我國中小學(xué)校車資金來源問題探討

吳珍彩

【摘要】 近年來，中國校車事故頻頻發(fā)生，引發(fā)了社會對校車安全的關(guān)注。資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運(yùn)行。文章借鑒國外校車資金籌集的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了解決我國中小學(xué)校車資金來源的建議。

【關(guān)鍵詞】 校車；資金來源；研究

一、校車投入資金現(xiàn)狀分析

（一）政府對校車投入少，造成校車安全隱患極大

自從國家整合教育資源，撤班并校的政策實(shí)施以來，大多數(shù)農(nóng)村的幼兒和小學(xué)生每天都要到離家?guī)兹A里甚至幾公里的學(xué)校去上學(xué)，運(yùn)送幼兒、小學(xué)生的校車由此應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府統(tǒng)一購置了高標(biāo)準(zhǔn)的校車，為孩子們建立起了安全的綠色通道。然而大多數(shù)地區(qū)因財政緊張等原因，校車仍處于車輛型號五花八門的狀況，有企業(yè)的、有私人承包的，有小面包、貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車甚至還有報廢車。超員運(yùn)行、無資質(zhì)運(yùn)營等現(xiàn)象十分普遍，存在著大量的事故隱患，導(dǎo)致了校車事故的頻頻發(fā)生。如，2011年11月16日，在甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)下溝磚廠門口，一輛大翻斗運(yùn)煤貨車與正寧縣榆林子小博士幼兒園學(xué)生接送面包車相撞，事故造成20人死亡40余人受傷，遇難者中包括18名幼兒和2名成人。

（二）校車盈利空間小，投資公司不積極，資金難以到位

有學(xué)者統(tǒng)計近五年媒體報道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。與此相比，加拿大校車出事率為零。校車的購置和運(yùn)營的成本很高，接送學(xué)生使校車的利用率低，學(xué)校和家長的經(jīng)濟(jì)能力有限，一些校車企業(yè)、投資公司因?yàn)橛щy，提供服務(wù)的積極性不高。

（三）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，無法提供校車資金

校車問題的資金投入是一大難點(diǎn)，尤其是對于中西部地區(qū)而言。一些貧困縣區(qū)的財政，對教育的投入力度并不算小，個別縣的投入占到了整個財政支出的70%，但大部分用于支付教師的工資，很難用于校車的購置和運(yùn)營。校車安全問題最突出的是城市郊區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校，經(jīng)濟(jì)條件較差，絕大多數(shù)學(xué)校要么買不起，要么養(yǎng)不起合格安全的校車。一些學(xué)校因?yàn)樾＼囐M(fèi)用負(fù)擔(dān)過重而沒有安排校車，很多離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生家長不得不采用租賃低價位客車來接送學(xué)生，加劇了車輛維護(hù)難、流動性大、安全隱患等問題。

二、國外校車資金籌集成功經(jīng)驗(yàn)

（一）日本校車資金由地方財政支出和中央財政補(bǔ)助

日本校車制度在經(jīng)營上一般有兩種模式：一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機(jī)；二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對方。不管哪一種經(jīng)營模式，校車司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會的管理和監(jiān)督。購買及運(yùn)營校車所需經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)情況下列入地方教育成本預(yù)算，由地方財政支出。根據(jù)日本《偏僻地區(qū)教育振興法》，國家財政在特定情況下給予一定補(bǔ)助，即如果符合國家規(guī)定的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在需要購買校車時，國庫負(fù)責(zé)承擔(dān)購車所需經(jīng)費(fèi)的1/2。

（二）美國校車的資金來源

美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

（三）英國私立學(xué)校由家長負(fù)擔(dān)，公立學(xué)校由地方政府承擔(dān)租車費(fèi)用

英國私立學(xué)校由家長承擔(dān)全部校車費(fèi)用；公立學(xué)校租車費(fèi)用由各地方政府承擔(dān)。符合條件的低收入家庭兒童可免費(fèi)乘坐校車。

（四）加拿大：經(jīng)費(fèi)主要來自教育撥款

在加拿大，校車都是從校車公司租用的，經(jīng)費(fèi)主要來自教育撥款。租車費(fèi)用由各省教育局直接支付給校車公司。

三、解決我國中小學(xué)校車資金來源問題的建議

近年來，我國就中小學(xué)校車問題，一直倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范的解決思路。2007年，國家出臺校車標(biāo)準(zhǔn)，對校車的定義、分類、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出臺《校車標(biāo)志》和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，使校車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。

