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）統(tǒng)一財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理。由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)內(nèi)各崗位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核，使財(cái)會(huì)人員在經(jīng)濟(jì)上、行政上、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，發(fā)揮控制與監(jiān)督作用。

（二）分級(jí)核算的含義

“分級(jí)核算”是指地勘單位經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)務(wù)收支在建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、明確各單位責(zé)權(quán)利關(guān)系和單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由大隊(duì)對(duì)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行分級(jí)核算管理。分級(jí)核算管理是深化地勘單位改革，從財(cái)務(wù)的角度明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的重要舉措。但分級(jí)管理并不意味著大隊(duì)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體可以各自為政，其前提是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理組織體系與財(cái)務(wù)管理監(jiān)控體系，二者相輔相成，共同履行著地勘單位財(cái)務(wù)管理的功能；分級(jí)核算能夠體現(xiàn)多勞多得，效益優(yōu)先的原則，能夠充分調(diào)動(dòng)各實(shí)體單位積極性，打擊落后保護(hù)先進(jìn)。

（三）財(cái)務(wù)集中管理的優(yōu)點(diǎn)

（1）集中了財(cái)權(quán)，提高了資金的使用效率，保證了經(jīng)營(yíng)實(shí)體各項(xiàng)費(fèi)用的及時(shí)上繳。

（2）會(huì)計(jì)核算全部集中到財(cái)務(wù)部門或?qū)嵭胸?cái)務(wù)人員派出制，便于及時(shí)、全面了解并分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)的提供財(cái)務(wù)信息。

（3）有利于實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

（4）有利于實(shí)行對(duì)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一管理，節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，提高了辦事效率。

（5）有利于設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，財(cái)會(huì)人員集中培養(yǎng)，便于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作的管理。

三、財(cái)務(wù)集中管理模式的具體應(yīng)用

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理

確定基數(shù)、自負(fù)盈虧、超利分成，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

（二）財(cái)務(wù)集中管理的核心

與各實(shí)體單位簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，通過(guò)規(guī)定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)輔助指標(biāo)相結(jié)合的手段對(duì)其進(jìn)行考核，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定的關(guān)鍵是比照社會(huì)平均利潤(rùn)率及同行業(yè)平均利潤(rùn)率，充分考慮國(guó)有資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的占用程度及資質(zhì)經(jīng)營(yíng)情況，消化安置下崗職工情況，安全生產(chǎn)及安全使用資產(chǎn)，職工收入、福利及繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)情況。

（三）建立與經(jīng)營(yíng)責(zé)任書相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度

（1）規(guī)范合同管理。統(tǒng)一管理各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)影響本單位及全局利益的重大經(jīng)濟(jì)合同，要進(jìn)行集體研究，規(guī)范訂立；按月報(bào)送合同的執(zhí)行和收款情況，對(duì)下屬法人單位的公章、合同專用章及財(cái)務(wù)專用章統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理，防范單位承擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。

（2）統(tǒng)一資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理，資金必須由大隊(duì)統(tǒng)一管理，各經(jīng)營(yíng)實(shí)體資金運(yùn)行統(tǒng)一納入大隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制中，對(duì)實(shí)體單位使用資金必須嚴(yán)加控制，不準(zhǔn)對(duì)外借貸資金，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，內(nèi)部借貸資金要有利息，占有大隊(duì)的資產(chǎn)和人員要付費(fèi)。

（3）建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整和職工利益。對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體加強(qiáng)日常管理，組織審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面考核，向單位職工公開，對(duì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損或不能完成經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)的，要嚴(yán)格按照責(zé)任書規(guī)定兌現(xiàn)，考核實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，兌現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”，不能超前提取和發(fā)放獎(jiǎng)金，杜絕惡意經(jīng)營(yíng)行為。

