關(guān)于微博問政推進(jìn)行政管理改革的探討

來聰聰

摘要微博問政已成為網(wǎng)絡(luò)問政的重要內(nèi)容，由微博問政讓所有事件都變得簡單，扁平化的互動(dòng)模式徹底打通了政府與百姓之間的平臺(tái)界限，所有人都可以成為“問”與“被問”的對(duì)象，同時(shí)也讓公眾參與的方式更加多樣。公眾利用微博參與到公共事務(wù)的決策之中，針對(duì)公共問題可以直接發(fā)表意見，優(yōu)秀的建議會(huì)自然的被外界所傳播，公眾的意愿已經(jīng)可以影響到行政立法；許多社會(huì)丑惡現(xiàn)象，發(fā)揮了人民的監(jiān)督作用。微博問政極大推進(jìn)了行政管理改革，從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與之中。

關(guān)鍵詞微博問政行政管理機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，微博問政已成為網(wǎng)絡(luò)問政的“急先鋒”。 國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心于2012年2月8日發(fā)布《2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2011年底，中國政務(wù)微博客總數(shù)達(dá)到50561個(gè)，較2011年初增長了776．58%。截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客共32358個(gè)，認(rèn)證的黨政干部微博客共18203個(gè)。其中，2011年新增認(rèn)證黨政機(jī)構(gòu)微博客27400個(gè)，新增認(rèn)證黨政干部微博客17393個(gè)。2011年堪稱中國“政務(wù)微博客元年”，政務(wù)微博客進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，在短時(shí)間內(nèi)已成為網(wǎng)絡(luò)問政的平臺(tái)和重要渠道，在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象等方面起到了積極的作用。 據(jù)中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)研究資訊中心預(yù)計(jì)，中國互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際不重復(fù)的微博獨(dú)立用戶數(shù)，2011年、2012年、2013年預(yù)計(jì)將分別達(dá)到1億、1.68億、2.53億人左右。毫無疑問，年青一代占網(wǎng)民數(shù)量的絕大多數(shù)，從年青一代一向是未來社會(huì)變革和創(chuàng)新的主要力量方面來看，微博問政為我國行政管理創(chuàng)新帶來了無限機(jī)遇和可能。

1 微博成為行政管理的帶來新變化

首先，微博在觀念和實(shí)際效用上越來越“迫使”社會(huì)管理實(shí)施主體主動(dòng)或被動(dòng)地學(xué)會(huì)“三個(gè)基本轉(zhuǎn)變”：一是工作面的轉(zhuǎn)變。從“我不得已被監(jiān)督”到“在監(jiān)督常態(tài)化狀態(tài)下工作、自覺接受監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變；二是信息面的轉(zhuǎn)變，從“我竭力隱瞞事實(shí)真相”到“我主動(dòng)公開核實(shí)事實(shí)真相”的轉(zhuǎn)變；三是工作方式面的轉(zhuǎn)變——“我為竭力隱瞞事實(shí)真相而不斷絞盡腦汁做出掩蓋事實(shí)真相的事”到“我主動(dòng)公開事實(shí)真相的同時(shí)，我在自己和各方共同努力下尋求最佳解決方案解決問題”的轉(zhuǎn)變。“網(wǎng)絡(luò)問政”的初衷主要是為了進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果、消除安全隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧。這一舉措一實(shí)施便受到群眾的熱烈響應(yīng)，反映的問題涉及醫(yī)保、治安、勞資、環(huán)保等方方面面，并迅速擴(kuò)展為民生訴求渠道。也許對(duì)于政府的決策者們來說，百姓反映的事都很小，有時(shí)候小到微乎其微，多是一些柴米油鹽，衣食住行等，但對(duì)于百姓來說，這就是天大的事，直接關(guān)系到他的切身利益。如果百姓遇到事情需要政府解決，或者想不通需要政府解答，沒有一個(gè)暢通的渠道，百姓肯定會(huì)不滿意。

2 政務(wù)微博將成為行政管理的重要工具

自2009年8月，新浪開通微博以來，隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多和民眾維權(quán)意識(shí)的不斷提高，通過網(wǎng)絡(luò)被曝光的事件層出不窮，在各大網(wǎng)站和論壇，民眾訴求一波未平一波又起，聲勢不可謂不浩大。微博民眾對(duì)待政府社會(huì)管理的表達(dá)尤其直接、情緒化，面對(duì)每一個(gè)沒有主管單位的 “自媒體”，作為從全能控制者走來的政府管理者，難免有“微博焦慮”或者不習(xí)慣，對(duì)此浙江省委組織部長蔡奇在2011年“首屆政務(wù)微博與社會(huì)管理創(chuàng)新高峰論壇”上強(qiáng)調(diào)：為政者要有胸襟膽量，“網(wǎng)上罵總比上街強(qiáng)”，要看到多數(shù)網(wǎng)民的善意，通過互動(dòng)找不足，修正自己，消除誤解，增進(jìn)共識(shí)。提升“善用媒體”的能力是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。2009年英國政府推出面向政府部門的“Twitter使用指南”（Template Twitter strategy for Government Departments），提供了微博使用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、形象推廣等功能內(nèi)容，美國、澳大利亞等也都先后推出了政府應(yīng)對(duì)社交媒介的政策。