目前，國內(nèi)的校車運(yùn)營仍在起步階段，各地都還在探索校車的運(yùn)營模式。不少地區(qū)提出了政府主導(dǎo)下成立專業(yè)公司運(yùn)營、政府補(bǔ)貼社會公司運(yùn)營、政府補(bǔ)貼社會車輛參與運(yùn)營、政府購置校車供教育部門或?qū)W校使用等校車運(yùn)營管理模式。

（一）財政資助

中央和地方政府必須加大教育投入，承擔(dān)起校車購置、運(yùn)轉(zhuǎn)和維修的責(zé)任，這是決定這些地方校車問題真正解決的關(guān)鍵因素。政府將“校車工程”納入民生工程范疇，為校車尤其是農(nóng)村校車“買單”加以規(guī)劃或安排。

溫家寶總理指出，中國將制訂校車安全條例。要通過中央、地方加大校車購置經(jīng)費(fèi)投入力度，完善公共財政支持補(bǔ)貼政策，使校車成為學(xué)生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。條例草案提到支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”。

（二）稅收優(yōu)惠

教育部“中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查”顯示：目前全國接送中小學(xué)生上下學(xué)車輛有28.5萬輛。其中，符合標(biāo)準(zhǔn)的校車2.9萬輛，僅占10.32%，近九成校車是不達(dá)標(biāo)的。專用校車的安全配置高，制造成本也高，政府出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，校企廠家會獲得政策優(yōu)惠。一是國家稅務(wù)局應(yīng)出臺減免購置附加稅與消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，減輕學(xué)校購買專用校車的負(fù)擔(dān)。二是為了鼓勵汽車生產(chǎn)廠家開辟校車生產(chǎn)線，批量生產(chǎn)校車，滿足廣泛的社會需求，進(jìn)而建立先進(jìn)的校車制度，國家對校車生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)營方應(yīng)給予政策優(yōu)惠。校車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的零部件，稅收應(yīng)給予優(yōu)惠甚至減免，同時給予金融支持，擴(kuò)大產(chǎn)能。

（三）鼓勵社會捐贈

我國教育捐贈的稅收激勵措施，一是企業(yè)所得稅激勵措施?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。二是個人所得稅激勵措施。2008年企業(yè)所得稅重新修訂之后，只有個人才能夠享受準(zhǔn)予全額扣除的教育捐贈稅收優(yōu)惠。

在我國校車資金普遍緊張的大背景下，應(yīng)借鑒美國教育捐贈的經(jīng)驗(yàn)，給校車捐贈以稅收上的支持。主要有：修改商品稅捐贈的稅前扣除規(guī)定；完善對高等教育捐贈的所得稅制度；適時開征遺產(chǎn)稅。目前我國的富裕階層雖然有相當(dāng)?shù)呢斄?，但卻缺乏公益性捐贈意識，可借鑒美國實(shí)行遺產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，通過較高的邊際稅率，以及允許遺產(chǎn)捐贈全額扣除等措施，使得富人更愿意進(jìn)行公益性捐贈。

（四）發(fā)行政府債券，破解校車資金難題

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行政府債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步來說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行政府債券。同時政府要給予校車一定的補(bǔ)助。

（五）發(fā)行教育彩票，籌集資金

世界各國彩票的共同特征是集社會閑散資金，緩解各國政府財政壓力，彌補(bǔ)社會公益事業(yè)資金的不足，其資金主要用于社會福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化。國內(nèi)發(fā)行的福利彩票和中國體育彩票，對推動我國福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，而校車具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的屬性，完全可以利用彩票市場卓越的融資功能，聚集社會閑散資金，扶持其發(fā)展。根據(jù)彩票發(fā)行辦法，彩票獎返還比例一般在52％；另有少量的其他開支，因此，彩票對項(xiàng)目的支持力度較大。借鑒國外及國內(nèi)其他領(lǐng)域的成功實(shí)踐，發(fā)行教育彩票將是校車未來籌資的一個重要渠道和重要的籌資形式。

我國目前還沒有形成適應(yīng)校車要求的多元化投融資機(jī)制，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動機(jī)制，這樣一方面造成校車建設(shè)資金的不足；另一方面又使我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄額不斷增加，大量的社會資金找不到投資方向。發(fā)行彩票是政府有力的調(diào)控手段，聚集了大量的資金，建議國家發(fā)行教育彩票，以其公益性質(zhì)在籌資方面具有其他融資手段不可替代的優(yōu)勢，作為發(fā)展校車的一項(xiàng)政策創(chuàng)新，更廣泛地籌集社會資金用于校車發(fā)展。

同時，校車資金來之不易，審計、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管與審計，確保校車資金安全使用。

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