四、財(cái)務(wù)管理方面的建議

（1）加強(qiáng)預(yù)算和成本費(fèi)用控制。財(cái)務(wù)管理是指地質(zhì)勘察項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配、預(yù)算、使用、核算、控制、監(jiān)督和考核等環(huán)節(jié)的管理，具體包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用程序、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算制度；制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分析辦法和考核方案等，在授權(quán)管理控制下，上升為事前及施工過(guò)程一系列細(xì)化的財(cái)務(wù)控制目標(biāo)，將成本劃分為固定成本和變動(dòng)成本，根據(jù)預(yù)算情況結(jié)合行業(yè)定額水平，將各種手段落實(shí)到各種項(xiàng)目和每個(gè)職工。

（2）做好資金管理，不斷提高資金的利用效率。地勘單位要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，除了具備人才、技術(shù)和設(shè)備外，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在籌措和使用資金、監(jiān)督和控制收支規(guī)模、檢查分析運(yùn)營(yíng)過(guò)程、謀劃和測(cè)算項(xiàng)目收益等方面的管理職能和作用是必不可少的。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)不同類別的財(cái)務(wù)資料，建立相應(yīng)的成本費(fèi)用檔案，做好資金的籌集和使用成本核算，制定一套切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)核算考核指標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好項(xiàng)目的投資論證和評(píng)估工作，盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)，靈活用好每一筆資金，提高資金的使用效率。

（3）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，搞好特色經(jīng)濟(jì)。首先，盤活人力資源，財(cái)務(wù)管理部門要配合人事部門做好人員的合理配置，要因事設(shè)人，徹底改變?nèi)烁∮谑隆⒉荒鼙M其才的現(xiàn)象。要根據(jù)生產(chǎn)的需要，采取各種積極的經(jīng)濟(jì)措施，充分調(diào)動(dòng)每位職工的工作積極性和創(chuàng)造力，極大限度地提高工作效率。其次，及時(shí)對(duì)在用設(shè)備物資進(jìn)行清查，把長(zhǎng)期積壓、使用率低的設(shè)備物資和一些有價(jià)值的勘探成果，做好盤活工作。對(duì)一些長(zhǎng)期不用或使用成本過(guò)高的設(shè)備，采取出讓或出租的方式，使其變?yōu)橛杏玫馁Y金；對(duì)地勘單位掌握的大量探礦權(quán)，可以在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓或項(xiàng)目融資，既解決了制約企業(yè)擴(kuò)張的資金瓶頸，又避免了探礦權(quán)的閑置和滅失。

（4）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)工作者要有高度責(zé)任感，要敢于抵制不按制度辦事的人，從法治上，單位必須保護(hù)財(cái)務(wù)人員職責(zé)與個(gè)人權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)力度，定期或不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。從財(cái)務(wù)管理體制上。地勘單位應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師作為大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員，使其從財(cái)務(wù)管理的角度，為單位的經(jīng)營(yíng)管理提出建議和決策。

（5）目前地勘單位因探礦權(quán)合作而新成立了非控股公司，產(chǎn)供銷財(cái)務(wù)監(jiān)控基本上不到位，地勘單位的人員也不到位，財(cái)務(wù)資料嚴(yán)重滯后、不準(zhǔn)確、不完整、不真實(shí)，形成了監(jiān)督的空白區(qū)。

（6）上級(jí)主管單位的審計(jì)監(jiān)察人員配備不足，對(duì)各地勘單位的監(jiān)督力度也不足，還沒有形成內(nèi)部監(jiān)督、平行監(jiān)督、上下監(jiān)督的格局。

針對(duì)以上建議和存在的問題，地勘單位迫切需要建立一種集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理控制模式，同時(shí)結(jié)合監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督工作，形成全過(guò)程、全方位的控制體系，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。

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作者簡(jiǎn)介：夏麗萍（1965-），女，江蘇省江陰市人，大專，會(huì)計(jì)師，現(xiàn)任寧夏地球物理地球化學(xué)勘查院主管會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：陳岑）