3 健全政務(wù)微博與網(wǎng)民對(duì)話的平臺(tái)和機(jī)制

針對(duì)微博所帶來的重要變化，各方（特別是社會(huì)管理實(shí)施主體）主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)、不斷探索機(jī)制的創(chuàng)新方為上策，依個(gè)人之見可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）行政管理機(jī)制創(chuàng)新是微博問政的突破口和試金石。把微博問政作為不斷探索政府與各類社會(huì)民間組織、企業(yè)主體、廣大網(wǎng)民之間的互動(dòng)和相互監(jiān)督機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)問政不流于形式，甚至未來成為諸如人民代表大會(huì)一樣的基本社會(huì)主體，為我國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)插上騰飛的翅膀——各方共同努力與合作的平臺(tái)。不斷探索民間智庫能發(fā)揮更大社會(huì)效用的長效運(yùn)作機(jī)制和與政府部門、廣大市民之間的互動(dòng)溝通機(jī)制，作為民間社會(huì)機(jī)構(gòu)真正實(shí)施為政府施政出謀劃策、參政議政甚至監(jiān)督政府職能的轉(zhuǎn)變。從這一點(diǎn)上看，民間智庫的建立具有重要的歷史意義。建立微博網(wǎng)民代表大會(huì)制度。參照我國人大代表大會(huì)制度，利用有影響力的全國性和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，建立微博網(wǎng)民代表大會(huì)制度。微博網(wǎng)民代表以廣大網(wǎng)民投票產(chǎn)生，并且以廣大網(wǎng)民投票把不合格的網(wǎng)民代表淘汰，形成一種可上可下、公平競爭的社會(huì)機(jī)制，成熟時(shí)，為了更好地實(shí)施這項(xiàng)制度，可賦予網(wǎng)民代表以一定權(quán)限，甚至履行和我國現(xiàn)行人大代表大會(huì)制度中的人大代表一樣的權(quán)利職責(zé)！同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民代表大會(huì)制度與我國現(xiàn)行的各項(xiàng)基本制度相結(jié)合，做到互為補(bǔ)充、共同促進(jìn)監(jiān)督政府職能，履行為人民服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。建立政務(wù)微博代言人和民間網(wǎng)絡(luò)觀察員相結(jié)合的制度。通過這種方式，可使政府與廣大網(wǎng)民有一個(gè)固定的互動(dòng)平等對(duì)話平臺(tái)，并可針對(duì)民眾聚焦的“民怨”進(jìn)行及時(shí)處理和化解，做到防患于未然。

（2）建立長效的各方互動(dòng)溝通與對(duì)話甚至合作機(jī)制?，F(xiàn)在社會(huì)許多矛盾的根源不是因?yàn)槊苷娴挠卸嗫膳禄蛎芨畹俟蹋且驗(yàn)槿狈τ行У臏贤C(jī)制，一旦發(fā)生事件，各方主體瞬間對(duì)立，所以主體雙方矛盾也激化的快。如果平時(shí)有一種各方互動(dòng)溝通與對(duì)話甚至合作機(jī)制的話，那么，通過平等對(duì)話，許多矛盾甚至就會(huì)消失在萌芽狀態(tài)。

（3）探索多種合作溝通路徑和監(jiān)督交流渠道?！拔⒉┢毓狻W(wǎng)友熱評(píng)—媒體跟進(jìn)—政府處理 ”已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府處理公共問題和社會(huì)事件的固有路徑。不足的是，這個(gè)環(huán)節(jié)中每一個(gè)環(huán)節(jié)并不是絲絲相扣的，任何環(huán)節(jié)都有可能脫節(jié)，而且，在“媒體跟進(jìn)”到“政府處理”這一環(huán)節(jié)更容易脫節(jié)，很明顯，我們需要探索多種合作溝通路徑和監(jiān)督交流渠道，通過各種不同方式擁有一個(gè)各方平等對(duì)話的平臺(tái)，進(jìn)而達(dá)到監(jiān)督政府行為的目的，這也是一個(gè)開明而富有遠(yuǎn)見的政府所想要看到的?？梢哉f，從世界范圍來看，微博問政將政府工作曬于陽光之下，這種自媒體徹底打破由宣傳部門把關(guān)，媒體自律嚴(yán)格控制的自上而下的管理模式，而微博自媒體的無中心傳播，遇到重要事件，成倍式的轉(zhuǎn)載功能造成處處是中心，無處不開花的結(jié)果。僅靠宣傳部門、網(wǎng)警、網(wǎng)站客理人員，每天對(duì)著上千萬信息量，顯然會(huì)力不從心。而且我相信互聯(lián)網(wǎng)以后有望成為最強(qiáng)大的監(jiān)督政府職能的天然社會(huì)監(jiān)督體系和機(jī)制，政府在此順勢而為掌握主動(dòng)權(quán)也是理所當(dāng)然之事。在未來，社會(huì)管理的主戰(zhàn)場在互聯(lián)網(wǎng)，我們能否好好利用互聯(lián)網(wǎng)，想方設(shè)法整合各項(xiàng)資源要素為我所用，這是社會(huì)管理創(chuàng)新“取之不盡、用之不竭”的動(dòng)力之源。

（4）建立切實(shí)可行的有利機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)在參政問政中架起民意直通車。其一，建立意見征求機(jī)制，主動(dòng)問政，集聚民智。實(shí)踐證明：最高深的學(xué)識(shí)智慧在群眾中。當(dāng)今社會(huì)，伴隨政治民主化的不斷擴(kuò)大，群眾對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度越來越高。政府要主動(dòng)順應(yīng)群眾的呼聲，不斷放大政府民主決策的范圍，在政府的各個(gè)部門中采取建立“意見征求箱”、架起“民情直通車”、征集“發(fā)展金點(diǎn)子”等方式，利用網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會(huì)群眾的意見建設(shè)，進(jìn)一步問政于民，集中民智，使制定的每一項(xiàng)重大決策、發(fā)展舉措、民生行動(dòng)能夠符合群眾意愿，順應(yīng)形勢發(fā)展，取得最佳效果，從源頭上吸納社情民意，杜絕暗箱操作，切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)社會(huì)包容進(jìn)步、和諧共生。其二，建立事件反饋機(jī)制，主動(dòng)答疑，釋惑于民。事實(shí)表明：在經(jīng)濟(jì)上，群眾普遍有“不患寡而患不均”的平均思想；在生活中，群眾大都有“急于知道實(shí)情、明白真相”的大眾心理。因此，政府要加大對(duì)發(fā)展的重大舉措、社會(huì)的焦點(diǎn)事件、群眾的難點(diǎn)問題的信息公開力度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的群眾置疑猜測，要以建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的方式，積極引導(dǎo)，主動(dòng)答復(fù)，做到不躲避、不顛倒、不擴(kuò)大，屬于群眾提出的正確意見的就虛心接受、認(rèn)真整改，屬于群眾不明真相猜疑的就澄清事實(shí)、以理服人，使網(wǎng)絡(luò)上的每個(gè)群眾議論焦點(diǎn)都有交待、不留空白，堅(jiān)持杜絕社會(huì)勢力趁機(jī)煽動(dòng)群眾鬧事，以主動(dòng)的、及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)答復(fù)，取得群眾支持，減少負(fù)面壓力，提高社會(huì)管理的可控化。其三，建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)管理，促進(jìn)和諧。微博是一面鏡子，既有對(duì)社會(huì)正義的弘揚(yáng)宣傳，也有對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象的揭發(fā)鞭笞。因此，政府要牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，建立社會(huì)管理主體部門為主的預(yù)警隊(duì)伍，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反映的各類社會(huì)事件，要由對(duì)應(yīng)的單位部門密切跟蹤、主動(dòng)介入、快速處置，對(duì)于好人好事進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)于壞人壞事予以打擊防范，努力走出被動(dòng)管理的社會(huì)事件處置怪圈，切實(shí)預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件發(fā)生，著力提高整體社會(huì)的安全系數(shù)。其四，建立施政延伸機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，取信于民。微博既是信息渠道，更是服務(wù)橋梁。政府要把網(wǎng)上的虛擬作為與網(wǎng)下的主動(dòng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，一方面要發(fā)揮微博快速便捷功能，以探索建立“網(wǎng)絡(luò)一站式辦公”為途徑，對(duì)能夠網(wǎng)上辦理的項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上辦公，拓展服務(wù)途徑，提高辦事效率，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。另一方面，要推動(dòng)微博服務(wù)向下延伸，以設(shè)立微博“便民服務(wù)窗口”為平臺(tái)，把群眾的所想、所盼、所怨進(jìn)行分類歸納、及時(shí)反饋，在網(wǎng)下由相應(yīng)的部門建立專門隊(duì)伍，主動(dòng)上門為群眾提供服務(wù)，使群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

總之，微博問政給行政管理帶來了新機(jī)遇。作為管理部門只有順應(yīng)歷史潮流，利用微博從改變?cè)斜粍?dòng)接受到主動(dòng)服務(wù)，完善行政管理機(jī)制，從而促使行政管理創(chuàng)新服務(wù)，達(dá)到全社會(huì)和諧。